林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系探討

林金洪 潘峰

摘 要 目前，我國(guó)已經(jīng)逐步成為世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提升。由于我國(guó)幅員遼闊，林業(yè)資源眾多，為使林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)有序進(jìn)行，必須做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。首先，介紹了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)及森林資源概況，然后分析了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議，期望通過(guò)本文的研究對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作效率和質(zhì)量的提升及促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)；生產(chǎn)建設(shè)；關(guān)系

中圖分類號(hào)：S757.4；F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）12--02

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)及森林資源概況

1.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是林業(yè)規(guī)劃、決策的依據(jù)，是林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是森林資源管理的前提。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)由3個(gè)部分組成：林業(yè)規(guī)劃、林業(yè)調(diào)查和林業(yè)設(shè)計(jì)。其中林業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：區(qū)域林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃；林業(yè)調(diào)查分為以下3類：一類調(diào)查是以全國(guó)或某個(gè)較大的區(qū)域作為調(diào)查對(duì)象的資源調(diào)查；二類調(diào)查是為林業(yè)資源規(guī)劃設(shè)計(jì)而開(kāi)展的調(diào)查工作；三類調(diào)查是為作業(yè)設(shè)計(jì)提供依據(jù)[1]。這三類調(diào)查之間相輔相成、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的森林調(diào)查體系，這個(gè)體系是森林資源管理工作的重要技術(shù)手段之一。此外，林業(yè)設(shè)計(jì)涵蓋了諸多的設(shè)計(jì)內(nèi)容，造林作業(yè)設(shè)計(jì)、林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、低產(chǎn)林改造設(shè)計(jì)、林木移栽作業(yè)設(shè)計(jì)、森林撫育設(shè)計(jì)等。

1.2 森林資源調(diào)查

我國(guó)第八次森林資源調(diào)查的部分結(jié)果見(jiàn)表1。調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)的森林資源從2009-2013年呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，森林資源的質(zhì)量也有了大幅度提升，對(duì)于我國(guó)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有重要促進(jìn)作用。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系分析

對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)而言，土地是其最為基本的生產(chǎn)資料，森林則是其經(jīng)營(yíng)利用的主要對(duì)象，整個(gè)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程由3個(gè)部分組成，：造林、營(yíng)林和森林開(kāi)發(fā)利用。林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)具有非常鮮明的特點(diǎn)，如占地面積大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、容易受到環(huán)境的制約等[2]。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)之間存在非常密切的關(guān)系，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

2.1 與造林之間的關(guān)系

在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，造林是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在造林時(shí)，需要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況編制出合理可行的土地利用規(guī)劃；同時(shí)，要優(yōu)選造林樹(shù)種。在造林工程開(kāi)展的前期階段，需要制定造林規(guī)劃設(shè)計(jì)，這是一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)，它決定著造林是否進(jìn)行、造林規(guī)模、完成年限等[3]。林業(yè)規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃包含造林工程項(xiàng)目，由對(duì)林區(qū)的調(diào)查結(jié)果，可以為造林方案的制定提供參考依據(jù)。

2.2 與營(yíng)林之間的關(guān)系

通過(guò)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠?qū)δ繕?biāo)區(qū)域內(nèi)林木資源的分布情況、林木品種、消長(zhǎng)變化等內(nèi)容加以了解和掌握，由此可以使目標(biāo)區(qū)域的林業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況以較為直觀的方式展現(xiàn)出來(lái)，依據(jù)林業(yè)調(diào)查結(jié)果，可對(duì)森林進(jìn)行資產(chǎn)化管理，并針對(duì)當(dāng)前林區(qū)經(jīng)營(yíng)中存在的各種問(wèn)題，采取有效的措施加以補(bǔ)救，從而使林業(yè)經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)化、規(guī)范化。由此可見(jiàn)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于林業(yè)經(jīng)營(yíng)有著積極的促進(jìn)作用。

2.3 與森林資源利用之間的關(guān)系

在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，森林資源的開(kāi)發(fā)利用是將林區(qū)中的資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的過(guò)程。傳統(tǒng)的森林利用有著較大的局限性，致使大量原本存在于林區(qū)中的資源沒(méi)有得到有效的開(kāi)發(fā)和利用，部分資源過(guò)度消耗。通過(guò)林業(yè)調(diào)查，能夠掌握森林資源的消耗結(jié)構(gòu)，有助于控制森林內(nèi)資源的消耗。

3 對(duì)策建議

為使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的作用能夠獲得充分發(fā)揮，應(yīng)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷完善，下面就此提出對(duì)策和建議。

