農村視閾下的兩委民主選舉問題研究

朱峰民

[摘要]作為具有中國特色的基層民主實踐，村民自治基礎上的兩委選舉制度是實現農民當家作主最重要途徑。針對農村視閾下的兩委民主選舉問題進行專題研究，從營造民主氛圍、加強民主教育、普及民主知識等方面提出對策，以期對提高我國農村兩委民主選舉有所裨益。

[關鍵詞]村兩委選舉；村干部；民主素養

黨的十八大報告提出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。”研究農村視閾下的兩委民主選舉問題，對于完善農村基層民主制度，建立農村基層民主自治的長效機制，構建和諧的干群關系，不斷推進我國基層民主政治建設具有重要的現實意義。

一、農村兩委會選舉現狀

農村兩委會包括村支部和村委會，兩委會的選舉就是村民按照相關規定選舉村支部和村委會組成人員的活動。兩委會選舉制度的形成始于1979年的五屆全國人大第二次會議通過的新選舉法，這為村兩委會的選舉奠定了法律基礎。八十年代村民委員會制度開始在全國試點，并被寫進1982年的憲法。1988年，國家頒布實施村委會組織法，兩委會選舉在全國推廣，包括村主任和村書記在內的村干部直選成為我國實踐農村基層民主的重要方式。1998年，九屆全國人大會議，頒布實施新的村委會組織法，標志我國村兩委會選舉制度正式確立，并實施至今。

二、農村兩委會選舉中村干部民主素養問題

（一）干部爭權奪利現象突出

“中國農村的村兩委會選舉在很大程度上不同于其他一些流于形式的選舉，兩委會的選舉在很大程度上是一種有競爭的選舉”[1]。在利益的驅使下，部分村兩委會干部為獲得連任，相互拆臺。僅僅2015年新聞報道的村干部選舉打架斗毆的案件就有50多起[2]，嚴重影響基層民主制度的踐行。

（二）帶頭賄選現象突出

宗族關系一直都是影響村兩委民主選舉不可忽略的因素，部分農村因為民主思想落后，村兩委選舉流于形式，村干部一般都是有村中的大姓、大族的代表擔任，產生了很多不公平的現象。還有一些經濟較為發達的農村，村干部為了巨大的經濟利益，通過各種手段進行賄選，騙取民心，取得選票。

（三）村民參與意識不強

對村兩委選舉的重要性認識不清，選舉組織簡單，程序不規范，村民參與意識不高也是村兩委選舉中村干部民主素養不高的具體表現。

（四）違規操作現象突出

村兩委選舉中違規操作，不按照選舉辦法規定的程序開展選舉工作，是村干部缺乏民主素養的又一突出問題。主要體現在不按照規定的程序組織選舉，設定條件、人為控制參選人員資格，投票缺少監督、舞弊造假，人為操縱、不尊重投票結果，參與投票村民數量不符合選舉要求，依靠鄉鎮干預違背選舉原則、直接指定村兩委干部人選等方面。

三、農村兩委會民主選舉中問題原因分析

導致農村兩委會民主選舉問題產生的原因主要在四個方面：一是受不良社會風氣影響，少數村干部或者利益主體為了自身的利益，破壞基層民主制度。二是絕大多數村干部讀書不多、知識不足，文化水平、法治水平不高。村兩委選舉制度不健全，無法用制度彌補村干部民主素養的缺陷。三是農村社會經濟發展較為落后，民主思想普及不夠，缺少民主自治的氛圍。四是缺乏健全的民主教育機制，很多農村的村干部民主思想教育還處于粗放的狀態，缺少正確的引導和規范。

四、提高農村兩委選舉民主化水平的對策

（一）加強宣傳營造民主選舉良好氛圍

政府部門要高度重視村委會的選舉工作，在換屆的準備、組織、發動、實施等各個階段，積極利用現代網絡、電視、廣播等媒體平臺進行廣泛的宣傳，有效提高村民對換屆選舉的知曉度，形成良好的輿論氛圍。

（二）強化思想道德法律知識普及教育

針對村干部民主素養不高，道德水平不高，法律法規意識淡薄的問題，一方面要有針對性的開展教育，要讓廣大的農村居民和村干部懂法、守法，不斷提高思想道德水平，用法律法規、道德觀念約束他們在村兩委自治和民主選舉中的行為；另一方面要與時俱進，進一步健全村兩委自治的法律法規，保障村兩委自治有法可依，有章可循。

（三）普及民主觀念提高居民參與意識

要推動村兩委選舉制度的發展和完善，就必須通過思想政治教育，積極培養村民的參與意識，鍛煉村民的參與能力，提高村民參與村兩委自治的能力和水平。[3]一方面政府部門在指導農村自治的過程中，要積極拓展村民參與渠道，為農村居民參與自治創造更多的條件[4]；另一方面要加強民主觀念的教育，切實提高村民的公民意識和權力意識，讓村民自覺參與到村兩委自治中來。

[注釋]

[1]胡榮.村委會選舉制度研究[J].瞭望，2001（12）：40.

[2]網絡檢索資料.

[3]劉功潤.作為共同體的城市社區自治問題研究[D].復旦大學博士論文，2012-5：90.

[4]李汝亮.我國農村自治建設現狀調查——以河南省安陽市太行小區村為例[J].法治與社會，2014（3）：213.