新形勢下執(zhí)政黨引領(lǐng)社會組織協(xié)同參與社會治理研究：以廣州為例

摘 要 基于非正式的制度安排的維度導(dǎo)向，執(zhí)政黨可以通過包容性、合作性、民主性的價值理念或意識形態(tài)從而發(fā)揮其深入的、科學(xué)的、有效的引領(lǐng)作用，進(jìn)而構(gòu)建廣州社會組織形成有效協(xié)同參與社會治理的美好圖景。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)政黨；社會；治理

1 包容性引領(lǐng)

包容其蘊意為容納，出自《漢書·五行志下》：“上不寬大包容臣下，則不能居圣位。”廣州社會組織正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵風(fēng)口，社會治理問題日漸彰顯，而恰在其時，民間草根社會組織迅速崛起，這為執(zhí)政黨引領(lǐng)民間草根組織參與社會治理問題提供了思路。

1.1 豐腴的精神養(yǎng)分

有利于增強(qiáng)社會組織與執(zhí)政黨之間的理解度、默契度和支持度，使執(zhí)政黨更能在心里情懷和思想高度主動容納社會組織的價值理念，兩者在價值理念取向契合、在行動上互相照應(yīng)，這影響社會組織建設(shè)的服務(wù)價值理念，提高服務(wù)的思想意識。

1.2 豐腴的實踐養(yǎng)分

一方面，可以使社會組織發(fā)揮自身精力、能力、智力解決社會治理的難點、痛點，使其發(fā)揮彌補(bǔ)政府在社會治理不是萬能的漏縫。2009年，廣東省體制改革研究會對行政管理體制改革的調(diào)查提出相應(yīng)的策略和與各地區(qū)之間開展合作，為政府提供豐腴的思路與決策。另一方面，可以在一定程度上引領(lǐng)社會組織走出“內(nèi)卷化”的路線模式。根據(jù)《廣州市社會組織管理辦法》培育扶持第三十二條，市、區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當(dāng)將扶持社會組織發(fā)展資金列入民政部門的年度預(yù)算，用于支持社會組織有效承接政府職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)和授權(quán)委托事項，支持社會組織培育服務(wù)品牌，提供公共產(chǎn)品和公益支持。這就是一個值得參考的范例。

2 合作性引領(lǐng)

構(gòu)建理念圖式與塑造合法性的制度和組織道理齒合，其必然需要一定的組織化行動者去型構(gòu)其圖景。社會組織與執(zhí)政黨相較而言，治理主體聚焦點彰顯為“執(zhí)政黨居外，社會組織居內(nèi)”，社會組織通過“協(xié)商共贏”的理念參與社會治理，社會組織與執(zhí)政黨協(xié)商，兩者互相磨合，尋求合作共同點，最終達(dá)成共贏的局面。

2.1 感應(yīng)器效應(yīng)

社會組織包括基層的居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會等，其具有感應(yīng)社會問題的先兆的優(yōu)勢，同時，執(zhí)政黨是代表最廣大人民的根本利益的黨，其根本工作路線堅持是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，社會問題必然與部分的群眾休戚相關(guān)，其兩者對社會問題的呼聲敏感性彰顯得甘暢淋漓，執(zhí)政黨以“合作”的引領(lǐng)有助于社會組織增強(qiáng)對社會治理對象的敏感性，此刻兩者的合作更能感應(yīng)社會問題和時代呼聲。

2.2 集成器效應(yīng)

執(zhí)政黨以“合作”的引領(lǐng)有利于對社會組織對社會治理問題起到作用。在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解析，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、跟生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論。

2.3 化解器效應(yīng)

