面向軍內、社會和世界開放

廖麒豪 彭安臣

摘 要：美國海軍通過開放辦學，借鑒國內外、軍內外的先進經驗，順應現代戰爭的需要。美國海軍的開放辦學可謂全方位的開放，通過采取對軍內開放、對社會開放和對世界開放的方法，使學員有機會與軍內、軍外以及來自其他國家的人員進行交流，學習或借鑒不同職業、不同軍（兵）種、不同國家的先進知識、信息和經驗，以此拓寬視野、豐富知識結構進而提高海軍軍官的綜合素質。

關鍵詞：開放辦學；美國；海軍；國際交流

開放辦學是指院校在辦學過程中通過學術交流、合作辦學、資源共享等方式，充分利用各種先進教育資源，特別是校外教育資源提升自身辦學實力、辦學質量和辦學效益的一種教育形式[1]。它既是一種辦學形式，更是一種先進的教育思想觀念。其本質在于使受教育主體打破各種限制，獲得更為廣闊的發展空間和可能性條件，以實現個體智力與體力、理智與情感的和諧發展。打破封閉的教育模式，將軍事教育延伸到外軍、社會、部隊，全方位拓展辦學空間，是美軍軍官職業教育遵循的重要理念之一[2]。美國海軍在軍官培養過程中，遵循開放辦學理念，突破本軍種的限制和障礙，充分利用全軍、全國乃至全世界的各種教育資源，實現合力育人，促進海軍軍官的成長。學習借鑒美國海軍的有益做法，對推進我國海軍開放辦學具有重要意義。

一、面向軍內開放

（一）院校之間的相互開放

美國海軍廣開辦學之門，善于學習和吸收其他軍（兵）種院校的先進做法。早在1851年，美國海軍軍官學院就針對當時教育質量低下的問題，借鑒與學習了西點軍校的教學計劃。二戰的經驗教訓使美軍進一步認識到了開放對軍官素質培養尤其是聯合素質培養的重要性，并在1943年投入大量資源建立了第一所聯合院校——陸海軍聯合參謀學院，開創了美軍聯合軍事職業教育的先河。1946年，該校派前院校學員到兄弟官校進行短期交流[3]。1954年成立的空軍軍官學院借鑒地方大學的經驗設立了選修課，美國海軍軍官學院吸收了這一先進做法。1958年，美軍3所軍官學院的校長和主要教職人員形成了年度交流辦學經驗的固定機制[4]。海灣戰爭后，素有當代美國軍事革命之父之稱的美軍參聯會前副主席、海軍上將歐文斯提出“系統集成”的概念，旨在消除“軍種間在文化、程序、作戰觀念上的深刻差異”[5]，美國海軍的開放程度進一步擴大。近些年，院校之間的相互開放主要體現在以下幾個方面。

在教學內容上，不局限于單一軍種的知識傳授。比如，美國海軍軍官按照不同的銜級先后接受戰術、戰役、戰略層面的涉及聯合作戰問題。在中高級院校，這部分教學內容占75%以上。

在教員和學員的編配上，強調不同軍種的相互交融。這一點在中高級院校體現得最明顯。在中級院校中，有10%的教官來自其他軍種；在高級院校中，有25%的教官來自其他軍種；在中高級院校組織的研討班中，必須有另外兩軍種的學員參加。海軍軍事學院海軍軍事系一年招收學員180名，有一半以上為海軍中、上校軍官，其余是陸軍、空軍、陸戰隊、海岸警衛隊的軍官以及國防部和國務院的文職人員。海軍研究生院除在海軍招生外，也招收陸軍、空軍、海岸警衛隊、陸戰隊的學員。美國海軍中級院校不編學員旅，而是同指揮機構那樣編為處、科和參謀組（處、科相當于大隊、區隊），科是基本教學單位，由60名學員組成，學員采用軍兵種混合編組的方法，每12人編為一個參謀組。

（二）院校與部隊之間的相互開放

第一，軍職教員必須定期輪換。從軍隊選拔教員是院校與部隊之間最為直接的交流方式。美軍規定陸、海、空三軍部隊的軍官，都要輪流到院校擔任教官，并明確規定教員任教最高年限為4年。目前，海軍每年輪換55%～60%的教員。比如，海軍戰爭學院樂于選拔剛離開部隊指揮崗位的軍官擔任教員，教員隊伍中有46%的軍官教員曾經擔任基地指揮部的司令、艦長或是基地司令部的上校級軍官。[6]

第二，美國海軍每年組織學員到部隊實習、代職或參觀見學。美軍通過相關法規把軍官的崗位輪換與職務、軍銜晉升掛鉤，把任職經歷作為軍官職務和軍銜晉升的必要條件，強化了作戰經歷、軍事演習、對外交流等實踐活動對軍事人才培養的鍛造作用，打通了院校與部隊之間的屏障。在美國海軍軍官學院，三年級學員可以接觸到海軍及海軍陸戰隊的各個主要分支機構，四年級學員在最后的一個暑期需要花4～8周的時間到海軍或海軍陸戰隊作戰部隊履行初級軍官的職責。美國海軍規定，由其他途徑選拔的軍官，在正式任職前，必須直接到艦上任職訓練。在晉升連級指揮官或營、旅級的參謀軍官前，須經兵種專業技術院校培訓；在晉升營、團級指揮官或師級司令部參謀軍官前，須經海軍指揮與參謀學院或武裝部隊參謀學院培訓；在晉升師以上部隊指揮官或軍以上司令部參謀軍官前，須經海軍軍事學院或國防大學培訓。

