河南省社區(qū)矯正實(shí)證研究

于　兵

河南科技學(xué)院，河南　新鄉(xiāng)　453003

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河南省社區(qū)矯正實(shí)證研究

于兵

河南科技學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453003

摘要：在追求刑罰人性化的背景下，作為一項(xiàng)非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行制度——社區(qū)矯正，已經(jīng)在我國設(shè)立了一系列的試點(diǎn)，并取得了相應(yīng)的成效。隨著社區(qū)矯正制度逐步在全國范圍內(nèi)開展，本文將以河南某縣級市為例，結(jié)合中原地區(qū)的特征，分析河南省社區(qū)矯正機(jī)制的實(shí)施現(xiàn)狀并指出其發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；現(xiàn)狀；策略

河南省自2011年底正式啟動社區(qū)矯正工作，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。短短幾年，河南省社區(qū)矯正工作從試點(diǎn)時期3個省轄市、21個縣(市、區(qū))，發(fā)展到覆蓋全省所有省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。2012年3月1日，河南省頒布實(shí)施了《河南省社區(qū)矯正監(jiān)管工作若干規(guī)定(試行)》，規(guī)范社區(qū)矯正的實(shí)施。截止到2015年，河南全省累計接收社區(qū)服刑人員128455人，累計解除矯正77488人，在冊50967人，總?cè)藬?shù)居全國第二位，再犯罪率僅為0.13%，低于全國0.2%的平均水平①。雖然，河南省在社區(qū)矯正工作方面取得了顯著的成績，但是由于河南省人口多、人口層次多樣、社會關(guān)系復(fù)雜、法律文化發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)情況，河南省社區(qū)矯正工作仍存在一定的問題。因此，筆者將結(jié)合近幾年河南社區(qū)矯正實(shí)施現(xiàn)狀，探索河南省社區(qū)矯正實(shí)證價值和意義，并針對河南省社區(qū)矯正工作在實(shí)施過程中存在的制度問題，提出法律價值評估，以期河南省社區(qū)矯正工作順利健康的發(fā)展。

一、河南省社區(qū)矯正實(shí)施情況

雖然河南省社區(qū)矯正工作經(jīng)歷多年的努力取得了一定的成績，但是相比上海、湖南、重慶等地仍然具有一定的差距，加之河南省屬于人口大省，人口流動快、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、犯罪形態(tài)多樣等等，導(dǎo)致其在現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作問題較為突出。為了進(jìn)一步了解河南省社區(qū)矯正制度運(yùn)行情況，筆者，將對河南省某縣級市人民法院刑事審判庭在審理刑事案件中實(shí)施社區(qū)矯正的情況進(jìn)行分析，以此為依據(jù)探索河南省社區(qū)矯正制度存在的問題。

(一)河南省社區(qū)矯正實(shí)施現(xiàn)狀

根據(jù)《關(guān)于開展社區(qū)矯正時間點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，社區(qū)矯正的使用范圍是被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利并在社會服刑的。②因此，筆者，對河南省某縣級市人民法院刑事審判庭在審理刑事案件過程中審理的刑事案件判處社區(qū)矯正的案件情況進(jìn)行分析。

年份刑事案件數(shù)需矯正案件數(shù)矯正異地執(zhí)行數(shù)撤銷矯正情況2012530661552013550691372014545621442015560741910

由上表1可知，近四年，某縣級市人民法院刑事審判庭中判處社區(qū)矯正的案件平均結(jié)案率為12.38%，社區(qū)矯正異地執(zhí)行案件平均為2.7%，社區(qū)矯正實(shí)施過程中被撤銷的案件占判處社區(qū)矯正案件的9.41%。從這個數(shù)據(jù)可以看出，在該地區(qū)犯罪數(shù)量呈現(xiàn)微增趨勢的大背景下，該地區(qū)刑事審判庭判處社區(qū)矯正的數(shù)據(jù)在一定程度上反映了該地區(qū)慎重適用社區(qū)矯正的理念，同時在側(cè)面反映了該地區(qū)社區(qū)矯正工作還有很大的提升空間。

(二)河南省社區(qū)矯正實(shí)施特點(diǎn)

