職業教育治理問題研究綜述

張春曉　李名梁

摘 要：職業教育作為不同于傳統教育的一種重要教育形式，對全面深化改革，加快小康社會建設，實現中華民族的偉大復興具有重大而深遠的影響。梳理職業教育治理問題研究的現狀，從職業教育治理研究的理論根源、研究的體與用、研究的路徑選擇、研究的問題域等視角對職業教育治理研究進行述評，探析職業教育治理的研究現狀，期望能為未來職業教育治理研究提供基點。

關鍵詞：職業教育；治理；路徑選擇；研究綜述

作者簡介：張春曉（1988-），女，山東平原人，天津大學文法學院碩士，研究方向為法學及職業教育研究；李名梁（1976-），男，湖北黃石人，博士后，天津外國語大學國際商學院副教授，碩士研究生導師，研究方向為職業教育、高等教育、創新創業教育與人力資源管理。

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“利益相關者視角下的職業教育吸引力驅動機制及提升對策研究”（編號：11YJC880057），主持人：李名梁；天津外國語大學跨國公司成長與管理創新研究團隊資助計劃；天津外國語大學第二屆“青藍之星”優秀青年教師成長資助計劃。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）06-0015-06

“治理”一詞來源于古希臘語和拉丁語，是現代公共行政學領域的重要議題，20世紀90年代被廣泛地應用于政治學、行政學、經濟學、教育學、管理學的研究中，它保留了傳統“統治”概念的行為效果，但消除了行為主體的權威性，將政府自上而下的管理方式轉變為政府、市場、學校、社會組織等各方利益主體互動的管理過程。關于職業教育治理問題的研究，近年來從研究數量上呈現增長趨勢，但關于職業教育治理理論的深度研究以及實證考察亟待加強。本文僅從綜述角度對職業教育治理問題的研究做一個簡要梳理。

一、職業教育治理研究的現狀概述

從發表論文研究主題的角度分析，可以發現隨著職業教育研究的不斷深入，關于職業教育治理問題的研究也越來越多（見表1），中國知網2001年到2015年以職業教育治理為主題的論文數量在逐年增加（如圖1）。

其中，從2011年到2014年關于職業教育治理研究增長很快，這與本階段我國經濟社會的快速轉型對職業教育以及職業院校發展的影響有很大關系。隨著經濟新常態的出現以及互聯網技術的快速發展，我國傳統制造業面臨重大沖擊，職業教育相關領域的人才培養面臨考驗，職業院校的辦學理念與辦學思路面臨挑戰。

湯森路透（Thomson Reuters）在其2015年的期刊引證報告中列出了在職業教育領域排名前12的最有影響力期刊，其中我國近十年來在這12種期刊上一共發表了53篇關于職業教育治理的文獻，數量占到了總發文量的1.102%，文獻的被引用頻次是618次，在一定程度上呈現出了我國在職業教育治理領域的研究狀態，這也說明中國在職業教育治理領域有很大的發展潛力。

二、職業教育治理研究的理論根源

（一）依法治國理論

郭廣軍教授認為，對職業教育進行依法治理，加快職業教育的治理體系和治理能力建設，是實現教育法制化和國家法制化的必然選擇[1]。肖鳳翔教授指出，當前職業教育集團的生存和發展，需要適宜的制度環境，而良好的法律制度環境對職業教育的發展則顯得尤為重要[2]。也有其他研究者認為，職業教育的治理就是依法治理職業教育，依法治國理論在職業教育領域的體現就是依法治教[3]。我國1996年頒布了《職業教育法》，該法實施以來出現了許多用依法治國理論研究職業教育治理的研究成果，這些成果有效促進了職業教育制度的改革和發展[4]。

