以制度建設推進民辦高校黨建工作發展

【摘 要】 本文闡述了制度建設對民辦高校黨建工作順利開展的作用和意義，分析了民辦高校黨建工作制度體系的特殊性及其存在的主要問題，提出了構建民辦高校黨建工作制度體系的基本原則。指出，加強制度建設，以科學嚴密的制度體系牽引與加強民辦高校黨建工作，對于解決當前民辦高校黨建工作中存在的突出問題，保證民辦高校黨建工作不斷向前推進，具有長遠性意義。

【關鍵詞】 民辦高校；黨建工作；制度建設；重大意義

與近年來我國民辦高校快速發展的形勢相比較，其黨建工作顯得有些滯后。在制度建設上下功夫，構建出一套科學的制度體系，以此推動我國民辦高校黨建工作的整體發展，具有重要意義。

一、制度建設對民辦高校黨建工作順利開展的作用和意義

1、通過發揮制度本身的權威性功能便于人們形成正確的思想觀念，可以保證民辦高黨建工作的正確方向

制度一般是指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。其第一要義是以其明顯的權威特質要求其社會成員共同遵守并按一定程序辦事的規程。制度的這種權威性既表現為對人們思想行為和利益關系的調整與規范的基本維度，又具有對利益矛盾和沖突的抑制功能。目前我國民辦高校黨建工作所存在的問題及其落后局面，應該說與其無一定的具有權威價值的制度規范性有關。在民辦高校中的很多人認為，民辦高校的黨建工作完全是做秀而已，并無實際意義。正是在這種偏見下，高校黨建工作才出現了實際工作中可有可無，可輕可重，朝令夕改的混亂局面。然而，如果用制度對此加以規范，用制度來明確民辦高校黨建責權利，既能促使黨務工作者認真履行職責，兢兢業業工作，又能為其在制度形式的保護下順利開展工作賦予必要的權力，增強黨建工作的權威性。與此同時，民辦高校黨建工作可以通過制度體系的約束力量在人們的觀念上產生的影響力，對有悖于黨的原則和社會主義核心價值體系的思想與行為加以糾正，對于有脫離黨的教育方針的理念與做法進行監督與嚴懲，使民辦高校在制度權威的制約下堅持社會主義辦學方向和社會主義教育方針。

2、通過制度的強制性功能明確和保證黨務工作者的責、權、利，進而使黨建工作得以順利展開

制度如同合同，一旦制訂，便需要共同遵守。制度的這種強制性特點在實際運行中能夠發揮出對事物發展前進方向的規范性、對利益矛盾和沖突的抑制性等功能。因此在民辦高校黨建工作中，可以通過制度體系所規范的責權利約定，來推動黨建工作的順利展開。一是可以用制度的強制性功能增強民辦高校黨務工作者對自己行為的理性預期和現實選擇能力，并進而增強黨建工作實效的可能性；二是可以用制度的強制性功能將一些黨建內容和要求形成評價與獎懲機制，以促進人們接受并落實黨建內容與要求的自學意識，并固化為長久性觀念。三是可以用制度功能保障民辦高校決策者為其黨務工作者提供一定的物質利益獎勵，激勵他們富有創造性地去開展工作。

