封山育林在林業生態工程建設中的應用實踐探

尹蓮花

摘 要：封山育林是恢復森林植被的一個重要手段。無論是經濟上還是在生態環境中，它都起到一定的積極作用。本文以榆林市為例，從封山育林這一理念出發，表明其內涵，剖析其對象和特點，并對其中存在的現象進行分析，指出林業生態工程建設中存在的問題，并提出有關封山育林的措施。

關鍵詞：封山育林；內涵；現狀；林業生態建設

在最近幾年中，隨著人口的增長，中國在林業發展過程中出現了諸多問題，森林面積減少，土地沙化嚴重，農耕地占用林地面積增大，濫伐現象嚴重，水土流失加劇。森林總量不足，人口，經濟對森林資源需求加大，造成巨大消耗。林業投入的不充足，林業改革滯后等。因此，林業工程生態建設若想在今后的有所發展就必須妥善貫徹好封山育林這一政策，從而保證林業生態系統的可持續發展。

一、封山育林的內涵

所謂的封山育林，就是樹木運用自然繁殖能力來恢復森林，將荒山、殘林、跡地進行劃界封育，限制開墾、濫采和放牧等活動，防止山火，使植被依靠天然的下種或者根莖萌芽的方式來成長形成森林。這種方法在陡峭的遠山、深山、交通不暢達、勞動力短缺，氣候良好適宜的條件下比較適用。從經濟方面說，這種方法簡便易行、節約資源，是恢復森林最速度的方式。

封山育林有兩種含義，從狹義的方面來講，它是把灌叢或荒山置于自然環境中，遠離人類的干擾活動，如亂砍濫伐，破壞植被、放牧、火燒等，使其順應自然發展的規律。從廣義的角度看，是對有天然下種的土地，如疏林地、宜林地、灌木叢、林地實施封禁措施，使森林質量得到提高。

二、榆林市林業發展現狀

新中國成立以來，政府對榆林市林業發展一直很關心，改革開放后，國家啟動了“三北防護林”工程，榆林市林業的用地面積增大，使森林覆蓋率也大幅度提高。

榆林市地下有著豐富的天然氣、煤礦資源，在對煤的開采的過程中，出現煤礦地區地表下沉、水位下降的情況，植被遭到破壞。生態問題嚴重影響了周圍群眾的生活。礦區森林和林地也受到污染，森林的可再生能力降低，生物多樣性減少，林業建設受到威脅。

當地有著眾多的畜牧業，羊、牛的飼養量達幾百萬只，有些農戶飼養數量過多，限制了飼草加工業的發展，偷放牧，過度放牧現象時有發生，阻礙了林業的發展。在造林質量上，荒山造林成活率普遍差于退耕地造林，主要原因是荒山造林地形復雜，立地條件差，科技措施應用投資費用高，投資不足。

三、封山育林在林業生態工程建設中常見的問題

1.工作機制陳舊。在林區，治理山林工作屬于政府行為。然而，政府的行為是不全面的。在實際的封山育林工作中，政府的行政能力雖然強大，但對于綜合性較大的對象而言，卻不能很好的發揮政府行為。表現為工作準備的不充分，工作效率較低下，在林業建設中，工作實施效果也大打折扣。

2.管理問題的存在。封山育林重在管理。在落實觀念的過程中，政府在管理工作中不能順利開展，有些地方政府不能認識到封山育林所帶來的長久的經濟效益，因此，并不能很好的對工作進行重視，常出現松散的工作狀態。在制度上也不夠完善，甚至有的管理制度處于虛空的狀態。

3.自然規律與經濟規律不協調。在林區目前的山林治理工作中，很多地方沒有以當地的實際情況為出發點，而是照搬一些地方用過的方法。當地林業局不能及時的實地考察，人工育造林和封山育林不做區分，造成治理效果不顯著。

四、封山育林在林業生態工程建設中的應用

1.建立完善的林業產權解決林業經營者制度。林業產權制度改革可以調整林業生產關系和林業投資者的責任和利益問題。榆林市應根據不同地區林業的不同情況，林業企業的經營與資產的現狀，采取靈活的方式進行改革，比如，在林地流轉上，堅持不變更土地的所有權，對土地的使用權、收益權、承包及租賃等進行產權改革，各級政府應該充分認識封山育林工作的重要性，要加大資金投入，按規劃任務、時間、年限落實項目資金責任制，保證封山育林工程建設順利實施。這樣，可以促進農民的積極性，有利于林業的發展，從而保障林農利益。

2.加大宣傳力度，提高思想認識。各級林業部門應該發揮主動性，幫助林農確立新的觀念，引導農民參與防火、防有害生物的組織，讓農民對林地資源的保護意識增強。多為民營林服務，提供及時的幫助，減少政府的干預，少添亂。可以多設路標，保障道路的安全。

3.完善信息人才服務體系。各級林業部門要培養并提供懂技術、會經營、善于管理的隊伍，增強服務體系。政府還可以開展技術知識培訓活動，讓民營林業主定期的接受知識，從而針對出現不同的情況，及時采取措施，以促進民營林更好更快的發展。

4.大力種植多種類型的林木。陜西省是我國的風沙區侵襲和過度帶。在常年的風水作用下，成為交替危害的典型地。水土流失與沙化日益加劇，荒漠化、沙化土地逐漸加劇。森林覆蓋率和凈增森林面積也在減少。針對這些情況，應該以防護林體系建立為重點。大力發展灌木林，靈活實施灌草混交或者是喬灌草混交的方法，由此來遏制流沙南移，提高改善沙區生態環境，有效控制沙化帶來的危害。

5.加強封山育林的管理。封山育林可以有效的進行森林植被的恢復，它在生態和經濟建設中具有舉足輕重的作用。地方政府可以成立專職封山育林小組，有關部門的指揮小組及負責人可以置辦公室，定期派專門人員進行檢查，承擔這項工作的責任。在實際的林業生態工程建設中，應注意細節問題，適當設置管護標志或完善林區的管護站等。

6.在位置偏遠的地區，面積廣大，而且人為因素少，因此可將以封山育林為主與人工飛播造林為輔相結合的方式來實施，達到封山育林的目的。可以考慮山區的土壤、地形、坡度和坡向，采用不同的技術手段，因地制宜，用較短的時間實現提高森林覆蓋的目的。

7.封山育林的封禁方法。實施封禁策略。一，全封。它是把林區徹底的封上，一切在山上從事生產生活的活動都是不被允許的，這一禁封方式需要經過調查研究，劃分地段，將人類的生產活動地區分出來。二，半封。針對時節的不同，允許和禁止進入封山育林區，并且，在保障林木不被損害的情況下，同意人們有組織的進入，采野菜，砍柴，割草等日常活動。這種方式既有利于可持續的發展，對當地居民的生活也提供了一定的便利。三，輪封。半封狀態下的某些地段已劃分出人類的生產活動地。這樣，在被封的地段，植被就會恢復，生產活動不再會影響植被的生長的時候，就可以開封這段地。再對開放的地段進行封禁，待到植被覆蓋時再進行開放，依次輪流下去。

五、結語

綜上所述，封山育林對于培育森林資源具有一定的積極意義。基于我國當前林業發展的現狀，只有采取積極的措施，確立以生態建設為主的林業發展道路，堅持可持續發展的原則，保護好、發展好森林資源，才能使生態環境得到改善，從而封山育林的政策得到正確的落實。

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