危險物品管控機制建設對策探討

陸金梅 曾偉

摘 要 本文從部門協調、資源共享、考核機制、電子政務、“全民監管”等角度進行分析，加強危險物品管控能力，有效預防違法犯罪，消除各種不安定因素，為我國社會主義現代化建設創造一個良好的社會治安環境。

【關鍵詞】危險物品；管控機制；資源共享

天津港“8.12”爆炸事件，柳城縣“9.30”爆炸案件等涉及危險物品管理的事件處于高發態勢，給社會、監管部門敲響警鐘，凸顯危險物品管理的機制不完善。當前危險物品管理模式分工過細，導致流程破碎、組織僵化、部門林立、效率低下、協調成本高等問題，由于多頭指揮，令基層派出所、經營單位無所適從。部門之間的隔離，部門與職員的隔離，機構和顧客的隔離，機構和供應商以及賣主的隔離和自我封閉性使組織難以適應信息化環境。因此“立體型危險物品管理”的新舉措，實在信息化時代背景下的必然產物，構建“立體型危險物品管理”模式，結合危險物品管理的特征、組織架構等方面我們需要從價值形態、信息資源、業務流程、激勵機制、“全民監管”等方面加以整合。

1 明確肝膽相照、榮辱與共、風險共擔的協同管理理念

基于危險物品管理的專業性、高危險、涉及面大，分級分類管理是目前最適合的方式，當今危險物品管理涉及到的部門有國防科工、安監、國土、工商、發改委環保局等多部門。通過細化部門責任，總根本上解決危險物品專業化管理問題。然而分工過于細化也帶來了管理“碎片化”的問題，這并不意味著管理部門之間、企業和公眾之間、政府與企業之間是完全隔閡的，并非可以“各掃門前雪，不管他人瓦上霜。”在從日本核泄漏事件、30”事件來看危險物品引發的事故或刑事案件的危害程度是難以預測的，連環反應所危及的群體并不是完全特定的，在危險物品管理過程中的任何一個環節都可能引發重大事故或群體性事件。一旦事件發生，公眾對所有的監管部門都會激憤問責，追根溯源的結果是任何部門都難逃其責，只是在不同的環節所承擔責任的程度不一樣而已。實際證明，部門之間的隔閡將擴大管理失靈的縫隙，讓不法分子有機可乘，加大危險物品管理難度。因此，危險物品管理監管、辦證許可等單位要增強信息共享、協同合作意識，深刻認識各監管部門之間唇亡齒寒的關系。此外，相關從業單位也應該自覺接受相關部門的管理與指導，政府部門與企業之間并非對立關系，而是為了共同促進危險物品管理，減少事故發生，降低企業風險成本，過大企業知名度和競爭力，最終追求利益共享的效果。

2 理清部門職責，加強部門協調能力

2.1 理清危險物品管理中各個部門的權、責、利

通過理清職責，確保每個部門和工作人員都能夠履行當前的職責，保障危險物品生產、銷售、運輸、儲存、使用過程中有序管理。國防科工、安監、工商、發改委、環保部門、公安機關。國防科工、安監部門要嚴格控管危險物品的生產、經營環節。依據相關法律法規與當地方發展情況，嚴格審批新增生產、使用危險物品單位。嚴格查處經營規模小、管理不規范的單位。公安機關協調國土、安監、工商、發改委等部門，加大力度查處非法經生產、經營、使用、儲存危險物品行為。交通運輸部門準確登記危險物品數量、屬性，按照相關情況審批運輸路徑，綜合考核路況和沿途居民圈等等。

2.2 加強各職能部門相互協調能力

政府以及相關部門的領導并不是在具體領域具體環節的領導，而是整體領域指導、統籌、協調部門，為具體職能部門提供基礎原則、政策指導、物質保障等，權威機構要承擔協調、指揮的職能，合理利用各個職能部門的資源做好危險物品管理工作。

2.3 形成聯動的報告制度，加強聯動、建立透明的執法、生產、監督、中介體系

要求領導與被領導的主體之間形成程序化、規范化的報告制度，員工需要定期向企業報告生產經營總體情況，企業需要向政府以及相關部門定期報告，中介機構以及新聞媒體需要向行業管理協會定期報告，等等。報告的內容應當包括：自身職責的履行情況、履行職責過程面臨的問題、值得關注的新趨勢等等。

3 拓展“互聯網+危險物品管理”業務，建立智慧安監信息平臺

3.1 危險物品從業單位要如實上報相關信息，確保基礎數據的準確性

一是依據《生產經營單位信息完善要求》完善企業信息維護工作，將企業從事危險物品相關業務所涉及到的所有資質都按實際情況進行錄入，包括企業名稱、地址（經緯度）、規模、業務類型、車輛、危險特性、應急方案等所有相關信息。