二、面向社會開放

（一）依托國民教育培養后備軍官

美國后備軍官訓練團（Reserve Officers Training Corps， ROTC）是美軍培訓后備役軍官的重要機構，也是美軍現役部隊正規軍官的主要來源。據美國國防部人事與戰備辦公室2010年公布的統計數據，美軍49.7%的陸軍軍官、6.9%的海軍陸戰隊軍官、20.2%的海軍軍官、37.9%的空軍軍官源于后備軍官訓練團，由后備軍官訓練團輸送的軍官人數占當年國防部新委任軍官總數的36.7%，是美軍軍官最大的輸送來源。美國海軍后備軍官訓練團成立于1926年，與其他軍種后備軍官訓練團不同的是，海軍后備軍官訓練團主要培養現役軍官，其畢業生的3/4被任命為海軍或海軍陸戰隊少尉軍官[7]。目前，美國海軍在美國的68所地方大學設有后備軍官訓練團主校（host institution），與主校同城的其他大學的學生也可以加入主校的后備軍官訓練團。海軍后備軍官訓練團由海軍訓練司令部的技術訓練司令部負責。軍事訓練時間為每周3小時，并參加暑期訓練，4年累計訓練時間不少于480小時。第一學年學習的內容與陸軍、空軍基本相同；第二學年學習航海理論和艦船知識、海軍史等；第三學年學習海軍組織機構、海軍兵器知識、海軍作戰理論。在夏令營集訓期間，組織學生到海軍基地參觀艦船，體驗航海生活，參加游泳、潛水和舢舨訓練等。

（二）依托國民教育提高人才學歷

美軍與許多普通高校簽署協議，提高軍事人才的學歷層次和科技素質，充分利用各種科學、文化教育基金，選送現役軍官到普通高等學校進修或攻讀學位。

在進修方面，美國海軍在65所大學和學院（陸軍在300所大學和學院、海軍陸戰隊在60所大學和學院、空軍在146所大學和學院）設有各類軍官任職培訓班，以滿足海軍軍官提高知識和能力的需要。

在攻讀學位方面，美軍培養研究生的軍事院校少，主要依靠地方院校代培軍官研究生。據統計，美軍研究生教育任務約90%依靠地方院校完成。博士研究生基本上是依靠地方著名大學培養。海軍雖設有研究生院，但海軍受過研究生教育的軍官仍有20%是由地方院校培養的。在美國海軍軍官學院，通過免修和超負荷學習等方式提前完成學校課程要求的學員可競爭在就近的地方大學攻讀碩士學位的機會。每年有多達20名學員參與這個自愿研究生教育計劃（VGEP），他們在最后一個學年（四年級）開始學習研究生課程，從海軍軍官學校畢業后7個月內完成碩士學位課程，研究領域可從海軍批準的分支學科研究生教育計劃中選取[8]。同時，海軍鼓勵軍官到被海軍認可的普通高校學習，如喬治敦大學、哈佛大學、約翰·霍普金斯大學、馬里蘭大學、斯坦福大學等。[9]

（三）直接招錄地方人才，聘請地方大學的知名專家教授到院校任教

第一，向社會招募專業人才。因為軍隊中有些專業人才短缺，也無必要開設門類齊全的專業技術院校進行培養，所以，美國海軍采取了向社會招募的辦法。如軍樂、牧師、律師以及部分醫生、工程師、科學家等，可根據軍隊的實際需要提前制定計劃，然后從社會征召，應召被錄用者通過必要的短期軍事訓練，而后直接被任命為軍官。

第二，利用社會資源培養人才。美國海軍認為，與其用學術水平不高的教官應付教學，倒不如聘請社會上的學科專家來講學。這樣既可以保證教學的高質量，又可以避免軍校教員隊伍出現濫竽充數的現象。對政治、經濟、科技、文化、外交等與軍事戰略有關的課程，一些院校還邀請地方政府官員、大型企業管理人員和知名科學家講授。比如，海軍軍官學校近年來邀請蘭德公司網絡安全與網絡戰領域的知名專家馬丁·利比奇高級研究員、美國國防大學戰略研究所戰略情報與戰略威懾領域的知名專家戴維·戈帕特教授等前去教授《國際安全研究》《國際戰略》等講席課程。值得一提的是，在美國海軍軍官學院文職教員比軍職教員略多，文職教師群體保證了教育計劃的連續性，形成了專業學術的中堅和教學的核心力量。幾乎所有的文職教師都有博士學位，其中許多人在其研究領域被公認為帶頭學者。