3.1 加快信息化建設(shè)

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及范圍越來(lái)越大，為此，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，可對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行利用，借此來(lái)提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)效率。互聯(lián)網(wǎng)上有著非常全面的信息和各種各樣的知識(shí)，通過(guò)對(duì)它的利用，能夠進(jìn)一步了解和掌握更多的信息。從本質(zhì)上講，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的利用是技術(shù)和觀念的更新，是提高工作效率最為有效的途徑之一[4]。為此，可加快建立林業(yè)地理信息系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)等結(jié)合到一起，借助GIS技術(shù)、RS技術(shù)、GPS技術(shù)和森林資源數(shù)字模式等手段，將各類先進(jìn)的技術(shù)成果運(yùn)用到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作當(dāng)中，以此來(lái)提升工作效率，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供服務(wù)。

3.2 積極轉(zhuǎn)變觀念

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視程度大幅度提高，各級(jí)有關(guān)部門也都紛紛加大了對(duì)林業(yè)工作的關(guān)注力度，由此給林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，在這一背景下，基層林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，處理好林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。同時(shí)，基層林業(yè)部門要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，構(gòu)建起一套內(nèi)容完善的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，彌補(bǔ)調(diào)查報(bào)告及規(guī)劃方案中的不足，為國(guó)家林業(yè)部門制定林業(yè)發(fā)展方向提供依據(jù)。在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃提出了全新的要求，為此，基層林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，從以往單一的生產(chǎn)服務(wù)模式向分類經(jīng)營(yíng)、造林撫育的多樣化服務(wù)轉(zhuǎn)變。在林業(yè)資源調(diào)查中，要本著全面、詳細(xì)、具體的原則，對(duì)林區(qū)自然生態(tài)環(huán)境、林木采伐、營(yíng)林造林、木材市場(chǎng)以及林業(yè)科研動(dòng)態(tài)等進(jìn)行深入的調(diào)查分析研究，實(shí)現(xiàn)基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作科學(xué)化、規(guī)范化、合法化的目標(biāo)，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供科學(xué)、全面、詳實(shí)和具體的調(diào)查規(guī)劃報(bào)告，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

3.3 健全規(guī)章制度

想要實(shí)現(xiàn)基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作向科學(xué)化、程序化、規(guī)范化和合法化的方向轉(zhuǎn)變，完善的規(guī)章制度是不可或缺的重要條件。由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的性質(zhì)比較特殊，為此，基層林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)建立健全問(wèn)責(zé)制度。由基層林業(yè)調(diào)查人員提供的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，不但對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)有著直接影響，而且還關(guān)系到整個(gè)林業(yè)的發(fā)展，鑒于此，基層調(diào)查必須對(duì)自己的調(diào)查工作負(fù)責(zé)，對(duì)所提供的調(diào)查數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。通過(guò)問(wèn)責(zé)制度的建立，不僅可以使基層調(diào)查人員對(duì)本職工作的重視程度有所提高，還能大幅度提升工作效率，有助于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的提升。為確保該制度的落實(shí)實(shí)施，應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于調(diào)查規(guī)劃工作中有良好表現(xiàn)的人員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)調(diào)查工作不負(fù)責(zé)、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤率高的人員應(yīng)進(jìn)行一定的處罰。

3.4 強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是一項(xiàng)比較特殊的工作，其對(duì)人員綜合素質(zhì)的要求較高，為此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，并加大對(duì)相關(guān)人員的繼續(xù)教育力度，借此來(lái)提升他們的綜合素質(zhì)，使其能夠更好地完成本職工作。在隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)為工作人員的成才和發(fā)展提供良好的條件，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，使能者上、庸者下、劣者汰，進(jìn)而推動(dòng)基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍的發(fā)展。此外，可以通過(guò)開(kāi)展職業(yè)道德教育講座、播放相關(guān)教育類視頻等形式，采用定期與不定期相結(jié)合方式，組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，借此來(lái)提升他們的職業(yè)道德素質(zhì)。

4 結(jié)論

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工作，其中涵蓋的內(nèi)容較多，它的工作效率和質(zhì)量與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)有著非常密切的關(guān)聯(lián)。為了進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，各基層林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加快信息化建設(shè)，并積極轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行健全，加強(qiáng)人員的職業(yè)道德建設(shè)，確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有序進(jìn)行，這不但有助于調(diào)查規(guī)劃工作效率和質(zhì)量的提升，而且還能為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供更加詳細(xì)、可靠的依據(jù)，對(duì)于我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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（責(zé)任編輯：劉昀）