印度新中等教育職業化計劃探析

祝懷新 鄭和淋

摘 要：隨著原有中等教育職業化計劃弊端的顯露、印度經濟與勞動力市場的發展，以及印度職業教育取得新的發展，印度教育部與時俱進，修訂了中等教育職業化計劃，并于2014年3月正式頒布了新計劃。計劃內容主要包含課程的設置、資格認證、師資培訓等。該計劃在印度國家職業教育資格框架下更加關注學生能力的發展，注重平等意識，強調對計劃的管理監督。

關鍵詞：印度；職業教育；中等教育職業化計劃

1976年，印度國家教育研究與培訓委員會（National Council of Educational Research and Training，NCERT）頒布了題為《高中教育及其職業化》（Higher Secondary Education and Its Vocationalisation）的文件，這標志著印度中等教育職業化的開端。起初，只有10個州和5個聯邦區在高中階段實施職業教育[1]。到了1986年，中等教育職業化項目開始擴展到其他州；1988年，印度政府正式提出了“中等教育職業化計劃”（Scheme of Vocationalisation of Secondary Education）。該計劃主要在高中十一、十二年級提供職業課程，旨在為學生提供多樣化的教育機會，提高學生就業能力，降低技能人才與市場需求的不匹配性[2]。該計劃只在高中階段設置職業課程，因此也稱為“高中教育職業化計劃”（Scheme of Vocationalisation of Higher Secondary Education）。為更好適應印度經濟的發展，在印度“十一五”（2007-2012年）期間，印度政府對該計劃進行了修訂，并于2014年3月正式頒布了新“中等教育職業化計劃”。

一、背景

（一）原中等教育職業化計劃的弊端顯露

原“中等教育職業化計劃”一度在實施的過程中取得了良好的成果：該計劃共提供了150種職業課程，完善了9619所高中的基礎設施建設[3]。但是，在發展過程中，該計劃也逐漸暴露出一些問題，如缺乏對正規教師培養的重視、資金分配不均、與企業缺少聯系、學制不夠靈活、缺少良好的監督機制等[4]，這些因素致使該計劃已不能很好地適應印度經濟發展的需要。早在1995年，印度學者戈爾（J. Gore）就指出：“雖然實施了職業化教育，但是不能解決國家面臨的人才短缺問題，而這正在阻礙服務業與制造業的發展”[5]。為了更好推進中等教育職業化計劃的良性發展，繼續為印度輸送優秀職業技能人才，經過“十一五”期間的醞釀，印度政府在“十一五”的最后一年，即2012年初，開始著手修訂此計劃。

（二）印度經濟與勞動力市場發展的需要

技術是推動經濟發展的主要力量，而技術的革新依靠人才的培養與創新。隨著國際經濟競爭的日益加劇，為提高印度在國際領域的競爭力與影響力，印度政府需要通過技能人才的培養來保持經濟的高速度發展。而職業教育是培養多類型技術人才非常重要的渠道之一。據統計，印度每年出生的人口數量平均為2800萬，但每年只有250萬人能夠接受職業教育；印度每年有12.8萬人進入勞動力市場，在勞動力市場中，90%的工作都需要相關職業技能。[6]

此外，印度高中存在著輟學率過高的問題。據統計，2008-2009年，全印度沒有上高中的學生就達到了1660萬[7]，這部分學生在沒有接受任何職業技能培訓的情況下涌入勞動力市場，勢必會對勞動力市場造成沖擊。因此，將職業化擴展到初中階段就顯得非常有必要，可以為初中畢業就進入勞動力市場的那部分學生提供職業知識與技能培訓，從而幫助印度從人口大國轉變為人口強國。

（三）印度職業教育的新發展

2012年，印度開始實施國家職業教育資格框架（National Vocational Education Qualification Framework，NVEQF），將職業教育資格證書劃分成與普通教育資格證書相對應的10個層次，從最低級的國家就業證書（National Certificate for Work Preparation，NCWP）到最高級的國家能力證書（National Competence Certificate，NCC）[8]。印度“十二五”（2012年-2017年）計劃提出，中等教育職業化計劃的修訂需置于國家職業教育資格框架之下，加強職業教育與高等教育的銜接，突破原有職業教育遏制學生發展的弊端，使職業教育不再成為學生學習的終點[9]。國家職業教育資格框架的實行有利于使職業教育與高等教育的聯系更加緊密。國家職業教育資格框架在實施中將建設學分體系，學生完成特定的課程后可得到相應的學分，而學生可以基于自己的發展需求與時間安排靈活選擇課程。因此，國家職業教育資格框架的實施將拓寬職業教育的學生進入高等教育的渠道，以此，將職業教育與普通教育、高等教育整合成一個體系。

