淺議國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題

李智謙

摘要：我國(guó)全面深化改革的重點(diǎn)是國(guó)企改革，是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)的必然要求。推進(jìn)新一輪國(guó)企改革，就是要使國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，通過(guò)改革壯大企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；改革；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F276.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-0000-01

引言

改革開(kāi)放之后，備受關(guān)注的國(guó)企改革問(wèn)題一直影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開(kāi)放30多年來(lái)，沿著放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和制度創(chuàng)新的思路，圍繞著“放權(quán)”和提高效率這一主題，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革始終在探索公有制實(shí)現(xiàn)形式、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否結(jié)合、怎樣結(jié)合等重大問(wèn)題，并取得了重大進(jìn)展。同時(shí)，目前國(guó)有企業(yè)也還存在許多深層矛盾待解決。這些矛盾和問(wèn)題正是新一輪國(guó)企改革的動(dòng)因。

一、國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀

1.政企分開(kāi)并未真正實(shí)現(xiàn)

除了納入國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)外，有相當(dāng)一部分國(guó)有資產(chǎn)仍然由各級(jí)政府在直接管理，政資分開(kāi)、政企分開(kāi)并未完全實(shí)現(xiàn)。同時(shí)。國(guó)有企業(yè)由于所處的領(lǐng)域不同，其功能是明顯不一樣的。以往對(duì)國(guó)企的管理沒(méi)有進(jìn)行明確分類，“一刀切”的管理方式出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

2.國(guó)有資本結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題仍然存在

目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)大多分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且處于價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，企業(yè)創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量較為粗放。但是，資產(chǎn)布局面廣線長(zhǎng)、主業(yè)不突出、大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍然存在，國(guó)資引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用還不夠明顯。因此，國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)依然要放在調(diào)整國(guó)有資本布局，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制上去。

3.市場(chǎng)化程度不高依然是國(guó)有企業(yè)面臨的一大問(wèn)題

多數(shù)國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)了企業(yè)股份改革制，公司治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步規(guī)范，至少現(xiàn)代公司治理的框架已經(jīng)搭建起來(lái)。但同時(shí)也應(yīng)看到，在一些股權(quán)多元化的國(guó)有企業(yè)中，國(guó)有資本一股獨(dú)大的現(xiàn)象仍較為普遍，許多企業(yè)治理結(jié)構(gòu)表面上看起來(lái)較為完善，但依然存在治理機(jī)制不健全、治理能力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。

二、國(guó)有企業(yè)改革優(yōu)化措施

1.要積極重塑政府與企業(yè)兩者的關(guān)系

“服務(wù)者”應(yīng)是政府在我國(guó)的國(guó)企改革過(guò)程中所扮演的角色。政府與國(guó)有企業(yè)之間有著平等的關(guān)系，政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有效維護(hù)者，而國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)多的干預(yù)是不可取的。重塑政企關(guān)系是保證我國(guó)國(guó)企改革之路順利健康發(fā)展的重要舉措。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，首先要轉(zhuǎn)變政府的傳統(tǒng)管理觀念和官本位思想，積極倡導(dǎo)建立新的服務(wù)理念，為國(guó)企改革服務(wù)。在今后的國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，政府應(yīng)不斷完善相關(guān)改革措施，并不斷培養(yǎng)和提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的企業(yè)家素養(yǎng)。除此之外，還應(yīng)在國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)育中扮演重要角色，堅(jiān)持以市場(chǎng)為重要紐帶，有效協(xié)調(diào)好政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系，最終形成一個(gè)合作、服務(wù)關(guān)系。其次，在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，必須要建立健全相關(guān)法律制度。在法律條文中應(yīng)明確規(guī)定國(guó)有企業(yè)是一個(gè)自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，是一個(gè)可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人。應(yīng)規(guī)定國(guó)有企業(yè)和政府之間在法律上不存在隸屬關(guān)系，二者應(yīng)是平等法律主體。

2.積極推進(jìn)混合所有制改革

混合所有制是國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上的改革方向。穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放大國(guó)有資本功能，不斷提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。混合所有制改革不是目的，不能為了混合而混合，發(fā)展混合所有制只是一種工具和手段，其真正目的是要促進(jìn)企業(yè)形成現(xiàn)代企業(yè)制度。混合所有制改革包含兩層含義：（1）引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，意味著通過(guò)引入非國(guó)有資本，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升公司法人治理水平，扭轉(zhuǎn)“小會(huì)場(chǎng)”決定“大會(huì)場(chǎng)”的局面。也就是以市場(chǎng)化的機(jī)制帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。（2）鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，也就是國(guó)有企業(yè)要通過(guò)投資、運(yùn)營(yíng)公司和市場(chǎng)化的方式開(kāi)展股權(quán)投資，促進(jìn)國(guó)有資本的保值增值，不斷放大國(guó)有資本功能。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了混合所有制改革不搞一刀切、不搞拉郎配、不設(shè)時(shí)間表，其實(shí)就是不設(shè)數(shù)字目標(biāo)，各地結(jié)合實(shí)際情況因地制宜地穩(wěn)妥開(kāi)展，這樣國(guó)企改革的科學(xué)性更加明顯。

國(guó)企向混合有所制改革已開(kāi)展多年，取得了較好的效果。下一步，要不斷深化集團(tuán)層面股份制改革，加快推進(jìn)企業(yè)上市，以存量資產(chǎn)以證券化為主要路徑進(jìn)行混合所有制改革。積極利用資本市場(chǎng)，通過(guò)資產(chǎn)注入上市公司、境內(nèi)外IPO、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等多種方式，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化。按照發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，利用民間資本發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，消除所有制壁壘，推進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目的投資主體多元化改革，提升國(guó)有資本與非國(guó)有資本合資合作的基礎(chǔ)，引導(dǎo)民營(yíng)資本等非公資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

3.構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)新體制

以管資本為重點(diǎn)，以掌控資本投向、提高資本回報(bào)和維護(hù)資本安全為目標(biāo)，建立國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)新體制。推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作，從整體上推動(dòng)省屬國(guó)有資本在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。建立國(guó)資監(jiān)管權(quán)利清單、責(zé)任清單，探索開(kāi)展負(fù)面清單制度，提高國(guó)資監(jiān)管有效性。推進(jìn)企業(yè)整體或主體國(guó)有資產(chǎn)證券化，做大國(guó)有資本價(jià)值，放大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能。進(jìn)一步完善省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理制度體系，加強(qiáng)和規(guī)范省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬管理，開(kāi)展省屬企業(yè)重大財(cái)務(wù)信息公開(kāi)試點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資損失責(zé)任追究

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，不僅有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還有利于推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。創(chuàng)新是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵，探索適合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的新思路、新體制，并能將這些新舉措進(jìn)行積極的落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的良好發(fā)展，才能在動(dòng)搖的時(shí)代，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的平穩(wěn)的運(yùn)行。

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