（二）資源依賴理論

霍麗娟教授依據資源依賴理論將學校與企業之間存在的資源交換、資源依賴、權力影響的合作關系進行解讀，對不同模式及同一模式不同時期的合作關系進行了探討和分析[5]。李維安教授認為，組織體本身的生存發展需要從周圍外部環境中獲取資源，必須和周圍的外部環境相互依存、相互作用才可以實現目標，也就是說組織跟周圍的外部環境之間是相互依存的關系，組織不僅要服從周圍的外部環境，還要通過選擇其他的方式，改變對周圍外部環境的依賴程度[6]。資源依賴理論之所以成為職業教育治理的理論根源，在于它成功揭示了職業教育組織與外部環境的依賴關系，使我們看到了職業教育組織為了選擇環境和適應環境，通過各種各樣的方式來改變自己的事實，這是我們分析職業教育治理中的資源依賴和相互利用策略的一個有效理論依據[7]。

（三）階級霸權理論

在職業教育領域，階級霸權理論主要用來描述政府、市場、社會對教育組織的支配情況，這種支配并不僅僅局限于簡單的控制，而是表現為一種普遍性的支配，包括考試招生、學科建設、課程設置、教師成長、教學研究等各個方面。運用階級霸權理論對職業教育治理進行研究的學者關注了政府、市場、社會在職業教育治理中的特點和不足[8]。自相矛盾的是，雖然階級霸權理論的研究者們強調學校在職業教育治理中是一項至關重要的變量，但卻沒有對這一變量的實際范疇進行界定，因此學校這一變量在這個理論研究中被忽視了。依據階級霸權理論對職業教育治理進行研究的學者們普遍將注意力集中到不同主體在職業教育控制權中的差異對職業教育價值和績效的影響上來[9]。

（四）科學發展觀理論

顧明遠教授認為，以前我們提倡優先發展工業，因為過度追求GDP增長，結果導致了環境的嚴重污染，現在要付出很大代價來治理污染的環境；現在單純追求“教育GDP”，已經對學生產生了危害，這種危害嚴重污染了我國的教育事業，影響教育事業培養人、發展人的目標的實現，如果不對其及時采取措施治理，未來我們的國家以及民族和后代就要付出更大的代價[10]。用科學發展觀理論指導職業教育治理，就是堅持把人作為職業教育科學發展的中心，遵循職業教育治理的客觀規律，從實際出發，把職業教育的發展和經濟社會的全面發展結合起來，實現整個社會的科學發展。職業教育的發展與勞動社會保障部門、人力資源部門、經濟部門等都緊密相連，其治理必然要走出教育的范疇，實現職業教育與政治、經濟、社會等的全面統籌發展[11]。

（五）協同治理理論

董仁忠認為，協同治理就是指在職業教育治理的過程中，政府、非政府社會組織、企業、高職院校、學生等是子系統，各個子系統相互聯系構成一個整體系統，貨幣金融、法律法規、專業知識、道德倫理等作為其中的控制參量，通過借助整體系統中的各個要素或者子系統之間的非線性的相互配合、共同作用，來保證整體系統始終處在一個有序的可持續運作的戰略語境和功能結構之中，從而使整體系統產生出局部系統或子系統所不能產生出的新能量，實現整體力量的增強，通過整體系統維持高級序列參量的方式來共同治理職業教育，最終達到最大限度地維護和增進職業教育發展的目的[12]。協同治理理論強調的是治理主體的廣泛化、治理權威的分散化、治理主體關系的對等性、治理愿景的共同性、治理體組織的協調性[13]。

三、職業教育治理研究的“體”與“用”

（一）職業教育治理研究的“體”

職業教育治理研究的“體”就是職業教育治理研究的目的，從“體”的角度對當前職業教育治理進行研究，就更容易看清楚當前職業教育治理研究的現狀。

第一，職業教育治理研究要以提高職業教育質量為目的。馬慶發教授認為，未來的十年，中國關于職業教育治理的研究將會朝著更加注重提升質量的方向發展，職業教育也將辦得更加有水平和特色[14]。也有學者認為，雖然近年來政府不斷加大對職業教育的投入，使部分職業教育院校的辦學條件有了極大改善，但是大多數辦學質量仍然比較差，實訓設備缺乏、基礎設施不足等嚴重制約了職業教育的發展[15]；同時也應看到，造成職業教育質量差的原因不僅僅是投資少，除了硬件條件外，更多的是內因，包括職業教育觀念陳舊、課程設置不合理和課程內容不科學、人才培養體制機制不健全、政策法律法規不完善等[16]。