在這樣的背景下，印度政府出臺了新修訂的中等教育職業化計劃，以消除原有中等教育職業化計劃的弊端，適應印度經濟與勞動力市場變化的需求，并在國家職業教育資格框架的推行下為職業教育學生接受高等教育提供更廣闊的渠道，以此促進職業教育的發展。

二、內容

修訂后的中等教育職業化計劃結合印度“十二五”發展需要，設立了其特定的目標：實施基于能力的單元課程（competency based modular curricula），以提高青少年的就業能力；提供多樣化的學習機會與發展渠道，以增強學生競爭力；縮小人才培養與人才需求之間的差距；降低初中階段的輟學率并減少高等教育的壓力。[10]

（一）新的課程形式：引入基于能力的單元課程

根據國家職業教育資格框架，印度將在實行中等教育職業化計劃的中學中實施基于能力的單元課程。這種課程強調課程設置的核心是提高學生的能力，為學生日后參與勞動力市場競爭提供必要的知識與技能。具體而言，學生通過每個單元的學習獲得相應的學分，再通過學分累積獲得相應的證書，證書可以作為學生就業或升學的憑證。在中學實行職業教育的4個年級中（九、十、十一、十二年級），每門專業課程都設置了對應的4個等級（Level 1-Level 4）的課程大綱、學生手冊與教師手冊。課程大綱規定了總課時與每個單元的具體學習課時。如九年級的汽車專業課程大綱中，規定課程共包含200個學時，具體內容包含汽車的歷史與演變、種類、汽車的系統與構成等7個單元，第一、第二、第三單元的具體學時分別為10學時、35學時、60學時。[11]

這種基于能力的單元課程的設置以國家技能委員會（Sector Skill Councils）設立的國家職業標準（National Occupation Standards）為指導，各行各業的標準各不相同，以適應不同行業的特殊需求。各學校將結合國家對技能人才的需求與當地經濟發展的需要，開設相關職業課程，平均每所學校提供兩類職業課程，課程涉及的專業主要有汽車、信息技術、零售、證券、衛生保健等[12]。根據計劃，負責課程研發的潘迪特·桑德拉·沙瑪中央職業教育學院（Pandit Sunderlal Sharma Central Institute of Vocational Education，PSSCIVE）將繼續開發其他專業課程。

（二）新的機會渠道：提供多樣化的發展渠道

正如印度德里大學教育系教授巴瓦（M.S. Bawa）所指出的，只要職業技術教育不能為學生提供橫向流動或縱向流動的可能，就不可能像普通教育那樣有吸引力[13]。為消除職業教育這一弊端，新的中等教育職業化計劃依據國家職業教育資格框架，將職業教育資格證書與普通教育資格證書相對應，達到普通教育與職業教育的合流，為中等職業教育學生提供多樣化的發展渠道。

具體而言，中學階段的普通教育與職業教育經過認證后，可以獲得對應的資格證書。中學階段的職業教育處于國家職業教育資格框架的起始階段，即九年級、十年級的學生分別可以參加一級、二級的評估認證，通過認證后可獲得一級、二級國家就業證書；十一年級、十二年級的學生分別可以參加三級、四級的評估認證，通過認證后可獲得一級、二級國家能力證書。國家職業教育資格框架規定了每個等級資格證書的總體要求，以及具體專業知識、專業技能、工作職責等要求。隨著等級的逐漸提高，資格證書對學生所具備的知識、技能的要求難度也會提高。如國家一級就業證書的核心技能要求是會完成常規、基本的操作任務，而國家二級能力證書中的要求是會接收并傳達口頭、書面信息，擁有個人基本理財能力、了解社會政治與宗教的多樣性等。[14]

多樣化的發展渠道是指接受中等教育的學生在獲得相應的資格證書后，不僅可以憑借在學校學習到的職業技能選擇進入勞動力市場，也可以選擇繼續接受教育，既可以在學術領域深造，也可以進入職業教育體系。在縱向移動上，接受職業教育的學生在高中畢業并獲得國家二級能力證書后，可以繼續攻讀國家八級能力證書，等值于普通教育的碩士學位。在橫向移動上，在取得任何資格證書以后，學生可以根據自己的意愿，選擇進入勞動力市場，憑借掌握的技能與獲得的證書等級求職應聘。同時，在學分累積與轉換的基礎上，學生可以在中學畢業后，甚至是工作后選擇回到職業教育或普通教育的軌道上。普通教育與職業教育不再是相互獨立的，而是相互銜接與融合。

