城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)民工社會保障問題與對策研究

摘 要 目前在我國的社會保障制度中農(nóng)村與城市仍處于互相分割的兩個層面，針對原有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，城鄉(xiāng)一體化就是要對其進行改變，使農(nóng)村能與城市享受同等的待遇。本文將從多方面來闡述農(nóng)民工社會保障中存在的問題，并對其產(chǎn)生的原因進行分析，為完善我國農(nóng)民工社會保障制度提出政策性建議。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；社會保障

針對原有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，城鄉(xiāng)一體化就是要對其進行改變，使農(nóng)村能與城市享受同等的待遇，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的重要目標之一就是社會保障制度，但由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，目前在我國社會保障制度中農(nóng)村與城市仍處于相互分割的兩個層面。在這種情況下，我國農(nóng)民工的社會保障問題長期被忽視，主要表現(xiàn)在住房、子女教育等福利方面，以及社會救助權(quán)益喪失等。

1 農(nóng)民工社會保障制度存在的主要問題

1.1 社會保險制度實施困難

我國社會保險制度的缺陷直接導致農(nóng)民工社會保障權(quán)益的缺失，當前農(nóng)民工在工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等五大社會保險方面，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，工傷保險。與城市居民相比，農(nóng)民工工傷保險的參保率相對不高，而工傷率又相對較高，因此許多工傷都得不到相應的賠償，農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效的保障。第二，養(yǎng)老保險。目前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險整體表現(xiàn)為參保率低、退保率高，這主要是因為農(nóng)民工缺乏養(yǎng)老保險的意識，養(yǎng)老保險理念較落后。第三，醫(yī)療保險。農(nóng)民工的醫(yī)療保險意識較弱，總體參保率較低，一旦生病面對昂貴的醫(yī)療費他們只能選擇不治或少治。第四，失業(yè)保險。農(nóng)民工的文化水平相對較低，大多數(shù)人的工作都不太穩(wěn)定，失業(yè)率較高，一旦失業(yè)就沒有了經(jīng)濟來源。第五，生育保險。很多單位聘用女員工時會對生育提出不合理的要求，比如禁止在合同期內(nèi)懷孕生育，因此一旦懷孕就有可能被辭退。

1.2 社會福利保障缺失

農(nóng)民工社會福利的缺失主要表現(xiàn)在住房、職業(yè)培訓、子女教育以及福利性補貼等方面。農(nóng)民工在城市中的居住條件較差，他們的文化程度整體不高，主要以出賣體力為生，一旦失業(yè)或年老就很難再就業(yè)。其子女的教育長期受到不公平對待，許多學校認為農(nóng)民工子女學習較差而排斥其入學。除此之外，農(nóng)民工總是被當做非正式職工，正式職工享有的如夏天的防暑降溫費、帶薪休假等福利性補貼，絕大部分農(nóng)民工都無法享有。

2 農(nóng)民工社會保障制度缺失的原因分析

2.1 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是建立農(nóng)民工社會保障制度的最大障礙。傳統(tǒng)的就業(yè)制度和社會保障制度是在城鄉(xiāng)二元戶籍制度的基礎(chǔ)上建立起來的，二元戶籍制度使農(nóng)民工與城市居民相分離，農(nóng)民工在城市失去了就業(yè)的機會，更無從談及享受社會保障，只能被隔離在城市之外，這也是城鄉(xiāng)人口社會保障權(quán)益不平等的根本原因。農(nóng)民工處于城鄉(xiāng)分割的夾縫之中，絕大多數(shù)農(nóng)民工都在城市的邊緣性領(lǐng)域及空間里沉淀為“外來邊緣人口”，這種邊緣性的社會地位使其根本難以享受到社會保障的權(quán)益。

2.2 社會保障觀念的誤區(qū)

