河北省健全法制體系，推進民政法制建設的研究

李曼音 張磊

摘 要 在經濟發展進一步深化的背景下，社會問題和民生需求呈現復雜化和多樣化的特點，用制度和規范來系統地解決養老、醫療等民生問題的需求越來越迫切。推進法治建設，健全法制體系，對于化解中國現階段社會矛盾，具有不可替代的制度保障意義。本文總結了河北省民政領域近年來在“法治民政”工作中的成績和不足，并針對存在的問題提出有效建議。

【關鍵詞】法制體系；民政；建設

1 政策體系建立

去年，根據全國人大修訂的《中華人民共和國兵役法》和國務院頒發的《退役士兵安置條例》等法規規章，我省結合本省情況出臺了《河北省退役士兵安置辦法》（省政府令[2014]第3號，2014年3月1日起施行）。此后又出臺了《河北省老年人優待辦法》（省政府令[2014]第7號，2014年12月1日起施行），從諸方面都做出了比較具體的規定，全省1000多萬老年人將享受更多的優惠。另外，依據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》及民政部要求，省民政廳在充分征求11個設區市意見建議并報經省法制辦合法性審查后，出臺了《河北省養老機構設立許可辦法》和《河北省養老機構管理辦法》兩份規范性文件，修訂并完善了《河北省農村五保供養實施辦法》（2011年10月20日政府令第10號修正），《河北省殯葬管理辦法》（2011年12月30日省政府令第17號修正）等。

由于保障民生的法制建設涉及范圍廣，涵蓋內容多，所以在制定法制建設的計劃中要注意以下兩大要點：一要做到立法與改革相統一，法制建設與推進改革的相統一，立法進程與改革進程相適應。善于發現并把握出臺政策，要按照“大民政”的原則，統籌兼顧并突出重點。據了解，由于民政領域每年度立法數量有限而且涉及方方面面的利益權衡，所以相關的立法需要放眼全局，通盤考慮，充分利用寶貴的立法權益，勇于創新， 針對現實急需，采取“急用先立”的原則，先行制定規范性文件，逐步形成上下銜接、配套互補的民政法規政策體系，使民政各項管理服務工作有法可依；二要做到細化上位法的模糊規定，既要結合本地實際承受能力出臺配套政策，細化民生政策具體實施制度，從細微之處規范各項民生工作，又要防范在制定地方性民生法規中存在的“政策變異”。制定的各項具體實施辦法應具有可操作性， 考慮操作程序、承辦手續、家庭收入調查辦法規定、審批手續、公示情況和時間限定措施等各項規定，細化每項民生政策的經辦管理機制。

2 依法行政水平

為保障依法行政工作有效開展，我省民政部門建立了領導干部依法行政首問負責、AB角等工作制度，認真落實依法行政各項要求，把學法、用法作為民政干部的必修課，把懂法、守法作為干部任用選拔的必考內容，把依法辦事作為評價工作效果的重要標準，把“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法、創新發展立法”作為主要內容，認真踐行“法治民政”的工作理念。在《關于進一步推行行政執法責任制的意見》基礎上，結合近年來機構職能調整和新條例、新規章頒布實施情況，對本級行政執法資源、依據、程序和要求進行了梳理，進一步明確了每個機構、每個崗位的執法內容和責任，并通過網絡向社會公開，接受群眾監督。此外，還建立健全了評議考核機制，將執法主體資格、執法行為、適用依據、執法程序、執法結果、案卷質量等作為必考必評內容。

雖然我省民政部門在提高依法行政水平的工作中取得了一定成績，可是民生政策在基層具體實施的過程中還欠缺公允。比如某些基層民政部門在進行民生政策待遇審批時存在“特事特辦”現象，根據關系的親疏實施優惠政策，一些執行部門還不能做到公事公辦，“看人辦事”問題比較突出；一些基層民政部門對民生政策的具體實施管理不嚴，比如在認定低保對象時不能嚴格把關，認定過程存在漏洞，甚至存在違規操作。

為保障民生政策公平有效的實施，切實做到依法行政依法辦事，我們需要做到如下幾點：一是建立健全監督機制，為公平、準確實施民生政策創造良好的社會監督環境。要普遍建立政府定期監督、群眾便捷監督、網絡媒體有效監督的工作制度，進一步規范民主監督工作，要建立強有力的民意反饋和查處機制，讓群眾執掌民生政策的具體實施工作；二是提高具體實施辦法的可操作性，細化民生政策的經辦管理機制。切實做到執法主體合法、流程規范、要求具體、期限明確，使用法律文書符合法定形式。制定政策之前認真調查研究，落實行政執法責任制，依法界定執法崗位，細化執法標準，規范執法程序，確定執法責任。三要嚴懲民生政策實施的違規行為，提高法制的威懾力。對各種違法、違規行為和材料造假行為要嚴厲打擊，制定行之有效的行政執法依據公開、執法過錯責任追究、執法行為評議考核、行政執法案卷評查等制度。