3、通過制度的規范性功能來避免朝令夕改現象的發生，以防止或減少黨建工作實踐的失誤

一是以制度使民辦高校更好落實上級指示精神，將民辦高校黨建工作的內容和要求最終落到實處。民辦高校由于投資渠道、管理體制等方面的因素影響，其辦學過程中必然會有許多自由發揮之處，為此只有通過有效的黨建工作，才能使民辦高校始終堅持社會主義辦學方向，保證貫徹黨和國家的教育方針，保證培養人才的質量。二是以制度保障民辦高校黨建工作的資源獲得。制度提供的獨立于行為主體之外的客觀準則，可以防止由于教育管理者的短視和急功近利，從而使黨建工作目標的最終實現。可以說，高校黨建工作得以順利開展，是高校人力、財力、物力等資源綜合作用的結合，而這些資源的合理配置則離不開高校的制度安排，離不開其制度體系強有力的保障。如果真正重視民辦高校黨建工作，就要從制度上真正解決民辦高校黨建工作活動的需要，通過一定的制度安排，合理配置“人”、“財”、“物”等因素，使之實現最優組合，發揮整體效益。因此，制度可以從根本上理順民辦高校黨建工作的各種關系，保證黨建工作資源的合理配置，促使民辦高校黨建工作目標得以真正實現。

二、民辦高校黨建工作制度體系的特殊性及其存在的主要問題

1、民辦高校黨建工作制度體系的特殊性

（1）職責制度的特殊性。中組部、教育部《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》規定，民辦高校黨組織的工作職責是：“對學校教學和行政管理工作中的重大問題提出意見和建議，支持學校行政管理機構和行政負責人依法辦學”。而在《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》則規定：普通高校黨組織有“討論決定學校改革和發展以及教學、科研、行政管理等工作中的重大問題”的權力。可見，相比普通公辦高校，民辦高校黨組織在對于整個學校重大問題上，公辦高校有“討論決定”權，而民辦高校是“提出意見和建議”權，可見其工作職責是有明顯區別的，這決定了其黨建工作環境的特殊性。

（2）領導制度的特殊性。民辦高校由于辦學資金來源、集資方式、產權性質上的特點，導致了領導體制上的多樣化。占主導地位的是財團法人即董事會領導下的校長負責制和自然法人領導下的院（校）長集權制兩種形式。民辦高校黨組織在發揮其政治領導作用過程中，必須顧及董事會與院（校）長的權威，處理好黨組織與董事會和院（校）長之間的關系。只有這樣才能保證黨建工作的順利開展。

（3）運行制度的特殊性。民辦高校在辦學過程中許多方面較為自主和靈活，也在一定程度影響著民辦高校黨建工作制度的形成與變化，從而呈現出制度的多樣性和變化性。此外，有些民辦高校以兼職教師為主，專職教師數量有限且黨員人數比例偏低，導致黨建工作隊伍力量薄弱，相關部門人員配備不足，這些都影響著民辦高校黨建工作制度的實現效果。

2、民辦高校黨建工作制度體系存在的主要問題

（1）組織制度不完善。到目前為止，許多民辦高校尚沒有一套獨具特色并較為完整的領導制度體系，工作中的隨意性很強。一些民辦高校至今尚未設置黨委；有的學校沒有及時建立黨組織，學校黨建工作處于空白狀態；已經建立基層黨組織的民辦高校，根據需要設立專門黨務機構并按規定配備專職黨務工作者的不多；一些民辦高校出于資金等方面的考慮，機構高度精簡，教學業務部門力量相對較強，而黨政干部數量則十分有限。這些問題的存在，反映了這些學校尚沒有建立健全民辦高校黨建工作制度體系，其黨建工作隨意性強，基本處于無緒狀態。

（2）保障制度不健全。很多民辦高校對黨建工作在認識上存在誤區，存在著“無用論”、“無必要論”、“無條件論”等各種錯誤認識。在這種認識之下，民辦高校往往把經費投入到能產生直接效果的校園和專業建設上，而黨建工作則往往缺乏資金保障和相關硬件設施建設。許多民辦高校黨建工作沒有專項經費、固定場所，有的甚至連基本的報刊訂閱也不能得到滿足。黨組織在辦公、經費和活動條件上都難以保障的情況下工作，在開展黨建工作過程中必然常會出現“巧婦難為無米之炊”的情形，一些必要的活動沒有辦法落實，一些基層黨務工作出現真空。