為了解決制約河南省社區(qū)矯正長遠(yuǎn)發(fā)展的難題，全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，河南省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見》，進(jìn)一步補(bǔ)充了河南省社區(qū)矯正工作的缺失。經(jīng)過近幾年的努力，河南省社區(qū)矯正工作創(chuàng)新舉措不斷，形成了不同于其他省份的獨(dú)特的特點(diǎn)。

1.建立社區(qū)服刑人員數(shù)量核定經(jīng)費(fèi)制度

一直以來，經(jīng)費(fèi)不足都是制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸性因素。為了突破該瓶頸問題，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見》，要求建立按社區(qū)服刑人員數(shù)量核定經(jīng)費(fèi)的制度。③具體為核定該社區(qū)服刑人員的具體數(shù)量，根據(jù)人員數(shù)額將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不低于1600元調(diào)整為每人每年不低于2000元。提高河南省社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得河南省社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障水平一躍居全國前列。

2.社區(qū)矯正人均監(jiān)管率低

河南省不僅是人口大省，而且也是社區(qū)服刑人員大省。但是按照國家的統(tǒng)一部署，河南省卻是全國最后一批啟動社區(qū)矯正工作的省份之一。由于啟動社區(qū)矯正工作不久，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)薄弱，社區(qū)服刑人員相對來說較多，就以河南省某縣級市來說，判處使用社區(qū)矯正的案件就達(dá)12.38%，而司法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)相對比較薄弱，造成河南省社區(qū)矯正人均監(jiān)管員低，也成為影響河南司法行政工作發(fā)展的一塊“短板”。

3.建立聯(lián)合管理機(jī)制

在實(shí)際工作中，河南省不斷完善豐富社區(qū)矯正工作的手段，建立矯正服務(wù)基地，發(fā)展社區(qū)矯正工作。實(shí)施社區(qū)矯正的主體除了司法行政機(jī)關(guān)外，還吸納了人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生等部門，為社區(qū)矯正服刑人員提供各方面的指導(dǎo)，比如，司法廳與團(tuán)省委聯(lián)合發(fā)起的“雨霽”支援專項(xiàng)行動幫扶社區(qū)服刑熱暖1000余人。④該舉措形成了各單位聯(lián)合管理監(jiān)督社區(qū)矯正人員的機(jī)制，促進(jìn)了河南省社區(qū)矯正工作的順利開展。

4.形成健全的社區(qū)矯正工作體系

河南省政府高度重視社區(qū)矯正工作，出臺了《河南省社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行暫行規(guī)定》，河南省開創(chuàng)了全國首次對收監(jiān)執(zhí)行的專門規(guī)定的創(chuàng)舉。此外，河南省先后制定了社區(qū)矯正工作銜接規(guī)定、社區(qū)矯正人員獎懲辦法、使用社區(qū)矯正調(diào)查評估規(guī)定、工作流程、檔案管理暫行規(guī)定等等規(guī)章制度，在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)、場所設(shè)施建設(shè)等方面也有所提高，進(jìn)一步健全河南省社區(qū)矯正工作體系。

二、河南省社區(qū)矯正存在的問題

雖然河南省社區(qū)矯正工作經(jīng)過多年的努力取得了一定的成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題。筆者將對河南省社區(qū)矯正工作中存在的問題進(jìn)行分析。

(一)基層司法工作隊(duì)伍呈現(xiàn)非專業(yè)化

從基層司法工作人員的學(xué)歷和專業(yè)來看，專業(yè)對口的很少，非法學(xué)專業(yè)的占據(jù)多數(shù)。從這些情況可知，河南省基層司法工作隊(duì)伍呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施落后，人員編制和構(gòu)成比較復(fù)雜，整體隊(duì)伍素質(zhì)不高，呈現(xiàn)出非專業(yè)化的現(xiàn)象。基層司法所是社區(qū)矯正工作的主要陣地，工作人員非專業(yè)化明顯不利于社區(qū)矯正工作的開展。

