海南高菜價之謎

邢東偉

海南供應(yīng)反季節(jié)瓜菜成為全國的“菜園子”。然而，坐守“菜園子”的省會海口，近年來長期因菜價畸高令市民怨聲載道。今年春節(jié)前后，海南島菜價節(jié)節(jié)高攀，部分蔬菜突破每斤30元，菜價領(lǐng)跑全國，引起海南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。同時，一家獨大掌控全省進(jìn)出島蔬菜批發(fā)的海口南北蔬菜批發(fā)市場有限公司也成為關(guān)注焦點。

2月27日下午，海南省工商局通報稱，通過對海口南北蔬菜批發(fā)市場有限公司及海口南北蔬菜批發(fā)市場進(jìn)行立案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市場存在濫收費、經(jīng)營混亂、欺行霸市和涉嫌商業(yè)賄賂等問題，成為蔬菜價格上漲的重要原因之一，嚴(yán)重擾亂市場正常經(jīng)營秩序，對其作出沒收違法所得242.45萬元，罰款60.865萬元的處罰。

據(jù)悉，近日海口市人民檢察院與海口市工商局召開聯(lián)席會議，加強工商行政執(zhí)法與刑事司法銜接，協(xié)同配合查處“菜霸”及相關(guān)行政執(zhí)法人員瀆職、失職等職務(wù)犯罪行為，依法開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督，督促商務(wù)、工商、物價等相關(guān)行政機關(guān)依法履職，及時解決民生民利的突出問題。

滿城盡是“鬧心菜”

“甜菜30元/斤、水芹25元/斤、生菜15元/斤、大蔥20元/斤、香菜25元/斤、大白菜10元/斤……”

你沒有看錯，這就是今年春節(jié)前后的海南菜價。在生活中，人們常用“白菜價”來形容一樣?xùn)|西便宜實惠，但在海南，白菜價不再是便宜實惠的含義了。

猴年春節(jié)前后，受寒潮天氣和供需影響，海南各地蔬菜價格“一路高歌”。原本在內(nèi)地賣幾毛錢一斤的大白菜，在海南卻賣到十多元一斤。除夕當(dāng)天，在海口一些市場上，蔬菜更是貴得離譜，甜菜高達(dá)每斤40元。市民紛紛高呼：菜價太貴，真吃不起了！

江蘇的孫先生來海南陪兒子過春節(jié)，他沒想到兒子在海口的生活壓力這么大。“在家里一天青菜10塊錢就可以了，在這里需要六七十塊錢，還吃得不多。真是滿城盡是‘鬧心菜。”孫先生說。

菜價不僅是在春節(jié)期間貴，即使在平常，海南菜市場的小青菜、白菜等葉菜售價也要每斤五六元，比內(nèi)地貴了一倍以上。2015年11月，有一位從北京到海南過冬的候鳥老人向海南省長寫信反映物價問題，稱“海口人均工資不到北京一半，但菜價卻是北京的好幾倍”。

一直以來，海南都被稱作是“全國人民的菜籃子”，為什么海南本地居民卻常年吃著高價菜，每逢佳節(jié)又“翻三倍”呢？

“難產(chǎn)”的海島本地菜

為什么海南守著“菜園子”吃著“高價菜”？

從2012年起，海南省政府就成立省穩(wěn)定“菜籃子”價格領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，力推常年蔬菜基地的建設(shè)，還撥付上億元的資金補貼供本島常年蔬菜種植基地，然而部分市縣千畝政府補貼蔬菜大棚閑置變“草地”。

2014年，海南省審計廳對全省11個市縣近三年大棚建設(shè)資金進(jìn)行審計的報告指出：11個市縣121個大棚5180.15畝閑置或損毀嚴(yán)重，涉及補貼資金6746.79萬元，其中61個大棚完全損毀，24個大棚閑置棄荒，36個大棚僅僅是鋼架豎立在土地中，無法發(fā)揮作用。大量大棚閑置撂荒是海南菜價居高不下的一個因素。

據(jù)海南省紀(jì)委通報，全省19個市縣中有9個市縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)官員因大棚補貼資金涉嫌違紀(jì)，12名正副局長被調(diào)查。目前，移送紀(jì)檢、檢察機關(guān)案件就達(dá)30起。

除去這場套取蔬菜種植補貼風(fēng)波外，海南省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人分析了海南常年蔬菜基地產(chǎn)量少的原因：夏秋季節(jié)是海南高溫期，大棚降溫技術(shù)不理想，產(chǎn)量低；海南夏秋季節(jié)高溫、多雨，導(dǎo)致葉菜生產(chǎn)種植成本增加，造成農(nóng)戶或基地沒有投入過多精力種植葉菜，導(dǎo)致葉菜產(chǎn)量低。

該負(fù)責(zé)人還表示，流通渠道不暢通，出現(xiàn)種菜難、賣菜更難的現(xiàn)象，也嚴(yán)重影響了種植戶的積極性。另外，海南盛產(chǎn)的是冬季瓜菜，并非葉菜，每年大約有300萬畝的反季節(jié)瓜菜運往大陸市場。供應(yīng)本島的是15萬畝的常年蔬菜基地，但受市縣重視程度不夠、投入不足、規(guī)模化率較小等因素影響，海南蔬菜淡季自給率僅為40%，旺季也只有60%至70%。