3.2 企業進入分級分類系統申請升級及申辯

行業管理部門合理利用信息平臺，做好線上線下監管工作。安監局危險化學物品管理科確認企業信息完善工作，在系統上添加、關閉、刪除企業，加強二級企業管理，做好企業屬地設置和企業變更信息工作。對安全生產標準化分級、區縣監管部門分級評定、市監管部門審核確認，做好企業分級評定歷史記錄、企業升降級查詢、已完成分級評定管理、企業申辯管理、企業申請升級管理、評級打分維護。制定行業部門年度檢查計劃、安全標準管理、自定義標準管理、新建檢查管理、檢查記錄管理、隱患移交管理、隱患復查管理、隱患跟蹤管。做好GIS系統和人員管理系統。完善運輸車輛的實時監控系統，完成對危險車輛的全過程實時監控。

4 建立科學、合理、合情的績效評價機制

4.1 完善對危險物品從業單位的考核評價機制

首先，對所有從業單位進行分類分解監管，將生產經營單位安全生產級別評定結果作為各有關部門對生產經營單位財產、信用等級評定以及參與評優評先活動、享受有關優惠政策的重要參考依據；其次，在現有的等級評定基礎之上，隱患自查自報工作情況進行量化考評，增加未遂事故通報、整改項目，對于那些積極排查隱患，加強風險防控的單位應該給予適當獎勵，在總評上按照一定的權重進行考評。考評結果將在當年度安全生產目標責任制考評中占重要比例。同時建立督查考評問責機制、事故倒查機制和盡職免責機制。

4.2 危險物品管理部門和工作人員績效評估機制

首先，進一步明確了生產經營單位是安全生產隱患排查、治理和防控的責任主體，其主要負責人對本單位安全生產隱患排查治理和防控工作全面負責；明確了市、縣兩級行業監管部門、專項監管部門是安全生產隱患排查治理的直接監管主體，縣、鄉兩級人民政府為綜合監管主體。其次，加強危險物品從業人員績效考核。注重考核從業人員實際操作能力，通過操作規范、未遂事故發現、操作合理化建議、進修培訓等各種小指標考核，加強從而人員日常管理。

5 打造危險物品“全民監管”體系

危險物品涉及到老百姓的生命、財產安全，單單依靠監管部門的努力難以得到有效管理。它需要政府、企業、社會的共同參與。

5.1 強化企業監管溯源能力

企業是危險物品管理和使用的中心抽，企業管理有效、安全生產，企業獲利，百姓獲益。企業需要從以下個方面做出努力：一是按照《安全生產法》相關規定，堅持做到“三同時原則”，即企業安全生產設施、危險物品安全防范技術和設施、并且這些安全措施必須通過國家相關規定的安全評價。二是完善安全生產責任機制。通過制定安全生產規程，細化操作規定，明確主體責任，加強內部監督與管理，及時排查各種安全隱患，制定生產事故應急預案。三是加強員工培訓，強化員工自律機制。企業應立足于人力資源合理利用和開發原則，做好員工崗前培訓工作，確保每一個位危險物品從業人員都具備法定資質。此外，企業應結合企業安全生產情況，加強安全生產日常培訓，促使員工及時接受新知識，掌握解決實際問題的能力。

5.2 正確引導社會監督和公民參與

政府、企業危險物品末端管理的能力是有限的，特別是采石場、小煤礦等中小企業分布分散，企業內部管理不完善。需要引導社會監督加強危險物品管理的能力。結合危險物品管理的特征，政府應該從以下幾個方面做出正確引導：一是正確引導社會輿論監督。輿論監督具有見效快、受眾廣、路徑多的特點，隨著自媒體的快速發展，輿論監督能夠更快速、直接、深入跟蹤相關事件的發生，形成社會熱議的問題，主流媒體通過深入跟蹤、報道，還原事實真相，理順部門、企業、社會之間的利益，形成強大的監督氣場。二是公民的參與則比較明確與直接，任何單位或者個人對安全生產的違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。

5.3 科學發展非政府部門，提高社會管理創新能力

基于危險物品管理任務重，基層警力不足，應結合行業發展需要，逐步建立、發展相關行業協會、智庫、保安公司等社會力量加強第三方監管和服務，提高監管力度，拓展服務范圍。可以通過有償性服務、業務咨詢等。針對危險物品從業單位的環境評估、風險評估、從業人員的培訓等可以環境保護行業協會，公安院校的培訓。可以提出合理化建議、客觀評價、技術認證與培訓等。

參考文獻

[1]譚海波，蔡立輝.論“碎片化”政府管理模式及其改革路徑——“整體型政府”的分析視角[J].社會科學，2010（08）.

[2]張君周.〈北京公約〉》中的“非法運輸危險物品”犯罪分析[J].法學雜志，2012 （33）.

作者簡介

陸金梅，現為廣西警察學院講師。

曾偉，現為廣西警察學院治安系副主任、副教授。

作者單位

廣西警察學院 廣西壯族自治區南寧市 530028