第二，職業教育治理研究要以重構職業教育重要性的社會認知度為目的。李曉以提高職業教育的社會認知度為研究基點，認為提高職業教育的社會認知度要從教育觀念、教育分流、教育預期三個方面進行把握，同時提出職業教育的社會認知度是制度性的問題，應該加強制度創新，發揮制度的指導、調節功能，消除影響職業教育認知度的制度性障礙。同時也有研究者指出，可以分別從社會、政治、經濟、體制四個方面來提高職業教育的社會認知度[17]。有學者認為，職業教育沒有得到應有的重視是制約職業教育發展的重要因素，要重構職業教育的社會認知度，政府要進一步出臺和完善有利于職業教育發展的法律法規和政策措施，學校要加強職業教育內涵的招生宣傳，社會輿論也要堅持正確的輿論導向，積極宣傳關于職業教育發展的典型案例和優異成果[18]。

第三，職業教育治理研究要以開展創業促進職業教育改革發展為目的。黃堯從實踐和創業的角度提出職業院校培養學生的核心是要開展創業實踐教育，創業實踐教育更加注重學生的創業理念和創業實踐，解決當前職業教育忽視學生主動性和創造性培養的問題，促進創新型國家建設[19]。這就要求職業教育轉變傳統觀念，深入實踐，由傳統的課堂講解教育向以提高專業技能為主的創業實踐教育轉變，為創業教育的深入開展提供條件。通過開展創業教育，有利于鼓舞學生的創新精神，提升他們的實踐能力，并且在職業院校開展創業教育有利于營造良好的創新創業氛圍，也是促進教育改革和加快經濟社會發展的必然要求[20]。

（二）職業教育治理研究的“用”

職業教育治理研究的“用”就是職業教育治理研究的方式方法，研究者通過綜合、分析、歸納、比較等研究方法進一步提出促進我國職業教育發展的對策建議。

1.實證研究的方法。實證研究主要是通過對某一特定地區職業教育的治理進行研究，或是對某一特定院校的職業教育治理進行研究，或是對職業教育治理的某一問題進行研究，多通過案例調查的形式，對職業教育的現狀、特征、效果及存在的問題進行詳盡的梳理匯總，提出職業教育治理的對策建議。也有研究者通過對院校負責人進行主題性訪談的形式進行研究，為職業教育治理研究提供基本的素材、數據和結果驗證。廖波光將柳州職業技術學院作為案例，詳細介紹了職業教育的“二維”課程體系實踐，提出了構建職業教育“二維”課程體系的建議[21]。石娜、石香梅以天津職業大學為例，通過分析研究職業教育領域中網絡精品課程的資源運行狀況，提出了有效的課程保障機制是職業教育治理的核心內容的觀點[22]。岑藝璇、谷峪以ETF伙伴國為例，研究多層級治理框架下的職業教育領導能力建設[23]。無論采取什么樣的形式，實證研究的實質都是要對職業教育治理問題進行實證分析。

2.圖譜分析的方法。通過知識圖譜的方法對職業教育的治理進行分析，研究者多運用UCINET6.0和Netdraw軟件對所收集到的文獻資料按照發表年份或者是研究主題進行總結分析，從而得出學術領域對職業教育治理這一問題的關注程度[24]。也有研究者通過對關鍵詞的可視化網絡分析，探究職業教育治理領域的研究現狀。范笑仙、湯建民通過核心期刊和CSSCI數據庫對職業教育治理的文獻資料進行收集，在占有大量文獻資料的基礎上對近十年來我國關于職業教育治理研究的論文的研究數量、研究主題和作者隊伍等情況做了歷史性的文獻計量分析，從而發現了職業教育治理的路徑[25]。宮雪通過對2001-2010年我國優秀碩士學位論文庫收錄的關于職業教育學科建設的論文進行定量分析，發現當前職業教育學科建設的現狀，提出完善的建議。吳芳莉采用社會網絡分析的方法，初步得出職業教育政策治理領域的研究主題知識圖譜，從而對職業教育政策領域的治理現狀進行了分析[26]。肖鳳翔、陳瀟采用一種可視化的軟件Cite Space對CSSCI收錄的四類職業教育類期刊論文進行綜合分析，繪制出國際職業教育治理研究的知識圖譜[27]。

