城鎮化對貴州美麗鄉村建設的綜合效應分析

向富華 陳平祥

摘 要：美麗鄉村建設是貴州后發趕超的農村版實踐，然而在當前其必將置之于城鎮化的現實背景下考慮。文章分析了城鎮化對貴州美麗鄉村建設的綜合效應，剖析效應產生的原因，最后針對美麗鄉村建設提出了相應的建議。

關鍵詞：城鎮化 美麗鄉村 綜合效應

中圖分類號：F303.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-131-02

一、引言

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型鄉村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲鄉村各種環境為代價，從農民利益出發，涵蓋整個鄉村，實現城鎮與鄉村基礎設施一體化和公共服務均等化，促進整個經濟社會發展，實現全民共同富裕。

美麗鄉村是美麗中國的一部分，最早可以追溯到2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。經過近十年的發展，“美麗鄉村”第一次出現在中央一號文件上。其實“美麗鄉村”是在建設社會主義新農村時提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等具體體現和實踐。十八大報告強調，解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。新型城鎮化是大勢所趨，對解決當前貴州省“三農”問題至關重要。因此如何利用城鎮化對美麗鄉村建設的正面效應且抑制其負面效應具有重大的理論意義和現實意義。

二、城鎮化對貴州美麗鄉村建設的綜合效應分析

城鎮化與美麗鄉村建設是一個相輔相成的關系，既相互促進，又相互制約，城鎮化的推進一方面有利于鄉村的建設與發展，一方面又制約著美麗鄉村的建設步伐。

（一）城鎮化對貴州美麗鄉村建設的正面效應分析

1.城鎮化有利于鄉村產業結構的調整。城鎮化使農業剩余勞動力不斷向城鎮二三產業轉移，這種就業結構的轉換本身就是產品結構變化與調整的直觀體現。鄉村人口向城鎮人口轉變的過程是潛在消費需求轉變為現實消費需求的過程，隨著需求的擴大和經濟密度的提高，社會的分工和需求的層次不斷變化升級，刺激著鄉村產業結構的不斷發展與變化。

2.城鎮化有利于提高農民收入。當大多數鄉村剩余勞動力轉移到城市中，留在土地上的農民可以通過土地承包政策的調整實現農業集約化經營和規模化發展，發展現代化農業，提高農業生產率；與此同時城市人口規模的擴大還會帶動農產品需求市場的擴大，促進農產品市場供求格局的改善，直接提高農民收入；城鎮化的順利推進還會增強城市對鄉村的輻射帶動作用，直接或間接改善農村、農業的生產環境，進一步增加農民收入。

3.城鎮化有利于鄉村和諧。城鎮化的建設過程中，會出現各種矛盾，而我們會針對這種矛盾，制定各項方針和政策，促進城鄉文化的協調和交融，加強農村民主政治建設，不斷擴大鄉村居民的參與渠道，嚴格征地制度，建立和完善對失地農民的社會保障機制和對無收入來源農民社會救助機制，堅持保護環境和保護資源可持續發展的基本國策，堅持城鎮化發展與人口、資源、環境相協調，合理、集約利用土地、水等資源，走可持續發展、集約式發展的道路，推進社會主義和諧社會的發展。

4.城鎮化建設有利于鄉村人才的培養。城鎮作為一個地區的經濟、政治、文化中心，吸引了大批的鄉村剩余勞動力轉移到城市謀出路，經過技術崗位的鍛煉，許多農民工掌握了一定的技術變成了技術工人，有的人甚至成為了工廠不可或缺的高級技工。城鎮里還有許多電大、夜大等學習機會，而且農民工的子女也獲得相對較好的獲取知識的機會，這對于鄉村人才的培養做出了貢獻。同時，鄉村人才的培養，不但有利于農民素質的提高，也可促進鄉村面貌的改善。

（二）城鎮化建設對貴州美麗鄉村建設的負面效應分析

1.城鎮化建設造成鄉村勞動力短缺。相對于鄉村來說，城鎮集中了大量的經濟、文化、科技資源，也造就了大量的就業機會，大量年輕的不管知識水平高低的中青年，迫于生活壓力轉移到城鎮而不愿意在鄉村發展，同時加上鄉村環境的惡化，使得許許多多村寨只有老人和孩子，不見年輕人。這就造成了很多問題，使鄉村可耕作土地的營養流失和荒蕪，影響農業產業化進程，同時使糧食保產增量受到沖擊，更嚴重者，造成鄉村原始村寨的消失。