（三）新的教育對象：將教育范圍擴大到初中階段

修訂后的中等教育職業化計劃擴大了職業教育的范圍，即不僅針對高中階段的十一、十二年級的學生，而且包括初中階段的九、十年級學生。職業教育范圍的擴大有利于吸收那些輟學的初中學生，減少非技能勞動力對勞動力市場的沖擊。

根據相關統計，2007-2008年，新德里一年級至十年級的學生的輟學率達到了36.04%，而整個國家的輟學率更是達到了56.71%[15]。在“十二五”期間，印度勞動力市場將提供7500萬～8000萬個崗位，其中75%的崗位需要工作者通過職業培訓獲得相應的技能[16]。而那些尚未接受過相關培訓就輟學的學生就會面臨嚴峻的就業形勢。在初中階段為學生提供職業教育，培養其職業技能，能夠在一定程度上緩解這一問題。

為確保學生參與職業教育，該計劃還強調對學生家庭的動員，同時為學生提供關于職業教育的咨詢服務。依據該計劃，印度教育部門還將開展相關宣傳活動，在小學階段便開始宣傳職業教育的理念，以便學生可以及早發現自身就業傾向并選擇適當的職業教育。同時，向學生提供咨詢服務的項目將陸續開展，使學生了解各種可選擇的受教育渠道，并根據他們的興趣和能力，為他們未來的職業生涯選擇提供建議。此外，為確保女性學生和有特殊需要的學生獲得同等的參與職業教育的權利，印度政府采取了相關措施，如針對女生設立了特別咨詢處。

三、特點

（一）注重能力發展與靈活性

注重學生能力發展主要體現在如下三個方面。第一，課程單元的設計強調通用技能、語言交流技能、創造力、問題解決能力、合作能力等，這些都是學生在進入勞動力市場以后不可或缺的技能，此類能力的培養有助于提高學生的職業競爭力。第二，如上文所述，新計劃不僅關注提高高中階段學生的能力，還將目標人群擴展到初中階段學生。第三，鼓勵創造型人才的培養。根據新計劃，總預算經費的1%將用于鼓勵學生創造力的培養[17]，為創造型人才的培養提供經費支持。

靈活性主要體現在如下兩個方面。第一，新計劃鼓勵學生根據自身實際情況與職業需求，靈活選擇培訓時間與培訓課程。第二，學生無論是選擇接受職業教育還是普通教育、進入勞動力市場還是繼續求學，都擁有了多樣化的選擇。

（二）增強平等意識

平等意識主要體現在兩個方面。一方面，實現職業教育與普通教育在資格認證上的銜接。學生在中學接受職業教育所獲得的資格證書，與普通教育中學生所獲的證書的價值是等同的。這可以在一定程度上保證職業教育學生和普通教育學生在進入勞動力市場后能夠得到平等對待。另一方面，關注女性學生與特殊群體的培養。早在2002年，印度就提出了國家層面的教育規劃，即開展各類教育項目以促進全民教育，保障學生接受教育的平等權利與教育質量。在新中等教育職業化計劃中，印度政府聲明，女子在印度中等教育中享有平等的入學機會，校長有義務采取措施消除性別歧視。在保障特殊群體的職業教育方面，新計劃將與全納教育一起，致力于確保特殊人群在職業教育中的權利，如在學習中提供特殊設備與幫助、消除教學樓建筑障礙等。為更好地避免性別歧視，照顧弱勢群體，計劃還強調培養教師的平等意識。

（三）良好的管理監督機制

新計劃注重政府、學校、企業三者的聯系。為避免原中等教育職業化計劃中出現的學校與企業脫節問題，教育部門將指導相關機構與人員，確保企業、應用技術大學、工業培訓學院（Industrial Training Institutes， ITIs）等利益相關方全方面參與職業課程的制定與實施。新計劃強調，每所中學都要與一家企業建立合作關系。企業不僅要為學生實習提供場地與培訓教師，而且要參與課程與學習資料的開發，以使職業教育課程更貼近勞動力市場需求。為保證新計劃的順利實施，管理信息系統（Management Information System，MIS）將被用來監管該計劃的運行情況，及時掌握學生的參與率、能力發展、就業、升學等情況，從而避免各地區在實施該計劃中出現的發展不平衡狀況。

參考文獻：

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編輯 許方舟 校對 郭偉