對深化財政稅收體制改革的思考

張永亮

摘要：隨著我國現代化建設水平的不斷提升，當前財政稅收體制改革也逐漸成為社會經濟發展中必須要面對的問題之一。立足于制度改革現狀，本文首先介紹了現行體制下財政稅收中存在的主要問題，其次對優化我國財政稅收體制的具體策略進行了分析和闡述，希望能夠為我國財務稅收體制改革工作的順利開展創設條件。

關鍵詞：財政稅收；體制改革；思考

中圖分類號：F810.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0261-01

一、引言

在2018年兩會期間，政府對財務稅收方面又提出了許多更改建議，其中主要包括財政政策、貨幣政策以及財稅改革和預算決算公開等方面的內容，加強了出口退稅負擔機制的改革，實現退稅增量中央財政負擔。結合營改增的實施現狀，其不但具有劃時代的意義，更是有效降低了企業負擔，為實現中小企業的全面健康發展提供了支撐。為了進一步分析新時期財政稅收體制的改革策略，現就當前財政稅收中存在的一些問題分析如下。

二、現行體制下財政稅收體制存在的問題

1.財政收入體制本身的局限性

目前，我國的財政收入體制盡管基本符合國家建設需求，但是也存在明顯的局限性，主要體現在財政收入的具體分配不精準、環境資源稅等關鍵稅種沒有被納入到稅收體系管理當中以及預算管理體系存在一定的缺陷性等方面。

2.預算管理體系缺陷

預算管理體系存在一定的缺陷，主要體現在覆蓋范圍窄且存在一定的滯后性，因此常常難以全方位涵蓋地方財政收支各方面的具體工作。而這部分工作又與財政稅收以及關鍵稅收的細節有密切的關系，因此預算管理體系缺陷也同樣會影響財政稅收整體工作水平。

3.轉移支付規范性不足

目前我國的轉移支付還存在較大的規范性不足的問題，主要是由于我國現階段的轉產以及轉移支付類型相對集中，包括稅收返還、專項轉移支付以及體制不足等，嚴重影響了資金使用效率，這對于我國順利實施改革工作有嚴重的阻礙作用。

4.財政管理認識不足

財政管理認識不足主要體現在一些政府在實施相關工作時對于財政管理的投入不足，無論是在人力投入還是資金投入等方面都有所限制。這也導致專業管理人才與財政內設機構不斷合并，職能大而不專，這樣一來，不但嚴重影響了財務管理工作，甚至還給我國財務稅收隊伍的建設帶來了新的困難，對于更有效地管理和控制稅收也形成了新的障礙。

三、優化我國財政稅收體制的具體策略

1.建立符合國情的財政體系

結合當前我國的國情現狀來看，筆者認為首先應加強地方與中央政府在財政體系方面的合作與融合，通過收入能力與權力的劃分來實現整體財政稅收體系改革。具體來說，中央的收入比例應該有所提升，而中央政府對于稅收的直接支出比例也要隨之提升，這樣一來地方政府不但可以降低財政稅收壓力，同時也可以促進責任制度建設以及稅制改革工作順利開展，為強化稅收機制的調制提供新的制度保障。

2.建立科學完善的支付體系

科學完善的支付體系建設是當前財政稅收體制建設中不得不面對的問題之一。結合當前支付情況來看，可以選擇有條件的將轉移支付與現存的支付類型相結合，通過改革增值稅以及實現稅收返還的支付模式來實現支付資金的鞏固與穩定。特別的，在對地方社會的發展水平與經濟發展需求進行綜合考慮后再進行科學的測算，從而建立更為合理、準確的資金分配制度，這樣一來不但可以拓寬資金的渠道，同時也可以有效推進我國轉移支付領域的科學化改革，實現制度化建設，這對于提升我國轉移支付的具體分配方式，提升國家資金的綜合利用率具有良好的推動作用。

3.深化預算體制改革

為了進一步建立符合國情的預算體制改革制度，就必須盡快建立健全專項監督系統，通過預算編制體系建設與預算執行系統建設相結合的模式為我國的中長期預算和規劃創設新的條件。另外，在建立相互協調發展的管理體系以及框架后，也應該繼續擴大資本的預算以及經常性預算的內容，加強復式預算的基本范疇，從而為健全我國預算體系奠定基礎。在加強預算體系監督管理并成立預算管理機構與委員會的情況下，進一步構建合理科學的社會管理監督體系，進而為預算監督管理工作提供有效的支持。

4.建立高效精簡的科學財政管理機制

為了提升財政管理水平，必須完善法律法規的建設工作，既要重視精簡高效的稅收管理機制改革，同時也需要確保稅收征管一體化建設，通過強化地方財政管理的約束力以及強制力來完善鄉鎮管理體制的實際管理效果，為建立更為完善科學的財務管理關系，體現管理價值打好基礎。通過科學的地方政府融資制度管理也可以為加強法律法規的完善并確保我國稅收體制有法必依、有法可依提供支持。這是新時期對于財政管理工作提出的新的要求，也是符合我國現行財政稅收現狀的必然選擇。

四、結語

綜上所述，財政稅收制度的建設與改革是一項十分復雜的系統工程，其不但涉及政府、國家、地方以及個人和企業的利益，更是與中央政府的重大決策有密切的關系。隨著我國稅收領域改革工作的不斷落實，當前我國的稅收改革也取得了階段性的成果，但是隨著社會的不斷發展，其依然需要新的推動力量，不斷更新與時代不相適應的內容。本文試著從建立符合國情的財政體系、完善支付體系、深化預算體制改革以及建立更為高效的科學財政管理機制等角度進行了分析，希望能夠為我國財政稅收體制改革工作創設條件。