(二)社區(qū)矯正方式單一

第一、社區(qū)矯正實(shí)施對象單一。社區(qū)矯正實(shí)施的對象除了成年人，也有未成年人，但未考慮到未成年人的特殊情況。在社區(qū)矯正實(shí)施過程中，對未成年人與成年人實(shí)施一樣的處理方式，即定期思想?yún)R報，司法所報到，嚴(yán)格按照請假制度等等。第二、社區(qū)矯正的項(xiàng)目單調(diào)。河南省有關(guān)社區(qū)矯正的實(shí)施項(xiàng)目相對比較固定。社區(qū)矯正的項(xiàng)目主要有思想?yún)R報、電話報道、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出請假等傳統(tǒng)的模式，缺乏配合河南省省情量身定做的具體矯正項(xiàng)目。

(三)呈現(xiàn)重程序輕實(shí)體的現(xiàn)象

(四)矯正工作銜接不強(qiáng)

經(jīng)過對某縣級市社區(qū)矯正工作進(jìn)行分析，筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中普遍存在工作銜接不暢通的現(xiàn)象，主要反映在社區(qū)矯正工作與司法行政工作相沖突。2012年1月10日生效的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定：“人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。”從該規(guī)定可以看出，社區(qū)矯正是由司法機(jī)關(guān)組織實(shí)施的，公安機(jī)關(guān)等其他機(jī)構(gòu)相配合。在人民法院撤銷社區(qū)矯正后，由實(shí)施社區(qū)矯正的司法機(jī)關(guān)將罪犯送交監(jiān)獄，但是當(dāng)出現(xiàn)罪犯逃脫司法機(jī)關(guān)的監(jiān)管后而被撤銷社區(qū)矯正的情況，司法局不具有逮捕權(quán)，一是無法自行逮捕罪犯，二不是監(jiān)督機(jī)關(guān)，無法強(qiáng)制公安機(jī)關(guān)實(shí)施逮捕權(quán)，這就出現(xiàn)了社區(qū)矯正工作中與司法行政工作之間相沖突。

(五)社區(qū)矯正人員救濟(jì)機(jī)制不到位

社區(qū)矯正的真正目的是針對罪行較輕的罪犯進(jìn)行改造，并讓其重回社會。但是社區(qū)矯正工作離不開社會參與。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正人員雖然未限制人身自由，但是在一定程度上屬于半自由狀態(tài)，而這些矯正人員大部分屬于經(jīng)濟(jì)能力比較差的人群，而隨之相配套的救濟(jì)機(jī)制不到位，易造成他們在社區(qū)矯正期間出現(xiàn)再次犯罪或未按時報道而被撤銷社區(qū)矯正的問題。

三、河南省社區(qū)矯正策略

社區(qū)矯正工作應(yīng)著力于改造社區(qū)矯正人員，制定符合社區(qū)矯正人員身心特點(diǎn)的社區(qū)矯正實(shí)施方案。近些年來，我國一些省份，如湖北省、重慶市等，形成了獨(dú)具特色的社區(qū)矯正工作模式。筆者，將結(jié)合河南省社區(qū)矯正工作的實(shí)施情況，借鑒其他省份社區(qū)矯正工作的有益經(jīng)驗(yàn)，提出以下策略以完善河南省社區(qū)矯正制度。

(一)完善的社區(qū)矯正相關(guān)立法

針對現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作中存在的社區(qū)矯正工作銜接不暢的問題，應(yīng)當(dāng)通過完善相應(yīng)的立法，明確司法、審判、公安機(jī)關(guān)的主體地位及分工，構(gòu)建相應(yīng)的法律框架，保障社區(qū)矯正工作的銜接暢通。因此，完善社區(qū)矯正工作的相關(guān)立法很有必要。健全社區(qū)矯正相關(guān)立法體系，有利于河南省社區(qū)矯正工作在健全的法律機(jī)制下有效地運(yùn)行。

(二)實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正信息全覆蓋

總量控制能夠促進(jìn)分級管理與各負(fù)其責(zé)。可降低行政成本、提高管理效率。中央層面可以專注于宏觀管理與大案要案的查處；地方層面可以錨定包括“點(diǎn)源”與“面源”污染控制的屬地管理責(zé)任而不可推卸。