執(zhí)政黨以“合作”的理念引領(lǐng)社會組織協(xié)同參與社會治理彰顯重要，執(zhí)政黨以“合作”的引領(lǐng)有助于社會組織對社會治理的梗阻物起到化解器的作用，執(zhí)政黨在“資源稟賦”的先天優(yōu)勢，其執(zhí)政黨呈現(xiàn)出“組織性強(qiáng)、社會性弱”的特質(zhì)，而與執(zhí)政黨形成鮮明比照，社會組織則表征為“組織性弱，社會性強(qiáng)”。而“合作”式引領(lǐng)可以社會組織能夠平等的、和諧的參與社會治理的公共政策制定過程，并且可以自由地表達(dá)各方意見，找出問題的交匯點，從而框定問題的邊界，進(jìn)而在理性商討中做出可行的、有效的而具有約束力的決策。

3 民主性引領(lǐng)

3.1 內(nèi)在肯綮之處——以群眾的利益為導(dǎo)向的民主乃是執(zhí)政黨引領(lǐng)社會組織參與社會治理

集體行動是民主實踐的靶心，集體行動的民主參與才有意義和效力。民主的出發(fā)點和回歸點是全體人民，而社會組織是由每個成員代表組成的，參與社會治理需要尊重每個成員的意見，集體最終的意見必須建立在最廣大人民群眾的基礎(chǔ)之上。正如列寧所說的：“群眾的人數(shù)有千百萬，——政策應(yīng)當(dāng)是從千百人著眼，而不是從幾千人著眼。只有從千百萬人著眼，才會有實事求是的政策。”因此，執(zhí)政黨引領(lǐng)社會組織發(fā)揮集體的力量為社會治理獻(xiàn)言獻(xiàn)力需通過政府加強(qiáng)對社會組織的公開實行監(jiān)督。

3.2 外在第一關(guān)鍵節(jié)點——以陽光的民主保障群眾的利益為路徑指標(biāo)乃是執(zhí)政黨引領(lǐng)社會組織參與社會治理

玻璃透明式的公開是民主集體行動基本因子。廣州將違規(guī)社會組織將列入異常社會名錄，社會組織信息實現(xiàn)“一站式”公開。《廣州市社會組織信息公示辦法》、《廣州市社會組織抽查監(jiān)督辦法》、《廣州市社會組織信息公示辦法》規(guī)定，社會組織通過年度報告公示和重大事項、重要信息即時公示兩種方式，將組織內(nèi)部治理情況、開展公益活動、承接政府購買項目、接受捐贈、表彰等信息向社會公示。未按照規(guī)定的期限公示年度報告和有關(guān)信息，或者公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，或者登記住所無法聯(lián)系的，由登記管理機(jī)關(guān)列入異常名錄，并通過社會組織信息公示平臺向社會公示。自被列入異常名錄起滿3年，且3年內(nèi)未再發(fā)生類似情況的，可由社會組織登記管理機(jī)關(guān)移出活動異常名錄。

3.3 外在第二關(guān)鍵節(jié)點——以有效的應(yīng)急治理保障群眾的切身利益乃是執(zhí)政黨引領(lǐng)社會組織參與社會治理的的不可忽視的視閾

信息的及時更新、傳播和分享是民主集體行動必備要素，有利于執(zhí)政黨引領(lǐng)政府與社會組織力量的應(yīng)急合作。從“汶川地震”事件、“廬山地震”事件和“魯?shù)榈卣稹笔录校鐣M織在社會動員、救援救助等發(fā)揮重要的作用。天津爆炸事件的發(fā)生，政府在突發(fā)性、偶發(fā)性以及殊發(fā)性的社會治理方面難以做到全面的、有效的、調(diào)適的回應(yīng)，此時更要發(fā)揮更多社會組織協(xié)同參與社會治理中來，有效彌補(bǔ)黨和政府在社會治理不可控的缺漏，從而為社會治理的力量堡壘提供了保證。

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作者簡介

黃杰鋒（1992-），廣東省廉江市人。現(xiàn)為廣東財經(jīng)大學(xué)碩士研究生。研究方向為馬克思主義理論。

作者單位

廣東財經(jīng)大學(xué) 廣東省廣州市 510320