（3）制度職責關系不規范。民辦高校黨務工作者權責大多處于無序或不規范狀態，對于如何做到黨建工作和嚴格管理的有機結合，并沒有一個相應制度體系的保證，致使工作中隨意性很大；對于宣傳黨的教育方針、貫徹黨的各項政策方面也缺乏計劃和系統性；行政工作與黨建工作相互混雜，使黨建工作本應起到的學生政治導向、提高思想覺悟的作用不明顯，沒能有效地幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；團組織的管理工作也不規范，以黨建帶團建的任務有許多民辦院校還沒有承擔起來；工會組織建設滯后，目前約有一半以上的民辦高校尚沒有建立工會組織，廣大教職工的合法權益難以維護。

三、構建民辦高校黨建工作制度體系的基本原則

1、遵守國家有關法律法規和遵循黨的教育方針政策的原則

黨的十八大強調指出：教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化服務的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。這是中國共產黨在新形勢下發展教育事業的基本方針政策，是民辦高校黨建工作制度體系建設的核心價值取向和靈魂。民辦高校黨建工作的各項制度，特別是涉及黨建理念、內容、形式等方面的制度和措施，必須貫徹這個方針政策，還要完全符合《高等教育法》、《民辦教育促進法》及其實施條例，特別是《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》，從制度上保證民辦高校黨建工作的社會主義方向。這是民辦高校黨建工作制度建設必須堅持的首要原則，是一條不可逾越的底線。

2、遵循以學生為本的民辦高校黨建工作基本規律的原則

教育是培養人的行為，其核心是學生和教師。制度是以人為中心的，一定的制度建設是以一定的人群為基本坐標。高校工作要以促進大學生的成長與發展為己任，其制度建設必然關聯著大學生的成長與發展。因此，民辦高校黨建工作制度建設的科學化進程有賴于對大學生群體成長與發展的階段性特征的準確把握，有賴于對大學生成長與發展的規律性的深化感知與認識。改革開放以來，在我國民辦高校的不斷興起與壯大過程中，民辦高校大學生群體伴隨著規模的擴大及其在這一過程中社會環境的變遷，其思想觀念、價值取向、生活方式等方面也在不斷呈現著民辦院校大學生的特點，以及規律性變化特點。民辦高校黨建制度建設，必須探索、發現并建立在這一規律性特點基礎之上，而堅持以人為本，便是民辦高校制度建設過程中必須遵循的原則之一。

3、遵循前瞻性、開放性與協調性相統一的原則

眼界的高低從根本上決定著制度建設的成敗。新時期以來，國際大背景的新特點，轉型時期我國國情的新變化和時代浪潮中的新因素以及民辦高校自身參與社會變革和接軌國際教育的實踐等，都對民辦高校黨建工作的開展產生了廣泛而深遠的影響，并呈現出人本性、多樣性、競爭性、開放性和激變性等時代新特征。在這樣的背景下，關注外面的世界，緊跟時代的腳步，綜觀世界范圍內高等教育改革創新的新特點新趨勢，成為民辦高校黨建工作思考和應對高等教育發展的應有視界。因此，在加強民辦高校黨建工作制度建設方面，我們需要一種開放的意識、一種世界的眼光、一種前瞻的思維、一種全面的視野，絕不能故步自封、畫地為牢，脫離時代發展的大勢，離開世界發展的舞臺。必須堅持中國的立場，樹立世界的眼光，善于從本學校的實際情況出發，立足于教育的長遠發展，能夠把各個黨建工作部門和人員協調起來，把學校黨委、院（系）黨團組織、思政部等相關規章制度一致起來，首先做到制度建設的對內開放，然后加強學校與學校、學校與社會以及跨地區、跨國家學校之間的相互交流、學習與借鑒，不斷提升制度建設的前瞻性、開放性、時代感與吸引力。

【作者簡介】

劉國輝（1962.1-）男，黑龍江牡丹江人，碩士，大連藝術學院思政部教授，主要研究方向：大學生思想政治教育與黨史黨建.