（四）院校對公眾開放

美國海軍善于通過對公眾開放院校，以贏得社會公眾的理解和支持，聯絡軍地關系，優化軍隊形象。比如，美國海軍軍官學院鼓勵報考該校的高中生及其家人在規定的參觀時間來校參觀；對錄取的新學員設有市民贊助新生計劃，在新生之夏期間每一位新學員都被介紹給安納波利斯地區的一個市民家庭。這些家庭自愿接待新學員，邀請他們到家里聚餐，引導他們在當地旅游，與他們一起娛樂和休息。在四年的學習期間，美國海軍鼓勵學員從事社區服務活動。

三、面向世界開放

（一）聘請外國教官教授課程

美國海軍軍官學院職業訓練部的船藝與航海系有5名外國海軍軍官，他們中有4名少校，分別來自英國、意大利、日本和巴西，還有1名法國上尉[10]。此外，美軍院校的外國戰爭理論和軍事思想課程，多是邀請產生這些理論或思想的國家的專家學者講學。

（二）加強國際間參觀見學與交流

在初級院校，國際間的參觀見學主要體現為學員的航海實習，他們隨艦出訪美國海軍設在世界各地的港口。此外，可以參加一些國際性比賽，如大洋劃艇比賽。在中高級院校，國際間的參觀見學與交流則更為常見，尤其是高級院校，每年有近1/3的時間要安排學員訪問北約各國的軍隊院校。此外，美國海軍鼓勵學員參加各種國際軍事會議。各國軍校經常舉辦國際軍事會議，研討當今世界熱點話題及軍事教育發展問題。如海軍軍事學院“國際海權討論會”，就是每兩年舉行一次邀請世界各國和地區的海軍司令參加并發表意見的國際性學術論壇[11]。美國海軍認為，通過與社會的交往，既可以開闊學員的眼界，提升他們的自我組織管理能力，又可以展現美國海軍的形象，傳播美軍的價值觀念，了解各界對美國政策的反應。

（三）與外國海軍互派軍官

美國海軍為海軍軍官提供了各種獎學金供其到國外名校進修，如威廉·菲茨杰拉爾德獎學金每年資助2名海軍軍官學校畢業生到英國牛津大學攻讀研究生課程，為期2年；托馬斯·波諾獎學金每年資助1名海軍軍官學校畢業生到英國劍橋大學攻讀研究生課程，為期2年；奧托·齊普夫獎學金每年資助1名海軍軍官學校畢業生到德國海德爾堡的卡爾·魯普萊希特大學攻讀研究生課程；羅德獎學金和馬歇爾獎學金（在英國牛津大學學習者獲得羅德獎學金，在英國其他大學學習者獲得馬歇爾獎學金）資助可授予文學碩士或哲學碩士學位的任何領域中的研究生，學習期限為2～3年，提供全部學習費用和路費；蓋茨劍橋獎學金資助赴英國劍橋大學攻讀研究生的學員，期限為2年。

美國法規對美國海軍招收國外學員和派送學員到國外學習作出了明確規定，如準許美國海軍軍官學院每年招收不超過40名的外軍學員，并且來自一個國家（地區）的外軍學員不得超過3人。美國海軍研究生院的研究生來自58個盟國軍隊。海軍戰爭學院設有專門的國際學員學院，國際學員完成學業后可以像本土學員一樣，獲得職業軍事教育證書或碩士學位證書。另外，美軍與西歐、遠東以及其他地區一些國家的軍事院校簽訂了互相交流教員的協定，可以經常選派教員、軍官到這些國家學習、考察和研究。根據美國政府分配的名額，美軍每年約有30名軍官要被選派到15個不同國家的26所外軍院校學習有關課程。

參考文獻：

[1]洪慶根，高華軍，黃友誼，等.軍隊院校教育思想觀念新論[M].北京：國防工業出版社，2009：93-94.

[2][3]劉向東.美國軍官職業教育研究[M].上海：復旦大學出版社，2009：59，63.

[4]Simons. William. Professional Military Education in the United States： A Historical Dictionary[M].Westport： Greenwood Press，2000：16.

[5]歐文斯.美國新軍事革命回顧與展望[C]//新世紀美國軍事轉型計劃.北京：軍事科學出版社，2003：422.

[6][9]Another Crossroad？ Professional Military Education Two Decades After the Goldwater-Nichols Act and the Skelton Panel[R].US House of Representatives Committee on Armed Servers Subcommittee on Oversight and Investigation，2010：109，57.

[7]NSTC M-1533.2. Regulations for Officer Development（ROD） Programs[Z].Naval Service Training Command， 2012.

[8]冷承槐，張邦棟.美國海軍軍官學校概覽[M].中國人民解放軍總參謀部軍訓部編譯，2003：61.

[10]王春茅.美國軍事教育現狀與發展展望[M].北京：國防大學出版社，2001：222.

[11]John E. Mille. Training and Educating Leaders for the Future [J].Military Review，1991（1）：58-60.

編輯 郭偉 校對 許方舟