關(guān)于對推進基層正風(fēng)反腐的思考

安熠輝

在中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記談到今年重點工作時指出，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴(yán)肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是樹立和維護黨的形象和威信、維護人民群眾切身利益的必然要求，也是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅決貫徹執(zhí)行。

一、推進基層正風(fēng)反腐的重要意義

一是推進基層正風(fēng)反腐是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。基層組織功能作用的發(fā)揮、基層黨員干部隊伍的好壞直接影響著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層干部隊伍的主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)，量大面廣，嚴(yán)重損害老百姓的切身利益。當(dāng)前我們已進入全面建成小康社會的關(guān)鍵節(jié)點，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題不解決好，勢必嚴(yán)重侵害群眾切身利益，敗壞黨在人民群眾心中的形象和威望，甚至動搖黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推進基層正風(fēng)反腐，是黨贏得群眾信任、擁護的重大戰(zhàn)略抉擇，必須抓緊抓實，抓出成效。

二是推進基層正風(fēng)反腐是全面從嚴(yán)治黨的重大政治任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)。貫徹實施全面從嚴(yán)治黨，必須實現(xiàn)對所有黨組織的全覆蓋，對所有黨員提出全面從嚴(yán)要求。但現(xiàn)實情況是，基層黨員占了全體黨員的絕大多數(shù)，而且當(dāng)前存在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要求較嚴(yán)、對一般黨員要求不高的現(xiàn)象。基層是與群眾接觸最直接，是全面從嚴(yán)治黨的重要領(lǐng)域，要實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，就必須把基層黨員都涵蓋進來。

三是推進基層正風(fēng)反腐是落實“兩個責(zé)任”重要舉措。黨的十八大以來，各級黨委和紀(jì)委層層傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任，正風(fēng)反腐成效明顯，群眾享有了更多獲得感。但責(zé)任落實也存在壓力傳導(dǎo)越往下力度越減、工作不實等情況，存在上熱、中溫、下冷現(xiàn)象。縣以下基層黨組織和紀(jì)檢組織責(zé)任弱化、空轉(zhuǎn)的問題較為突出，導(dǎo)致在解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題上重視不夠。推進基層正風(fēng)反腐是各級黨委、紀(jì)委的政治責(zé)任，特別是縣及以下基層黨組織和紀(jì)檢組織必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格把“兩個責(zé)任”落到實處。

二、當(dāng)前推進基層正風(fēng)反腐的主要問題

目前，基層正風(fēng)反腐工作存在三點問題。一是思想認識不到位。當(dāng)前，基層黨組織和紀(jì)檢組織對全面從嚴(yán)治黨，著力解決侵害群眾切身利益突出問題的緊迫性認識不深，缺乏真抓嚴(yán)管的主動性和堅定性；對“兩個責(zé)任”、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理解不透徹，推動基層正風(fēng)反腐的力度不大。二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)不到位。基層組織黨的領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任發(fā)揮不到位，對群眾身邊“四風(fēng)”和侵害群眾利益問題重視不夠，疏于管理；紀(jì)檢組織缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督等情況，對群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題查糾不力。三是體制機制不健全。在對基層干部權(quán)力的監(jiān)督制約、惠農(nóng)助農(nóng)、扶貧救濟、項目建設(shè)資金的管理使用，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面，仍然存在制度不配套、不完善、不實用問題。由于基層制度意識差，不按規(guī)定辦事的現(xiàn)象比較常見。

三、推動基層正風(fēng)反腐的幾點建議

一是嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要把解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題作為基層各級黨委和紀(jì)委履行“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容，納入考核制度，列為監(jiān)督檢查重點，督促黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，黨組成員要履行好分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，做到“黨組不松手、黨組書記不甩手、班子成員不縮手”，為推進基層正風(fēng)反腐提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）要履行好監(jiān)督責(zé)任，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)，做到不越位、不缺位、不錯位。

二是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強化問題導(dǎo)向。推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要緊盯重點，堅持“基層”這個問題導(dǎo)向，加大查處違規(guī)違紀(jì)問題力度，堅決遏制群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要以習(xí)近平總書記提出的“對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴(yán)肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”為指導(dǎo)，充分解決基層客觀現(xiàn)實問題。

三是建立健全制度機制，加大治本力度。要進一步建立健全對基層黨員干部嚴(yán)格管理監(jiān)督的行為規(guī)范和紀(jì)律約束，深入分析查找制度機制建設(shè)方面存在的缺陷和不足，完善現(xiàn)有機制制度，織密、扎緊制度籠子；要建立健全問責(zé)機制，對有問題沒發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題查處不力、“四風(fēng)”和腐敗問題頻發(fā)多發(fā)、執(zhí)行紀(jì)律偏寬偏軟的，都要實行“一案雙查”，加大問責(zé)力度，以問責(zé)常態(tài)化促進基層正風(fēng)反腐工作落到實處。