監獄人民警察隊伍的專業化建設研究

白亦清 張曉菲 夏琳

摘 要 監獄人民警察的專業化建設是提高監獄警察執法能力和水平的重要措施，也是加強對罪犯教育改造的重要條件。在實際中，我國對監獄人民警察隊伍的專業化建設不夠重視，建設滯后；監獄人民警察的專業性不足，人員結構不佳；專業知識缺乏，改造能力有待提高；對監獄人民警察的培訓欠缺。加強監獄人民警察隊伍專業化建設的措施有下面三個方面：第一，加強對監獄人民警察的職業道德教育和專業化建設；第二，為監獄人民警察隊伍專業化建設創造好的體制政策環境；第三，建立有利于監獄人民警察專業化發展的教育培訓體制，提升其專業化水平。

【關鍵詞】電監獄人民警察；專業化建設

監獄人民警察是在我國刑罰機關依法從事監獄管理、執行刑罰、改造罪犯工作的人民警察。監獄人民警察不僅具有國家性、治安性和武裝性的特征，還具有角色多樣性、功能特殊性和任務艱巨性的特征。自改革開放以來，我國監獄人民警察隊伍建設取得了巨大進步，隊伍素質有較大改善，隊伍管理機制逐步健全，隊伍發展趨勢向好。另一方面，我國國監獄人民警察隊伍建設還有許多不足，需要改善。如何加強監獄人民警察隊伍的專業化建設是我們需要深入探討的問題。

1 監獄人民警察隊伍的專業化建設的現狀

雖然目前我國監獄人民警察隊伍的專業化建設取得了較大進步，但依然存在一些問題。

1.1 對監獄人民警察隊伍的專業化建設不夠重視，建設滯后

有相當部分人沒有認識到監獄人民警察隊伍的專業化建設的重要性。他們認為管理和教育罪不需要許多的專業知識和技能，只要有經驗有權威就夠了。在執法水平方面，只追求合格警察的普通要求，即“跑不了”、“管得住”。在隊伍培訓方面，不注重專業素質的培訓，只注重政治素質和綜合素質的提高。在監獄改造方面，專業發展的要求沒有得到體現。

1.2 監獄人民警察的專業性不足，人員結構不佳

現在我國監獄的現狀是大機關、小基層。在人員構成上，直接開展罪犯改造工作的人員比例較小，開展行政、后勤保障以及生產經營工作的人員比例較大。這種局面是很多監獄的通病，它對監管改造工作的發展形成了阻礙。

1.3 監獄人民警察的專業知識缺乏，改造能力有待提高

在監獄系統，人民警察的政治素質和業務素質差異較大。許多監獄警察在墻內工作，擁有的培訓教育機會不多，對自己的專業知識和技能無法及時更新、充實，結果導致部分監獄人民警察的專業知識、指揮協調能力以及說服教育能力都有所退化。這對新時期監獄人民警察隊伍的專業化建設不利。

1.4 對監獄人民警察的培訓欠缺

現在，很多監獄人民警察不僅監管改造罪犯，還要開展經濟工作；不僅要管理監獄，改造罪犯，執行法律，還要組織生產工作。在這種情況下，他們沒有足夠的時間和精力來自我提高。此外，對監獄人民警察的培訓比較欠缺，將教育與培訓相混淆，培訓時間不足，經費投入不夠，培訓的靈活性、適用性和長期性也不足。

2 加強監獄人民警察隊伍專業化建設的措施

2.1 加強對監獄人民警察的職業道德教育和專業化建設

職業道德的培養和形成需要有大環境的，既需要內部成員積極主動的構建，也需要外部的促進力量。在現有的條件下，加強對監獄人民警察的職業道德教育首先建立職業道德標準。其次，要加強教育培訓，提高其職業道德素質。職業道德雖然是從群體內部產生的，但是它也有一個學習和接受的過程，特別是對于新的監獄人民警察來說。因此，對監獄人民警察的教育培訓具有重要意義。教育培訓應該在兩個方面下工夫：一方面，應該在有關高校專業中進行職業道德教育，將基本的職業精神灌輸給學生，使學生在將來的工作中擁有較高的自我約束意識；另一方面，應該對在職的監獄人民警察加強道德培訓，使他們的道德意識和職業境界能得到提高。再次，可以創造條件讓社會積極參與監督。某一種職業道德的監督者是社會，所以創造條件讓社會積極參與監督，有利于為監獄人民警察職業道德的培養提供強大的外部促進力量。在內部監督方面，應該加大政務公開和警務公開力度。監獄應該落實黨的民主集中制，發揮黨員的監督作用。在外部監督方面，可以定期對監獄進行監督執法檢查，拓寬檢查人員和罪犯的接觸渠道，加強警務在社會的公開力度，保證監獄人民警察公正執法、文明執法，提高他們的廉潔意思，遏制監獄腐敗。

2.2 為監獄人民警察隊伍專業化建設創造好的體制政策環境

現在我國監獄人民警察隊伍的專業化程度還不高，主要原因在于外部的制度建設不到位。專業化是具體的，不是抽象的，推進監獄人民警察隊伍專業化建設，首先要設定一個專業建設的標準，為專業化建設指明方向和目標。國家應該建立一個專業化建設組織專門負責監獄人民警察隊伍的專業化建設。這個組織要開展對現有崗位和職能的專業分類，對專業化建設制度一定的標準。其次，要對監獄警察人事管理行政化過度的問題進行解決。我國監獄普遍實行行政長官負責制，而且有專門的行政法規和規則對這些責任做了規定。這種責任制使監獄人民警察不得不用對長官的負責來代替對事業的負責，用對長官的忠誠來代替對法律的忠誠，對監獄人民警察的專業化發展很不利。要解決過度行政化的問題，需要加強立法，完善相關的法律法規。此外，要使區分監獄人民警察的監管改造活動和刑罰執行活動，解決非專業化、非職業化的問題，也應用法律的手段。

2.3 建立有利于監獄人民警察專業化發展的教育培訓體制，提升其專業化水平

建立教育培訓體制，是提高監獄人民警察專業化水平的重要措施。國家應該在教育培訓體制的建立中，注重職前培訓和繼續教育。加強監獄人民警察專業化的首要步驟就是開展職前培訓，逐步建立健全職前培訓體制。其次，還應該對在職的監獄人民警察“補課”，進行多種形式、多種渠道和多種層次的繼續教育。

參考文獻

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[3]王丹鳳.監獄管教警察專業化的現實訴求[J].企業家天地下半月刊（理論版），2009（10）.

作者簡介

白亦清（1983-），男，碩士學位。現為中央司法警察學院講師。研究方向為監獄學。

張曉菲（1981-），女，博士學位。現為中央司法警察學院副教授。研究方向為警察學。

夏琳（1983-），女，碩士學位。現供職于燕城監獄。研究方向為社會醫學。

作者單位

1.中央司法警察學院 河北省保定市 071000

2.燕城監獄 河北省三河市 065201