新春基層探民生、謀民意促進林下經濟產業跨越發展

李美玲 邵勝江

摘 要：近年來，隨著林業改革發展的逐步深入，林下經濟活動也隨之涌現出來。其主要是指以林地資源和森林生態環境為依托發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業。它以林地生態環境為基礎，在林冠下開展林、農、牧、能源等多種項目的復合經營。對縮短林業經濟周期，增加林業附加值，研究和建立科學的人工森林群落結構，維護生態安全，保障森林資源永續利用具有重要意義。

關鍵詞：林下經濟；經濟產業；跨越式發展

自2012年起，我縣通過大力宣傳和引導，促進了林下經濟的發展，在林地增效、農民增收、經濟發展、生態改善和示范帶動等方面取得了一定成效。但綜觀林下經濟的發展歷程，仍然存在著大部分林下經濟實體組織化程度低、規模小、農民自主化分散個體多，扶持政策和資金少，技術含量低，基礎建設條件差等制約困素。

一、全縣林下經濟發展基本現狀

近年來，我縣通過封山育林及造林綠化的成果，給家鄉創造了良好的林下經濟發展軟環境。為依托良好的森林資源優勢，推進林下經濟健康發展，進一步鞏固林改成果，我縣根據省政府《關于大力推進林下經濟發展的意見》，在2012年就編制完成了《彭澤縣2012——2020年林下經濟規劃》、《彭澤縣關于加快林下經濟發展實施意見》和年度實施方案等一系列指導性政策文件，制定出臺了扶持林下經濟發展的優惠政策，扶持農戶和企業發展林下經濟。采取政府扶持引導、龍頭帶動、園區示范、因地制宜，大力發展森林旅游和林菌、林藥、林馴、林禽、林果、林草等林下種養殖產業。發展形成梅花鹿、豪豬、鴻雁、雞、羊、豬等各種特色林下養殖和顛茄、粉防已、金銀花、葛根等林下中藥材規模種植，以及高山茶葉種植采集加工等林下經濟產業基地。2014年全縣發展林下經濟總面積12萬畝，現有林下經濟龍頭企業6家，參與林下經濟發展農民合作社33家，注冊水木山珍、畫眉龍、雷峰尖、桃紅嶺、綠寶源等產品商標16個，綠色認證6個。經省林業廳批準建立2個省級林下經濟示范基地和3個市級創優點，全縣林下經濟產值達2.2億元，與2012年林下經濟定義以來相比凈增1億元。

二、當前林下經濟發展中存在的問題和困難

（一）政策扶持力度小

目前，我縣除2013年在“森林城鄉、綠色通道”富民產業爭取到8萬元市級財政林下經濟示范點獎補資金外，林下經濟產業未獲得過任何真正意義上的林下經濟的上級資金扶持。尤其是在省級示范基地建設上，省、市、縣都沒有真正意義上的獎補扶持，與同為省級的農業產業化示范基地創建扶持力度不可相比，在一定程度上為省級示范點的創建積極性有所制約，造成了大多數林下經濟產業爭資爭項上都只能在農業或其它非林業項目上給予扶持。

（二）林下產業發展融資難

因大多數農戶、合作組織和企業發展林下經濟并未取得林木權益，只是租賃林地資源從事林下發展，所以當前林下經濟產業發展資金主要是以農村個人聯保小額貸款或企業貸款資金投入。加之財政惠農信貸通政策在實際操作過程中，合作金融機構還是依據自身貸款方式操作，還需要公務員或自然人進行擔保，未真正實現無抵押、無擔保的惠農實質，給初期創業貸款農戶制造了高門檻。

（三）基礎設施建設簿弱

林下經濟產業的生產基地大多處于偏遠地區，水、電、路改擴建工程造價成本高，扶貧、新農村、小農水、林區公路、防火道等相關扶持政策也未涉及，基礎設施薄弱，形成了產業發展瓶頸。

（四）組織化程度低

農民在固步自守的思想下，不想或者沒有好的領頭人組建合作組織，個體打拚的多，抗風險能力差，無法形成產業化、規模化、標準化模式。

（五）科技應用少

由于組織化程度低，缺乏行業協會和合作組織的規范引領，導致生產操作不合理，科研成果應用少，產量低，深加工產品少，產品附加值低，經濟效益不顯著。

三、解決林下經濟發展問題的有效措施

（一）進一步加大和放寬對林下經濟產業的貸款政策

積極探索林下產業的評估貸款業務，落實林業財政貼息政策，降低補貼門檻，對凡是真正用于林下經濟產業建設發展的貸款應全部納入補貼范圍，加大企業發展后勁和增強示范帶動能力。同時探索和研究林下經濟產業的保險業務，提高農民抗風險能力。

在充分利用現有中央財政林下藥材補貼的范圍基礎上，放寬中央財政林下藥材種植獎補資金范圍，將具有藥用保健、有利于人民身體健康的特種養殖采集的藥材企業納入補貼范圍，不僅限于國有林業企事業單位，更要將政策放寬到林下經濟示范基地和林業龍頭企業等具有示范帶動作用的單位，更好的促進林下經濟和地方經濟發展。

（二）加大合作組織的獎補扶持和對林下經濟產業和配套設施建設的扶持力度

通過龍頭企業和合作組織引領和帶動地域林下經濟發展，形成產業化、規模化、標準化發展模式，對產業基地的升級改造、林區生產便道、規模化生產等基礎建設上給予獎補。在省級林下經濟發展重點縣的基礎上，各級政府尤其是縣級層面要吸取“三農”惠農政策的成功經驗，參照林業重點工程項目建設的操作模式，積極探索，制定和完善對發展林下經濟的資金獎補政策和力度，讓政府的政策陽光普及到每位林農。

（三）加大科技推廣應用力度

積極搭建企業、農民和合作組織與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作、研發，通過科技下鄉、技術入戶等活動，建立完備的林下產品產前、產中、產后技術服務體系。

四、結語

隨著新型城鎮化推進較快，造林綠化的力度大大增加，我縣林業建設已逐步實現了由木材生產為主向以生態建設為主的戰略轉變，從而也帶動和促進了林業產業由傳統的林木本身向林下延伸，林下經濟成為了當前林業產業發展，促進農民致富增收的新出路。

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