2.城鎮化建設對鄉村環境的破壞。當前，貴州省城鎮化和美麗鄉村建設正處在高速發展時期，極大促進了全省經濟的發展和繁榮。但是長期以來，在農村城鎮化和小城鎮建設過程中，一些地區對生態環境問題重視程度不夠，存在著單純追求GDP增長的傾向，大規模不合理利用土地、對礦產資源和自然資源掠奪性開發、工業污染程度加大、地區性氣候被人為改變等問題日趨嚴重，為獲取經濟效益而犧牲生態環境的負面影響逐步顯現。

3.城鎮化建設造成鄉村資源的流失。城鎮化不但造成了鄉村人力資源的流失，還使鄉村的其他資源直接或間接地流出鄉村。首先是資金的流失，由于城鎮的投資機會較大，許多有錢的年輕人選擇到城鎮投資相對來說比在鄉村收益大，加上鄉村的各項政策措施不完善，進一步對鄉村資金沒有吸引力；其次是技術的流失，由于城市回報率較高，市場寬廣，各項基礎設施比較完善，鄉村的技術也愿意到城市進行投資；第三，自然資源的流失，有一些自然資源，由于城市的需求較廣，很多在政府的干預下，流向了城市，但是農民真正得到的實惠不多。

4.城鎮化破壞了城鄉的均衡發展。城鎮集聚了大量的優勢資源，大量的人力、物力、財力向城鎮聚集；相對于城鎮，鄉村失去了大量的人力、物力和財力；產業聚集在城鎮，城鎮的基礎設施比鄉村先進和完善，城鎮的公共服務體系發達完善，大量的教育、培訓機構聚集城鎮，這使得鄉村發展缺乏動力，缺乏競爭力。

三、城鎮化對貴州美麗鄉村建設綜合效應的原因分析

城鎮化對美麗鄉村建設的效應是有多方面的，要統籌好城鄉的建設，就要對城鎮化給美麗鄉村建設帶來的綜合效應的原因進行分析，既要認清產生正面效應的原因，又要看到產生負面效應的原因，這樣才會使我們在推進城鎮化建設時利用好其正面效應，又可以讓我們去制定政策措施，預防城鎮化對美麗鄉村建設帶來的負面影響。

（一）城鎮化對貴州美麗鄉村建設產生正面效應的原因分析

貴州是一個相對全國來說比較貧窮落后的省份，城鎮化的發展帶給美麗鄉村的效應更多，究其原因，有以下幾點：

1.城鎮化帶來了新的經濟發展方式。過去貴州主要是以從事農業為主，城鎮化的發展，第二三產業不斷進入，經濟發展模式不再單純的依靠農業，從而轉向依靠第二三產業的支撐，有利于第一產業的發展模式調整，發展高效農業，節約農業，生態農業。

2.城鎮化使人們的生活觀念得以改變。在城鎮化發展過程中，各種觀念的進入，不但影響城市，也影響鄉村，鄉村居民也希望追求美好的生活，在外務工的農民，回家之后就會把居住環境進行改造升級，同時為了方便，更多的人選擇選購私家車，這不但有利于鄉村面貌的改善，也有利于鄉村市場的打開，同時，更多人傾向于綠色化、健康化的生活。

3.城鎮化的管理理念滲透到了鄉村。在城鎮化過程中，各種矛盾的出現，也為了城鎮化的更好發展，會出現各個政府部門職能進行改變重組，這些經驗，會被鄉村的政府或者群眾所學習，有利于改變更好的服務群眾方式，促進鄉村文化建設，加強鄉村文明。

（二）城鎮化對美麗鄉村建設產生負面效應的原因分析

1.城鎮化使企業流向城市。鄉村主要是農業經濟，大部分農民只能勉強吃飽而閑錢不多，購買力不高導致市場不大，鄉村通達性低導致交通困難以及運營成本大。

很多鄉村在吸引投資政策上并沒有多大的優惠，同時由于一些鄉村干部存在腐敗等行為以及村民的傳統習慣影響，使原本已經引進的企業運行困難或建設到一半而半途而廢的比比皆是。

2.城鎮化使購買資金從鄉村流向城市。鄉村比較分散，經濟來源是基本上單純的農業收入，其他收入相對所占比例較小，人民相對來說沒有城鎮居民富裕，購買力相對較低，城鎮化以后，加速使很多具有購買能力和購買愿望的人流入城鎮，使原本不大的鄉村市場進一步縮小。

3.城鎮化使人力資源從鄉村流向城市。城鎮化使鄉村人力資源流向城市，特別是鄉村建設型人才和創新性人才，使原本就缺少人才的鄉村想要得到經濟發展更加舉步維艱。許多企業在進入鄉村之后發現找不到技術人員，管理人員甚至單純的工人，而城鎮的又不愿意去就業，造成本來人力資源豐富的鄉村的企業出現一個尷尬情況。