3.比較研究的方法。王英剛通過對加拿大職業教育治理中各種體制機制的研究，如管理機制體制、辦學理念、院校經費管理和師資隊伍管理等方面的研究，找出加拿大在職業教育治理方面的成功經驗，為我國職業教育治理研究的發展提供參考[28]。魯燕、于素秋通過研究世界上職業教育治理最成功的國家之一的日本，認為我們應當在認真學習日本職業教育治理方面成功經驗的基礎上，走一條中國特色職業教育之路[29]。范國睿、孫翠香通過對美國職業教育治理的績效立法和問責手段的研究，認為我國在職業教育績效管理的實踐方面應當積極推進，以此來倒逼立法部門的績效立法，加快職業教育績效管理立法進程，建立健全以職業教育治理為核心的問責機制[30]。王處輝、朱焱龍認為歐洲各國在職業教育治理方面的研究成果非常豐富并且形成了獨具特色的分析框架，為我國職業教育治理的發展和政策制定提供一種新的國際視角[31]。

四、職業教育治理研究的主要視角

（一）職業教育治理模式的視角

楊麗波認為，政府—市場—社會的綜合治理模式最適合我國職業教育發展，通過這一模式來促進職業教育改革，提高職業教育質量[32]。楚璇分別對以政府為主的行政治理模式，以市場為主導的自治治理模式，以社會契約為主的社會治理模式，政府—市場—社會三位一體的綜合治理模式進行了探討，提出建立職業教育的社會伙伴關系[33]。宋磊認為應當在職業教育領域引入市場契約，把職業教育學校當作是能夠獨立承擔責任的具有法人資格的組織，在與其他社會組織開展社會活動時，完全按照市場契約的要求進行，這就要求對市場契約的相關規定規范化、制度化，從而維護職業教育學校的合法權益，提升職業教育質量。

（二）職業教育治理體系與治理能力的視角

魏明在對職業教育治理體系剖析的基礎上，提出政府必須重構職業教育的治理體系，并且要規范各個主體之間的權、責、利分配，深入研究其實現機制，從治理機制的層面探究適合我國國情的政府治理職業教育的異質性治理體系，以此保證治理體系與職業學校的宏觀治理框架相匹配[34]。白維認為職業教育的治理能力建設主要體現在對效率的追求上，設置健全的組織機構、選擇適宜的治理工具和方法以及建立權威的指標評價體系是實現效率的有效方式。研究者們普遍將構建現代化的職業教育體系作為職業教育治理的目標，并構建了一個職業教育治理體系與治理能力現代化的基本框架（如圖2所示）[35]。

（三）職業教育課程模式改革的視角

劉玉娟認為，目前對我國職業教育進行治理必須從課程改革入手，而且要從課程定位、課程設計、課程內容到教學體系、課程評價各個方面進行全面的改革[36]。在梳理職業教育課程改革基本理論的基礎上，王桂龍認為要注重學生綜合能力的提高，使整個學習過程由局部的經驗學習升華到綜合素質的提高[37]。吉智認為應將職業教育置身于實踐當中去，以使學生在學校學到的知識能夠在以后的實踐當中有效應用[38]。吳亞萍認為職業教育必須以就業為導向，將新的職業能力內涵作為目標進行課程設計。徐國慶認為應面向就業調整專業和課程設置，把教育真正置身于與就業有關的內容當中去[39]。黃新斌認為加強基礎教育階段的職業技能培養是我國職業教育課程改革的重要任務，應形成理論與實踐結合的一體化學習模式[40]。

五、職業教育治理研究的問題域

通過對中國職業教育治理問題研究進行總結分析，得出職業教育治理方面所應關注或予以重點研究的問題范圍，進而依據相應的問題域或是問題范圍之間存在的邏輯或實質聯系，發現并概括出我國在職業教育治理上所應遵循的學術邏輯鏈條，進而以更加深入的視角探究導致職業教育治理研究存在缺陷的原因與癥結。

