新形勢下執政黨引領社會組織協同參與社會治理研究：以廣州為例

摘 要 基于非正式的制度安排的維度導向，執政黨可以通過包容性、合作性、民主性的價值理念或意識形態從而發揮其深入的、科學的、有效的引領作用，進而構建廣州社會組織形成有效協同參與社會治理的美好圖景。

【關鍵詞】執政黨；社會；治理

1 包容性引領

包容其蘊意為容納，出自《漢書·五行志下》：“上不寬大包容臣下，則不能居圣位?！睆V州社會組織正處于社會轉型的關鍵風口，社會治理問題日漸彰顯，而恰在其時，民間草根社會組織迅速崛起，這為執政黨引領民間草根組織參與社會治理問題提供了思路。

1.1 豐腴的精神養分

有利于增強社會組織與執政黨之間的理解度、默契度和支持度，使執政黨更能在心里情懷和思想高度主動容納社會組織的價值理念，兩者在價值理念取向契合、在行動上互相照應，這影響社會組織建設的服務價值理念，提高服務的思想意識。

1.2 豐腴的實踐養分

一方面，可以使社會組織發揮自身精力、能力、智力解決社會治理的難點、痛點，使其發揮彌補政府在社會治理不是萬能的漏縫。2009年，廣東省體制改革研究會對行政管理體制改革的調查提出相應的策略和與各地區之間開展合作，為政府提供豐腴的思路與決策。另一方面，可以在一定程度上引領社會組織走出“內卷化”的路線模式。根據《廣州市社會組織管理辦法》培育扶持第三十二條，市、區（縣級市）人民政府應當將扶持社會組織發展資金列入民政部門的年度預算，用于支持社會組織有效承接政府職能轉移、購買服務和授權委托事項，支持社會組織培育服務品牌，提供公共產品和公益支持。這就是一個值得參考的范例。

2 合作性引領

構建理念圖式與塑造合法性的制度和組織道理齒合，其必然需要一定的組織化行動者去型構其圖景。社會組織與執政黨相較而言，治理主體聚焦點彰顯為“執政黨居外，社會組織居內”，社會組織通過“協商共贏”的理念參與社會治理，社會組織與執政黨協商，兩者互相磨合，尋求合作共同點，最終達成共贏的局面。

2.1 感應器效應

社會組織包括基層的居民委員會、村民委員會、業主委員會等，其具有感應社會問題的先兆的優勢，同時，執政黨是代表最廣大人民的根本利益的黨，其根本工作路線堅持是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，社會問題必然與部分的群眾休戚相關，其兩者對社會問題的呼聲敏感性彰顯得甘暢淋漓，執政黨以“合作”的引領有助于社會組織增強對社會治理對象的敏感性，此刻兩者的合作更能感應社會問題和時代呼聲。

2.2 集成器效應

執政黨以“合作”的引領有利于對社會組織對社會治理問題起到作用。在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解析，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、跟生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。

2.3 化解器效應

執政黨以“合作”的理念引領社會組織協同參與社會治理彰顯重要，執政黨以“合作”的引領有助于社會組織對社會治理的梗阻物起到化解器的作用，執政黨在“資源稟賦”的先天優勢，其執政黨呈現出“組織性強、社會性弱”的特質，而與執政黨形成鮮明比照，社會組織則表征為“組織性弱，社會性強”。而“合作”式引領可以社會組織能夠平等的、和諧的參與社會治理的公共政策制定過程，并且可以自由地表達各方意見，找出問題的交匯點，從而框定問題的邊界，進而在理性商討中做出可行的、有效的而具有約束力的決策。

3 民主性引領

3.1 內在肯綮之處——以群眾的利益為導向的民主乃是執政黨引領社會組織參與社會治理

集體行動是民主實踐的靶心，集體行動的民主參與才有意義和效力。民主的出發點和回歸點是全體人民，而社會組織是由每個成員代表組成的，參與社會治理需要尊重每個成員的意見，集體最終的意見必須建立在最廣大人民群眾的基礎之上。正如列寧所說的：“群眾的人數有千百萬，——政策應當是從千百人著眼，而不是從幾千人著眼。只有從千百萬人著眼，才會有實事求是的政策。”因此，執政黨引領社會組織發揮集體的力量為社會治理獻言獻力需通過政府加強對社會組織的公開實行監督。

3.2 外在第一關鍵節點——以陽光的民主保障群眾的利益為路徑指標乃是執政黨引領社會組織參與社會治理

玻璃透明式的公開是民主集體行動基本因子。廣州將違規社會組織將列入異常社會名錄，社會組織信息實現“一站式”公開?！稄V州市社會組織信息公示辦法》、《廣州市社會組織抽查監督辦法》、《廣州市社會組織信息公示辦法》規定，社會組織通過年度報告公示和重大事項、重要信息即時公示兩種方式，將組織內部治理情況、開展公益活動、承接政府購買項目、接受捐贈、表彰等信息向社會公示。未按照規定的期限公示年度報告和有關信息，或者公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，或者登記住所無法聯系的，由登記管理機關列入異常名錄，并通過社會組織信息公示平臺向社會公示。自被列入異常名錄起滿3年，且3年內未再發生類似情況的，可由社會組織登記管理機關移出活動異常名錄。

3.3 外在第二關鍵節點——以有效的應急治理保障群眾的切身利益乃是執政黨引領社會組織參與社會治理的的不可忽視的視閾

信息的及時更新、傳播和分享是民主集體行動必備要素，有利于執政黨引領政府與社會組織力量的應急合作。從“汶川地震”事件、“廬山地震”事件和“魯甸地震”事件中，社會組織在社會動員、救援救助等發揮重要的作用。天津爆炸事件的發生，政府在突發性、偶發性以及殊發性的社會治理方面難以做到全面的、有效的、調適的回應，此時更要發揮更多社會組織協同參與社會治理中來，有效彌補黨和政府在社會治理不可控的缺漏，從而為社會治理的力量堡壘提供了保證。

參考文獻

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作者簡介

黃杰鋒（1992-），廣東省廉江市人?，F為廣東財經大學碩士研究生。研究方向為馬克思主義理論。

作者單位

廣東財經大學 廣東省廣州市 510320