據(jù)海南省物價局提供的最新數(shù)據(jù)顯示，海南省常年蔬菜基地面積共計15.05萬畝，實際種植面積9.06萬畝，種植率為60.21%。

“菜霸”涉嫌壟斷菜市

冬季海南缺葉菜就要從外省進(jìn)，流通環(huán)節(jié)問題又暴露出來。

從島外調(diào)入海南的蔬菜必經(jīng)海口南北蔬菜批發(fā)市場，占地只有80畝的批發(fā)市場也是目前海南最大規(guī)模的蔬菜批發(fā)市場。十多年來，該市場49個檔口控制了全省95%以上的進(jìn)島蔬菜一級和相應(yīng)的二級批發(fā)。

高菜價已成為近5年來海南省“兩會”必提的熱門話題。政府部門采取新建菜市場、降低攤位費、補助菜農(nóng)等多項舉措無果后，在坊間和網(wǎng)絡(luò)就流傳了海南高菜價另一主要因素：流通環(huán)節(jié)被海口南北蔬菜批發(fā)市場壟斷經(jīng)營、欺行霸市。

2月5日，海南省委常委、常務(wù)副省長毛超峰率領(lǐng)省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人先后到海口、三亞就穩(wěn)定菜價進(jìn)行現(xiàn)場辦公，決定從2月5日開始，在海口實施7項舉措，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬物價等違法行為，從2月5日至3月6日免收海口南北蔬菜批發(fā)市場進(jìn)場綜合服務(wù)費，確保蔬菜價格在元宵節(jié)前有明顯回落；三亞市繼續(xù)擴大蔬菜直銷點和平價專區(qū)覆蓋面。

隨后，海南省成立以省工商局局長陳楷為組長的“省工商局反擾亂市場公平競爭正常經(jīng)營秩序、哄抬物價、欺行霸市專案組”，在海口市工商局掛牌集中辦公，嚴(yán)打欺行霸市等違法行為，加強蔬菜市場具體監(jiān)管。

2月6日上午，海南省政府省長劉賜貴率省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，在不通知市、區(qū)的情況下，隨機來到海口市調(diào)研檢查蔬菜市場，看菜地、訪菜農(nóng)，走市場、問民生，強調(diào)確保節(jié)日期間蔬菜供應(yīng)，綜合施策堅決穩(wěn)定菜價。

重拳整治蔬菜市場秩序

2月26日下午，針對春節(jié)期間海南“天價菜”事件，陳楷在接受采訪時透露，經(jīng)調(diào)查，海口南北蔬菜批發(fā)市場存在濫收費、經(jīng)營混亂、欺行霸市和涉嫌商業(yè)賄賂等問題。陳楷坦言，工商部門對市場的監(jiān)管不力，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

陳楷稱，2月6日，省工商局成立專案組后，就立即對海口南北蔬菜批發(fā)市場立案調(diào)查。

現(xiàn)已查明：海口南北蔬菜批發(fā)市場有限公司于2005年5月12日登記注冊成立，主要由幾個農(nóng)民家族在經(jīng)營，是南北蔬菜批發(fā)市場的開辦者。自2015年6月起，該公司利用其市場份額獨大的支配地位，未經(jīng)相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，要求凡進(jìn)入其市場進(jìn)行營利性拉貨的三輪車必須由其統(tǒng)一登記上牌和收取三輪車管理費，每月收取人力三輪車費每輛250元，電動三輪車每輛400元，否則不得進(jìn)入市場。同時，該公司無視法律法規(guī)，以簽訂租賃合同方式，限定各檔口經(jīng)營的蔬菜品種、范圍，嚴(yán)重限制檔口之間的競爭，固化利益共同體，涉嫌統(tǒng)一定價，嚴(yán)重擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序。

陳楷還表示，經(jīng)查實，2014年3月至2015年9月期間，該公司對市場內(nèi)23個經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營時間較長、業(yè)務(wù)量大的經(jīng)營檔口噸位費每噸返還5元、攤位費每月返還1000元至2000元的方式進(jìn)行現(xiàn)金返利。截至案發(fā)時，享受攤位費和噸位費返還的檔口有19戶，享受噸位費返還的檔口有4戶，干擾了正常的批發(fā)業(yè)經(jīng)營秩序。

工商部門認(rèn)為，該公司的上述行為是春節(jié)前后海南蔬菜價格上漲的重要原因之一，最終損害了消費者的合法權(quán)益，嚴(yán)重擾亂市場正常經(jīng)營秩序。

2月27日，海南省工商局作出決定對海口南北蔬菜批發(fā)市場開辦者海口南北蔬菜批發(fā)市場有限公司下達(dá)《行政處罰決定書》，對其作出沒收違法所得242.45萬元，罰款60.865萬元的處罰。

陳楷說，作為監(jiān)管機構(gòu)，省工商局將繼續(xù)加強對蔬菜價格的監(jiān)測。立足于建立長效監(jiān)管機制，開展集中抽查，確保對蔬菜經(jīng)營市場主體不低于30%的抽查率，對弄虛作假、不按時年報、虛報瞞報或有其他違法失信行為的，將其依法列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法名單，推動社會聯(lián)合懲戒。

針對網(wǎng)友反映的為何幾個農(nóng)民就能壟斷全省蔬菜進(jìn)出島批發(fā)、背后是否有“保護傘”、相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)是否履行到位等問題。近日，海口市人民檢察院與市工商局召開聯(lián)席會議，共商打擊擾亂蔬菜市場秩序、哄抬菜價、欺行霸市等違法犯罪行為的對策。海口市檢察院檢察長李思陽表示，將以此為契機嚴(yán)打破壞市場經(jīng)濟秩序刑事犯罪，嚴(yán)查高菜價背后的“保護傘”等，并督促商務(wù)、工商、物價等相關(guān)行政機關(guān)依法履職，及時解決民生民利的突出問題。