高校科研經費管理的完善和改革

戴瑤

摘 要：隨著國家對科研事業重視和投入的不斷加強，高校承擔的科研項目和獲得的科研經費大幅度增長，科研經費來源也呈現多元化趨勢。如何規范地管理科研經費，充分調動教師和科研人員的積極性，提高科研經費的使用效能，保證高校科研事業健康、快速發展，是擺在我們面前的重要課題。文章通過分析科研經費在實際使用過程中存在的問題，結合高校現行科研經費管理辦法，就高校科研經費管理中存在的問題和對策進行了探討。

關鍵詞：科研經費 管理 問題 對策

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-094-02

近年來，隨著我國高等教育事業的不斷發展和科教興國戰略的不斷深入，高校承擔的科研項目和獲得的科研經費大幅度增長，高校科研經費呈現多元化，導致科研管理經費問題也越來越復雜。如何規范地管理科研經費，充分調動教師和科研人員的積極性，保證財務知識缺乏的科研人員合理有效的規范使用科研經費，提高科研經費的使用效能，保證高校科研事業健康、快速發展，是擺在我們面前的重要課題。

一、高校科研經費管理現狀和問題

隨著經濟體制的改革深入，國家對科研項目的投入也逐年增加，高校作為國家科學研究的重要基地，高校科研經費也出現了逐年迅猛遞增的趨勢。高校的科學研究對提高社會生產力和國家綜合國力起到了重要的作用。在充分肯定科研項目重要性的同時，也要看到科研經費管理制度中存在的一些問題。目前，不同的來源渠道對科研經費使用有著不同的管理辦法，導致項目的經費使用存在著較大的差異，缺乏有效的科研經費操作機制，各高校科研經費存在項目負責人財務知識薄弱，支出結構不合理，預算經費與實際經費使用相脫節，科研結余經費管理不規范，科研經費使用效率低等一系列問題。本課題以筆者所在的云南農業大學為主要研究對象，并結合其他高校科研經費管理調研情況，探討了高校科研經費管理中存在的問題并提出了解決對策。

1.項目的預算與實際支出差距較大，支出結構不合理。項目預算是項目合同的一個重要組成部分，是項目負責人在申請科研項目時對科研經費支出的一個概算。高校的科研經費主要采取課題主持人負責制，項目合同歸屬科技部門管理，而項目經費的支出歸屬財務部門的管理。由于科研項目負責人對財務制度的了解不夠透徹，同時對科研經費管理辦法的不重視，導致編制預算時對資金使用的實際性和合理性缺乏全面、系統的考慮，預算經費在使用過程中不嚴格按照預算執行，出現與實際情況偏差較大的情況，為了項目結題，只能人為地調整實際支出數，造成數據失真，預算形同虛設，項目的預算與實際支出差距較大，項目結題難。

2.科研經費存在結題不結賬的情況。由于高校把科研管理重點都放在了立項和爭取經費上，項目負責人在申請項目經費時盡量將項目預算做大，而科研活動發生的實際支出相對較少，從而形成了科研經費結余較多的現象，由于對結題后的項目管理工作不重視，導致了科研經費出現結題不結賬的現象，一些科研項目已驗收結題，但還有剩余資金在財務賬面尚未支出使用，這樣不僅滯留資金，讓科研經費得不到合理的利用，還給學校財務會計核算和資金管理造成了難度。

3.科研經費使用真實性的核查難度大。科研經費使用在一定程度上存在失真現象，被挪用、套取等違法行為屢禁不止，比如是否如實支付參加項目實驗的學生勞務費，是否如實支付農民租地費等情況；還有真發票假業務等違規行為，科研資金沒有全部使用在項目研究中，科研資金流失，同時也增加了財務人員對科研經費監督管理的難度。

4.特殊科研項目報銷難度大，科研經費使用效率低。根據《事業單位財務制度》要求“報銷憑證必須是真實發票或財政局及稅務部門印發的統一收據，且發票內容齊全”。但一些科研項目需要到農村、田間進行試驗采樣等活動，特殊的實驗活動不能取得正規的發票，這就造成了項目負責人報賬困難的問題，也加大了財務工作者對報賬內容真實性審核的難度。

二、加強和改進高校科研經費管理的對策

在科研經費的管理上，長期以來，我校科技處和財務處在學校統一領導下，相互協調、相互配合，根據國家各部委和省級各部門對各級各類科研項目經費使用管理的要求，認真貫徹落實。以規范化，精細化，科學化的制度建設為重點，進一步加強政策指導，建立健全上下聯動、內外結合的監管體系，形成有效的激勵和約束機制，從源頭上有效遏制和減少科研經費使用不當或違規違紀行為，確保各項科研計劃任務順利實施，促進學校科研水平和質量的持續提升，推動學校科研工作協調、健康、可持續發展，全面提升學校的科研創新能力和服務經濟社會發展的能力。結合實際工作中出現的問題，提出具有實際針對性和操作性較強的建議，有效地提高高校科研經費使用效率。