3 執法能力建設

從省級民政部門到基層民政部門都開展了較大規模的集體學法和培訓活動。其中省民政廳建立了《河北省民政廳領導干部任職前依法行政情況考察和法律知識測試制度》，明確了參加測試考察的對象、時機、內容、方法和運用，對各級領導干部法律素質和依法行政能力的提升起到了積極作用。省民政廳組織了行政復議專項輔導，有效提升了執法人員的工作能力和業務水平，鼓勵和支持公務員參加省法制辦組織的公共法律知識培訓，組織機關干部參加了省法制辦的執法證件年檢考試和新增執法人員證件考試。石家莊市民政局也從今年年初開始舉辦了“憲法”系列講座，認真組織開展法治培訓活動，針對講座內容確定參加對象，其中包括機關全體、局屬單位班子和中層干部以及持證執法人員，并做到了時間、場地、人員、內容、效果“五落實”。

開展常態化的學習教育，是提高干部運用法治思維開展工作的必然要求，我們應在現有基礎上結合實際，科學制訂學法計劃，進一步完善民政領導干部集體學法、法律培訓制度，促進領導干部學法常態化并建立常態化的考核考評機制。

提高執法能力還要求領導干部必須正確把握各項民政工作的法律屬性，掌握相應類別執法行為的特點和要求，規范民政行政執法行為，把民政各項法律法規落到實處。作為執法人員要充分考慮到民政工作和民政對象的特殊性，嚴格規范裁量權行使，避免執法的隨意性，完善民政部門實施具體行政行為的實體性規則和程序性規則。加強民政系統行政執法體制改革和民政部門內部執法資源整合，建立綜合執法隊伍，提升執法人員法制素質，實現執法隊伍專業化。

4 法制宣傳教育

我省民政部門根據 “六五”普法的指導思想和基本原則，確定了普法工作的目標和任務，組織領導各市、縣民政部門制定了“六五”普法規劃。五年來，各級民政部門不斷創新普法方法，多層次、全方位地開展普法工作，在時間、內容、經費上保證了規劃的落實。同時，各級民政部門還每年制定機關行政執法人員年度學法用法安排意見、法律知識培訓計劃及實施方案、民政系統普法工作檢查驗收標準等一系列文件，確定當年學習、培訓的重點內容，不斷調整學習內容，推進普法學習的深入。為了有利于民政系統領導干部和職工系統學法，省民政廳政策法規處編印了《河北民政工作政策法規匯編》、《民政行政復議法律法規資料匯編》和《民政工作500問》三本書，收錄相關的行政法律法規和民政業務法律法規政策，方便大家自學。通過學習、培訓，機關干部和廣大民政工作者的學法用法自覺性不斷增強，法律意識得到了提高，依法行政能力得到了提升。

在加強民政系統自身法律知識學習、培訓的同時，我省民政部門進一步加大了對廣大人民群眾，特別是廣大民政對象的法律知識宣傳，有力地推動“法律進社區”、“法律進鄉村”活動的開展。此外，還主動利用新聞媒體和信息公開平臺，宣傳民政法律法規，例如在電臺電視臺舉辦的訪談節目中回答群眾提出的民生難點熱點問題；在“河北民政網”上開辦“政策法規”和“法規信息”專欄，方便群眾查詢民政法律法規和相關政策。省民政廳僅去年一年在中央及省級各類新聞媒體上發表依法行政新聞宣傳稿件430余篇，發文數量在全國名列前茅。

在完善法制宣傳制度上做到四個結合：結合民政專項工作宣傳日，如“九九重陽節”、“5.12”防災減災日、“烈士紀念日”開展法制宣傳；結合重大活動如村委會換屆選舉開展法制宣傳；結合新法律法規頒布實施，開展法制宣傳；結合“12.4”法制宣傳日，開展廣泛深入的法制宣傳活動。比如我省民政系統結合全省第九屆村委會換屆選舉，開展了《村委會組織法》、《河北省村民委員會選舉辦法》等法律法規培訓。通過換屆，基本實現了基層民主政治建設有序推進、村民自治機制不斷完善、干部隊伍素質明顯提高、基層組織凝聚力和戰斗力顯著增強的總體目標，為建設和諧河北提供了堅強有力的法制支撐。

在今后的工作中，我們需要進一步拓寬和創新普法形式，促進領導干部學法常態化，統籌安排民政法規、規章和部門規范性文件的制定，定期研究分析依法行政中出現的新情況、新問題，及時總結民政法制建設和依法行政工作中的好經驗、好做法，推動我省民政系統法制建設和依法行政工作水平。

作者簡介

李曼音（1979-），女，河北省人。現為河北行政學院社會和文化教研部副教授。研究方向為社會管理。

張磊（1981-），男，河北省人。現為河北行政學院法政教研部講師。研究方向為公共管理。

作者單位

河北行政學院 河北省石家莊市 050031