為了進(jìn)一步保證社區(qū)矯正工作的全面開展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正信息的全覆蓋。通過社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)，建立全面的社區(qū)矯正人員信息網(wǎng)，將社區(qū)矯正人員的檔案信息、考核管理、報表管理等信息統(tǒng)一入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全省社區(qū)矯正人員信息共享，將社區(qū)矯正人員的活動范圍擴(kuò)大到整個河南省，只要在河南省范圍內(nèi)，司法機(jī)關(guān)均可通過社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)掌握該人員的信息，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正信息全省覆蓋。

(三)實(shí)現(xiàn)司法隊(duì)伍重大突破

隨著社區(qū)矯正工作的不斷完善，對從事社區(qū)矯正工作的工作人員的政治素質(zhì)、法律知識、道德素養(yǎng)等提出了更高的要求。一要嚴(yán)把入口關(guān)，提高進(jìn)入司法隊(duì)伍從事社區(qū)矯正工作的門檻，選取具有高素質(zhì)或具有一定社會經(jīng)驗(yàn)的人才，整體提高司法隊(duì)伍人員的素質(zhì)；二是要對社區(qū)矯正工作人員開展定期專業(yè)培訓(xùn)，使其能夠掌握最新的社區(qū)矯正的規(guī)定；三是加大力度組織一批專業(yè)化、高素質(zhì)的志愿者，幫助社區(qū)矯正人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，比如醫(yī)學(xué)、機(jī)電等等；四是組織交流學(xué)習(xí)會，邀請北京、湖北等社區(qū)矯正工作中具有一定經(jīng)驗(yàn)的工作人員舉辦交流會，分享工作中的心得體會。

(四)量身打造有針對性的社區(qū)矯正

在社區(qū)矯正工作方面，應(yīng)著力于將未成年人與成年人分開，制定符合未成年人健康發(fā)展的社區(qū)矯正方案。首先針對未成年人的個案進(jìn)行有針對性的進(jìn)行社區(qū)矯正；其次，量身打造適合未成年人個人的具體社區(qū)矯正項(xiàng)目，比如開展心理輔導(dǎo)、定期學(xué)習(xí)專業(yè)知識、向被害人道歉等等；第三，聯(lián)合居委會或村委會和學(xué)校，建立聯(lián)動機(jī)制雙管齊下進(jìn)行社區(qū)矯正。

(五)建立提高就業(yè)技能的學(xué)習(xí)機(jī)制

對于社區(qū)矯正人員來說，就業(yè)是他們?nèi)谌肷鐣畹幕驹V求。但是社區(qū)矯正人員找工作相對比較困難，為了解決這些問題，在實(shí)施社區(qū)矯正期間，司法行政機(jī)關(guān)可以建立提高社區(qū)矯正人員就業(yè)技能的學(xué)習(xí)機(jī)制，比如，在開展思想教育外，可以廣泛開展勞動技能培訓(xùn)、指導(dǎo)就業(yè)就學(xué)、落實(shí)低保或承包田等活動。提高矯正人員的就業(yè)能力，促進(jìn)其順利融入社會。

2015年11月17日，河南省政府召開了社區(qū)矯正工作電視電話會議，全面部署了有關(guān)貫徹落實(shí)全國社區(qū)矯正工作會議和全國社區(qū)矯正教育管理工作，進(jìn)一步推動了河南省社區(qū)矯正工作全面深入開展。總而言之，作為非監(jiān)禁性質(zhì)的社區(qū)矯正體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行過程中對人權(quán)的尊重個，反映了一個地區(qū)、一個國家法律的文明程度。雖然，現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作在河南地區(qū)的發(fā)展面臨一些困難，但是我國社區(qū)矯正工作具有很大的潛力，只要始終保持社區(qū)矯正理念的初衷和目的，必定會實(shí)現(xiàn)以最小的成本獲得最大化的效益。

[注釋]

①http：//www.china.com.cn/legal/2015-11/18/content_37097295.htm

②賈力豪.我國社區(qū)矯正制度[J].法制建設(shè)，2015，3：183.

③http：//www.workercn.cn，2015-11-18來源：法制日報.

④http：//www.pcpop.com/doc/1/1665/1665102.shtml.

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作者簡介：于兵(1988-)，女，河南鄭州人，河南科技學(xué)院。

中圖分類號：D926.8

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0115-03