4.城鎮化加劇鄉村環境惡化。鄉村本來就是一個環境脆弱的地方，在貴州石漠化比較嚴重，更容易引起環境問題，過去由于人多地少，使得亂砍亂伐情況嚴重，由于管理不規范，出現很多亂開采等情況，有些地方，由于縣鄉政府單純地追求經濟增長，不注重保護環境和可持續發展，導致環境情況比較嚴峻，使得在環境方面的投資吸引力大大下降。

四、推動城鎮化帶動美麗鄉村建設的對策和措施

那么，怎么發揮城鎮化的正面效應，規避城鎮化的負面效應，從而推動城鎮化帶動貴州美麗鄉村的建設呢？

（一）制定統籌城鄉發展的規劃

綜合考慮具體情況，綜合考慮耕作半徑、生產用具存放、生產用房、家禽家畜養殖等多方面的根本需求來進行。在對各村的地理環境、風俗風貌、產業布局、人口結構等相關因素充分調研的基礎上，以打造“一村一景”，宜居、宜游、宜業美麗鄉村為目標，科學論證，合理規劃集中連片居住點，采取市場運作，統一規劃設計、統一風貌造型、統一房屋建設、統一設施配套。

（二）美麗鄉村建設的政策配套、制度創新是保證

加大扶持力度，在村莊環境整治、小康示范村和貴州美麗鄉村示范村創建、貴州特色農業產業化發展和鄉村基礎設施建設等方面，充分發揮財政資金的杠桿作用。全面整合鄉村危舊房改造、農房風貌改造、政策性移民搬遷（庫區、生態、扶貧、以工代賑）、天災避讓等政策，打捆使用各項政策資金，確保搬遷農戶穩得住、搬得出、住得下。對于鄉村專業合作化經濟組織、特色“農家樂”、鄉村休閑農業、鄉村土地流轉、農業科技研究與成果轉化、社會力量參與貴州美麗鄉村建設等方面，應給予稅收優惠。

（三）政府政策多向鄉村傾斜

貴州城鎮化水平遠遠低于全國，全省經濟在全國排名倒數，鄉村更落后，而貴州是一個山多的省份，城市化的建設離不開鄉村的支持，全省經濟的發展離不開鄉村經濟的支撐，只有政策向鄉村傾斜，才會吸引更多省內外的企業到鄉村發展落根，才會讓鄉村居民有奮斗的動力。同時，政策向鄉村傾斜，才會逐漸縮小城鄉之間的差距，實現各項制度的公平，實現社會的和諧。

（四）對愿意下鄉開設基地的企業實行優惠

建設美麗鄉村，離不開企業的支持，政府應當對愿意下鄉開設基地的企業實行各方面的優惠，但是這種企業也要經過嚴格的把關，不能引入高污染低效益的企業，而是應當引入對環境好的企業。在鄉村引入企業，實現更多農民就業，增加農民收入。

（五）對在外就業人才鼓勵其回鄉就業和創業

鄉村人員出門務工，主要是家鄉沒有好的就業處和創業支持，同時，外出務工人員在技術上掌握了一些先進技術和在資金上有一定的積累，出臺一些政策，引入企業在鄉村發展基地，既能給企業帶來人才，又能給農民工實現家門口就業從而減少一些社會矛盾；給以愿意回鄉創業人員政策上、資金上、稅收上以及土地使用上的優惠，吸引在外務工人員和在外創業人員回鄉創業，加速鄉村經濟的發展步伐和發展活力。

（六）政府牽頭改善鄉村基礎設施和環境改善工作

首先就是要修路，只有公路通了，各項物資和各種人才才能進來和出去；其次，做好教育投資，不但是基礎教育，還有職業教育等各種技術人才培訓機構；第三，做好其他公共基礎設施改善，醫療、通訊、網絡、社會保障等，只有各項公共基礎設施得以健全，才能吸引更多的企業、人才到基層去。除此之外，還要解決好鄉村的環境問題，不但要山清水秀，還要村容整潔，通過政策引導使人們形成保護環境的意識，切實做好生態林的建設，做好退耕還林工作和退耕還牧工作，發展節約型農業和可持續性農業以及生態農業，切實通過一系列政策做好環境保護工作。

參考文獻：

[1] 王衛星.美麗鄉村建設：現狀與對策[J].華中師范大學學報，2014（1）

[2] 安建新.城鎮化與新農村建設協調發展研究[J].宏觀經濟，2013（26）

[3] 曹雪平.城鎮化建設對農村經濟的影響和促進[J].農業與技術，2013（2）

（作者單位：貴州大學旅游與文化產業學院 貴州貴陽 550025）

（責編：賈偉）