論“十三五”期間我國開放發展面臨的新形勢

逯萍

【摘 要】 本文認為，在我國的“十三五”規劃期間，我國面臨的嚴峻的新形勢是：世界經濟處于金融危機后的修復調整期；發達國家試圖引領國際經貿規則的重構；也是我國自身處于比較優勢的轉換期。所以，及時制定應對策略是十分必要的。

【關鍵詞】 “十三五”；開放發展；新形勢

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念，進爾提出：開放發展要發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

我國30多年的對外開放使我們抓住了兩大機遇，一是供給方的機遇，二是需求方的機遇。供給方是全球的跨境戰略，需求方是全球的經濟繁榮。2008年爆發的國際金融危機帶來了世界經濟的大調整，世界經濟進入了一個深度調整期。經濟全球化在波折中繼續前進，多極化趨勢越來越明顯。大調整時代的世界經濟是我們對外開放所面臨的新形勢。

一、世界經濟處于金融危機后的修復調整期

金融危機爆發以后，全球經濟轉入了一個低速增長期。美國作為世界最大的經濟體，世界經濟從前期的IT泡沫、新技術革命的推動，到后來寬松的貨幣政策帶來的資產泡沫、超前消費等等，都與美國有很大的關系。但隨著美國的IT泡沫破裂、繼而房地產泡沫破裂，導致世界經濟連鎖反應，全球的經濟增長開始轉入低速進程。發達經濟體在挽救金融危機時都采取了具有長期影響的措施——制造業振興計劃，也就是我們稱之為“再工業化”戰略，此戰略并不是著眼于把喪失了國際競爭力的產業再吸引回去，而是作出新的調整。新的調整主要是做兩件事情：一是在傳統產業里把擁用很強優勢同時也是高附加值的關鍵技術進一步做強。比如我國是全世界最大的IT生產和出口國，可是我們在這里面做的是低附加值的組裝活動，而IT產業的核心是美國的英特爾芯片和Windows操作系統，這“一軟一硬”控制了IT產業整個的價值環節，美國通過控制已有產業的關鍵技術和零部件就能影響全球的生產價值鏈。這就是大國控制力，靠的是他的跨國公司，當然除此之外還有他的軍事力量、以美元為主體的全球貨幣體系，以及對全球規則的主導。二是在戰略性新興產業里搶得先機。我國有七大戰略性新興產業，發達國家也有，誰先在這些新興產業中率先突破誰就會搶得先機。從技術進步角度來講，未來如果出現技術革命的重大突破，就會帶來經濟的新一輪繁榮，現在是危機倒逼的一個研發活躍期，但迄今為止還沒有看到一個能夠引領發達經濟體走出困境的技術突破。因此現在處于全球經濟長周期的下行階段，我們所處的外部環境和以前是不同的，這是我國開放所面臨的重要的新的外部環境。

二、發達國家試圖引領國際經貿規則的重構

在軟實力方面，美國在加速推進經濟貿易規則的重構，二戰以后以美國為主的發達國家推進了貿易和投資的自由化，從關貿總協定轉化成世界貿易組織（WTO），作為推動全球貿易和投資規則的一個主要平臺。但由于發達國家不愿意發揮領導者推動作用，多哈回合的談判進展很慢，WTO在新一輪多邊規則的制訂過程中發揮的作用并不那么明朗。

美國總覺得在幾十年由其主導的全球化中吃了虧，本以為把中國拽到它主導的全球分工體系里，讓中國接受這套規則，不想中國利用這套規則在經濟全球化中得到了好處并迅速發展起來。于是，美國決定重構國際經貿規則，原來講自由貿易改為講公平貿易。自由貿易和保護貿易從亞當·斯密開始就是兩個流派，高舉自由貿易大旗的是那些競爭力比較強的國家。我們對很多產業保護得很厲害，但因為我們是第一大出口國，有自己的競爭優勢，所以我們很多時候指責美國違背了自由貿易的原則。美國著名的經濟學家都開始寫文章討論是不是調整自由貿易政策這種原則，而更多地講公平貿易。這是一個很危險的信號。