（一）法律領域

戴榮認為，當前我國《職業教育法》存在諸多問題，需要對職業教育法的相關內容進行全面反思。在理論層面上，隨著職業教育事業的快速發展，雖然出現了一些關于對我國職業教育法進行改進的研究成果，認識到了職業教育法在職業教育治理問題上的重要性，但是關注的群體相對較單一，僅僅是職業教育學者們的“單邊熱”，法學界對于職業教育法相關內容改進的理論研究和實踐經驗都不足，沒有對相關的理論依據和標準問題進行深入系統的研究[41]。在依法治國的大背景下，系統全面地審視《職業教育法》存在的問題，深入細致分析產生問題的成因，并在此基礎上提出切實可行的改進措施，可以為職業教育法及其相關法律法規的完善提供有價值的參考，使其積極地推動職業教育的發展。因此，無論是理論研究還是實踐需要，我國職業教育法律法規完善研究都是一個具有重要理論價值和實踐意義的課題。

（二）校企合作領域

和震認為，校企合作是解決我國目前職業教育培養上出現的層次淺、水平不高、管理松散的有效方式，提倡建立一個以合作共贏為基礎的，以協議的方式結合的相互依存和相互促進的利益共同體[42]。但是目前關于校企合作的研究無論是研究思路還是研究水平，都處于初級階段，沒有形成成熟的理論和成果[43]。在校企合作領域的研究存在的主要問題有四個：一是就事論事，課程設置、教學體系、教師聘任、實習崗位等方面的研究忽視整體，特別是關于校企合作治理方面缺乏整體性的統籌規劃；二是盲目設置專業，盲目地追求所謂的熱門專業，導致專業結構設置嚴重失衡，具體表現就是專業雷同化，導致資源浪費，形成結構性失業；三是在校企合作的過程中，模式或損害企業或損害學校的利益；四是在校企合作上缺乏行之有效的激勵機制，絕大多數關于校企合作的研究都是僅僅停留在強調校企合作重要性上，沒能從永久性的角度對激勵機制和方式進行研究[28]。

（三）農村職業教育領域

張勝軍、張樂天將農村職業教育定位為是一種在農村的層次低、不開放、功能單一的職業教育，主要以培養安農、留農型人才為目標[44]。在新的時代背景下，應該賦予農村職業教育新的內涵和意義，關于未來農村職業教育應該怎樣去發展的問題，有學者提出農村職業教育的最佳發展模式是統籌城鄉發展的職業教育模式[45]。但是對農村職業教育問題的研究沒有緊密結合當前中國社會發生的三個重大轉型，即在工業化領域，中國已經從一個傳統的農業國向工業國轉型；在經濟領域，中國已經從原有的計劃經濟向市場經濟轉型；在社會領域，中國正由原來的自給自足的封閉社會向日益多元化的開放型公民社會轉型。

（四）民辦職業教育領域

民辦職業教育在我國已經從“高等教育事業的有益補充”發展成為“我國高等教育事業的有益組成部分”。但目前對民辦職業教育的研究主要是從歷史的角度對其歷史發展情況進行解讀，沒有對當前超常規發展下的民辦職業教育的治理問題進行單獨研究，并且研究的理論依據也主要是“三螺旋理論”，即政府、學校、企業三方形成一種合作伙伴關系或是利益主體共同推動民辦職業教育的發展。許多研究的理論框架都是立足于“三螺旋理論”，沒有形成統一的理論研究框架，關于民辦職業教育的治理和對策建議研究更是鮮見。目前我國正處于全面深化改革和轉變政府職能的關鍵時期，僅僅是運用“三螺旋理論”對民辦職業教育問題進行研究難免會有局限性，需要根據當前的形勢對該理論進行創新[46]。在研究的方式方法上，主要也是偏向于具體問題的分析和個別案例的解讀，通常忽視了理論與實踐的結合，以及時代背景的把握。

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責任編輯 殷新紅