1.充分利用信息化手段，加強預結算管理。針對高校經費來源渠道多樣化，科研項目負責人對財務知識掌握不到位，科研經費管理復雜化，高校財務部門對科研經費的監管力不從心等問題，建立高校的財務信息化系統勢在必行。為了有效解決科研經費財務結算報表填制和跟蹤預算科目經費使用進度等問題，2010年云南農業大學財務處研發了科研經費預結算管理系統，該管理系統支持預算設置，并可從學校賬務系統自動提取相關科目的支出明細及匯總數據，也可直接將支出的憑證明細數據導出至Excel，實現科研項目經費結算報表的自動生成，科研項目負責人能實時了解經費使用情況，及時發現與預算有偏差的經費項目，盡量減小預算經費與實際使用經費的偏差，有效提高了科研經費管理效率。

2.健全科研經費管理責任制，強調財務審核責任。學校是科研項目的依托中心，各職能部門應明確對科研經費管理的職責和職權，尤其財務部門應對科研項目經費使用的合理性和合法性進行監督，參與科研經費預算編制的討論；根據國家、省部級對科研經費管理的要求和辦法，嚴格規范科研經費報賬行為；協助科研項目負責人完成財務結算，嚴格審核科研項目經費決算書，督促負責人在結題時及時結賬，不能出現“結題不結賬”的情況。

3.開展科研經費內部審計，規范資金使用行為。強化項目負責人責任制的原則。項目負責人應對承擔項目經費的使用和管理負主要責任，自覺接受有關部門的監督和檢查，對科研經費使用的相關性、真實性、有效性和合理性承擔相應責任。學校應設立專門的科研經費內部審計部門，主要針對報賬行為的真實性、合法性和合規性進行審核，積極防治科研經費挪用、套取等不法行為，定期對科研項目涉及的相關合同、大額資金支付等進行檢查，嚴格監督“結題不結賬”的違規行為，及時地將一些違規行為控制在校內解決，有效地實現對科研項目經費使用的審計監督。

4.結合科研實際，有效地提高科研經費使用率。在報銷相關的田間試驗開支時，小額的勞務費或租地費等，應出具與農民簽署有效的勞作或租地等協議和農民工簽寫的收款收據，并附有效身份證件復印件，這樣既能保證相對真實的雇傭關系，也有助于在進行內部審計時實現有跡可循，有依可查；對于大額田間實驗支出，比如向農戶購買大量種子等實驗材料，必須到當地稅務機關開具代開發票。同時，財務處還應嚴格控制勞務費、咨詢費等支出比例，對于縱向課題，嚴格執行人員支出必須由本人簽字確認，再將發放的費用直接匯入領款人本人銀行卡，并按照國家稅務機關規定扣繳個人所得稅。結合科研實際，在靈活地調整報賬規定的基礎上，嚴格規范和監審科研經費使用支出，是提高科研經費使用效率的有效途徑。

綜上所述，在高校科研經費不斷增長的形勢下，經費支出結構不合理，預算經費與實際經費不對應；結題不結賬；經費使用真實性的核查難度大；經費使用效率低等情況也愈顯突出。及時采用信息化手段，加強預算編制管理；健全科研經費管理責任制；實行經費內部審計制度和結合科研實際制定報賬規則，有利于資金實時動態更新，提高資金使用效率，便于審計部門監管控制，是規范和完善高校科研經費管理的有效手段。總之，科研經費管理的最終目的是提高經費的使用效益，只有運用科學的管理方法和財務監管模式，才能實現對科研經費的科學化管理。

參考文獻：

[1] 徐昆龍，馬福云等.科研經費結算管理系統在財務管理中的應用，2013

[2] 黃永林，李茂峰.我國高校科研經費管理政策與制度存在的主要問題及其對策建議.2013（3）：4

[3] 黃秀娥.高校科研經費管理存在的問題與對策，2009

[4] 顧嵐敏.高校科研經費內部控制管理探討會計之友，2013（12）下：102-104

[5] 曹榮.高校科研經費審計探索.會計之友，2014（16）：104-105

[6] 冉洪濤.高校科研經費管理創新與審計實施探索.會計之友，2013（12）中，p.66-67

（作者單位：云南農業大學財務處 云南昆明 650000）

（責編：若佳）