美國要貫徹公平貿易就要重新搞一套規則。隨著重返亞太的戰略，美國在亞洲、太平洋搞了跨太平洋協作伙伴關系協議，簡稱TPP；在大西洋和歐盟搞了跨大西洋貿易與投資伙伴關系協議，簡稱TTIP。通過這兩個協議，美國一方面要建自貿區，另一方面就是要在自貿區搞新的貿易規則。比如針對國有企業和勞工權利保護等等。這些新規則有很多雖然和我們未來發展的改革方向是一致的，但是目前我們還不能達到。

三、我國自身處于比較優勢的轉換期

不僅外部環境帶來很多挑戰，我們自身也進入了一個比較優勢快速轉換的時期。隨著比較優勢的變化，中國面臨的競爭也越來越激烈。

第一是人口數量紅利急劇減少，低成本勞動力優勢削弱。我國勞動力供給已經過了“劉易斯拐點”，勞動力人口開始逐年減少；另外我國高等教育擴招以后帶來的勞動力供給也發生了很大的變化，藍領工人的供給數量大幅度減少。這導致藍領工人招工貴、流動快，但是工人素質有待提高，勞動態度也不如從前。而我們的比較優勢、數量優勢、低成本優勢都在喪失，倒逼經濟轉型升級，可是我們的產業工人素質支撐不了這個升級，這是最大的挑戰。

第二是本土大市場、人口質量紅利、基礎設施、產業配套能力等成為新的優勢。在傳統優勢減弱的時候，我們也有新的優勢在涌現：一是中國本土大市場的優勢。我國是全球第二大經濟體，第二大進口國，本土需求非常旺盛。本土大市場首先是別國要想進來，一旦競爭激烈，就得把好東西拿出來；另外大市場還有規模經濟，大市場能夠支撐研發、支撐品牌。二是中國的人口紅利改善。我國接受高等教育的人數在大量增加，勞動隊伍整體素質在不斷提高。三是中國有完善的基礎設施。四是中國有很完備的產業配套能力。比如國內有些企業從珠三角搬走后發現配套商沒走。企業搬走后節省了勞動成本、土地成本，但是物流成本大大上升。所以，產業配套能力就像樹根一樣，一旦在沿海地區形成了產業集群以后，這個產業就很容易扎根下來，在這里不斷升級發展，搬走的可能性相對要小。

總之，全球經濟正處在一個大調整時期，這給我國的開放發展帶來極大挑戰。第一是國際政治格局變化帶來的挑戰。這主要是美國重返亞洲，南海爭端使得我們在亞太投資的企業受到了沖擊。第二是嚴峻的周邊安全環境。全世界沒有一個國家象我國周邊有那么多的核國家，除俄羅斯、印度、巴基斯坦是國際社會承認的擁核國家，還有日本、伊朗、朝鮮等。第三是全球金融危機。金融危機給我們帶來兩方面的困難：一是外需不足；二是我們自身競爭力的問題。外需不足導致我們產能過剩，競爭越來越激烈，相應的貿易保護主義抬頭，特別是針對我們中國。我國一直以來都是被反傾銷、反補貼調查最多的一個國家，因為一是中國的迅速崛起被認為搶走了別的國家的市場份額；二是中國出口的產品主要是比較便宜的產品，產品檔次和成本都低。第四是地區主義與全球規則重構。第五是競爭轉換，傳統優勢削弱。很多新興經濟體開始學中國，雖然我們對外總是說沒有中國模式，但是很多發展中國家確實很想破解我們的發展之謎，包括很多非洲國家都開始走出口導向的道路，這就給我們帶來了競爭的壓力，于是我們很多勞動密集型企業開始向低成本地區轉移。上述種種，或可認為“十三五”期間我國開放發展所面臨的巨大挑戰。

【作者簡介】

逯 萍（1976.1-），漢族，山東惠民人，碩士，中共濰坊市委黨校公共管理教研部副主任、副教授，研究方向：公共管理.