一直以來，我國在社會保障的觀念認識上存在著三個誤區(qū)，從而進一步加劇了農(nóng)民工社會保障權(quán)益的缺失。一是政府重視的程度不高。地方政府只是把農(nóng)民工看做是促進經(jīng)濟發(fā)展的勞動要素，并沒有擔負起為農(nóng)民工建立社會保障制度的職責，反而考慮的是維護城市居民的社會保障利益。二是企業(yè)和市民的抵制。農(nóng)民工由于文化水平較低導致找工作困難，企業(yè)則利用他們擔心失業(yè)的心理，拒絕為其繳納社會保障的費用。不僅如此，隨著農(nóng)民工在城市就業(yè)和定居的人口越來越多，漸漸地引起了城市居民的不滿和抵制，他們認為其就業(yè)機會受到了威脅。三是農(nóng)民工社會保障的意識薄弱。長期以來，農(nóng)民土地保障思想根深蒂固，加上其文化程度不高，社會保障意識淡薄，往往認識不到社會保障的權(quán)利，在出現(xiàn)工傷、醫(yī)療等問題時，缺乏維權(quán)意識，根本無法保障自身的權(quán)益。

3 完善農(nóng)民工社會保障制度的對策建議

社會保障體系包括社會保險、社會救助和社會福利三個部分，完善農(nóng)民工社會保障制度將從這三個方面來實施，構(gòu)建一種以社會保險為主體、以社會救助為基礎(chǔ)、以社會福利為重要補充的農(nóng)民工社會保障制度。

3.1 社會保險制度

工傷保險是農(nóng)民工最迫切需要解決的社會保險項目，我們要建立一種具有統(tǒng)一性和強制性的農(nóng)民工工傷保險制度。在建立過程中，政府的主要責任就是設(shè)計可行的制度，以及通過立法來保障其實施。對于入城的農(nóng)民工，要將其納入城市職工當中，提供基本的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。并且實行城市職工的繳費比例，實現(xiàn)與城市職工相同的保險制度。此外，還要建立保障性的失業(yè)保險制度，失業(yè)期間，農(nóng)民工可按時領(lǐng)到相應的失業(yè)保險補助。把農(nóng)民工生育保險也列入社會救助，以此來保障女性農(nóng)民工的權(quán)益。

3.2 社會救助制度

要建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系，就必須對當前的城鄉(xiāng)社會救助體系進行改革，構(gòu)建一種符合農(nóng)民工特點的社會救助模式，大膽創(chuàng)新社會救助管理機制和健全需求表達與合作幫扶機制。社會救助制度可以從兩方面來完善，即農(nóng)民工最低生活保障和農(nóng)民工法律援助。首先要建立靈活性的農(nóng)民工最低生活保障制度，避免給城市社會保障帶來過重的負擔，并且要防止農(nóng)民工對社會救助過分依賴，合理設(shè)置最低生活保障制度的條件；其次要建立農(nóng)民工法律援助體系，提高農(nóng)民工的法制觀念，保障其的合法權(quán)益。

3.3 社會福利制度

農(nóng)民工的社會福利制度可以先從住房和子女教育方面著手。對農(nóng)民工的住房問題進行改革，逐步放寬購買廉租房、經(jīng)濟適用房的要求，完善農(nóng)民工住房公積金制度。而農(nóng)民工子女教育保障可以分為兩個部分，即進城農(nóng)民工子女的教育和留守兒童的教育。對于進城農(nóng)民工子女的教育，一方面加大政府補貼，取消公辦學校收費制度，另一方面加強民辦學校的管理，使其規(guī)范化、合法化。留守兒童的教育要從根本上提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平，加大投入加強建設(shè)，以實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的教育公平性。

參考文獻

[1]劉傳江.農(nóng)民工生存狀態(tài)的邊緣化與市民化[J].人口與計劃生育，2004（11）.

[2]楊成兵.城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)民工社會保障問題探析[D].安徽師范大學，2012.

[3]王飛.城鄉(xiāng)一體化視域下農(nóng)民工社會救助模式研究[J].行政與法，2016（6）.

作者簡介

萬莉（1983-），女，江西省贛州市人。碩士研究生學歷。現(xiàn)為贛南師范大學科技學院講師。

作者單位

贛南師范大學科技學院 江西省贛州市 341000