農業科研單位績效工資執行中存在的問題及改進建議

宋杰

摘 要：績效工資的實施涉及廣大干部職工的切身利益，已成為當前農業科研單位體制改革中最熱門的話題。文章結合多年從事績效工資管理工作，對農業科研單位績效工資實施過程中存在的主要問題進行分析，并針對性地提出改進建議。

關鍵詞：農業科研單位 績效工資 存在問題 改進建議

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-244-02

2006年6月，人事部、財政部聯合下發《關于印發<事業單位工作人員收入分配制度改革實施辦法>的通知》，要求從2006年7月1日起，在事業單位建立崗位績效工資制度。根據國務院“深化事業單位的績效工資體制改革”的要求，事業單位實施績效工資分“三步走”：第一步從2009年1月1日起在義務教育階段的學校實施；第二步是同年10月1日在公共衛生與基礎醫療衛生事業單位實施；第三步從2010年1月1日起，在其他事業單位實施。農業科研單位屬于第三批其他事業單位。農業科研單位實行績效工資制度，就是要按照事業單位人事制度改革的總體要求，建立健全與崗位管理相適應的考核評價機制，逐步形成完善的績效管理機制和激勵機制，不斷提高科技人員的業務能力和科研水平，對調動各類人員的積極性和主動性，有力推動農業科技事業的健康發展具有極其重要的意義。

一、農業科研單位績效工資實施現狀

績效工資制度是以崗位責任為重點，以績效考核為核心，把職工的工資收入和所從事的工作崗位、工作業績掛鉤，實行以崗定薪、崗變薪變的工資分配制度。

1.農業科研單位績效工資構成。績效工資由基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分構成。

基礎性績效工資包括按地方津貼補貼比例核定的基礎性績效工資和保留地區補貼。其中：保留地區補貼按照個人實際水平單列發放。原則上按地方津貼補貼的70%核定基礎性績效工資的標準。

獎勵性績效工資包括按比例核定的獎勵性績效工資和年終一次性獎金。其中：年終一次性獎金可根據個人實際水平單列發放。獎勵性績效工資以工作業績為基礎，按照“一所一策”管理辦法，結合本單位實際，根據各類人員在科研、產業、管理等方面的績效考核情況、取得創新性成果、做出業績和貢獻等情況確定。原則上按地方津貼補貼的30%核定獎勵性績效工資的標準。

2.農業科研單位績效工資實行總量核定。根據《新疆維吾爾自治區其他事業單位績效工資實施指導意見》（以下簡稱《意見》）精神，對自治區其他事業單位實行績效工作總量核定。績效工資總量包括基礎性績效工資總量和獎勵性績效工資總量。其中，基礎性績效工資總量包括核定基礎性績效工資、保留地區補貼（含保留額），一般根據標準和水平按月發放。獎勵性績效工資總量包括核定獎勵性績效工資、年終一次性獎金。獎勵性績效工資發放堅持“不勞不得、多勞多得、優績優酬”的原則，根據各單位制定的績效工資考核分配辦法，在考核的基礎上每半年發放一次。

二、農業科研單位績效工資執行中存在的問題

農業科研單位在實施績效工資過程中，雖然在打破“平均主義”、拉開收入差距、清理規范性津貼補貼等方面取得一定成效，但還存在一些問題。

1.思想認識不到位，職工有抵觸情緒現象。部分科技人員對執行績效工資制度的認識還不夠深入，簡單地認為事業單位職工工資是財政撥的，只能漲不能降，在他們的概念里績效工資制度實施后，職工收入應該有所提高。然而，根據現行的政策規定，農業科研單位績效工資是要預先進行總量核定，各單位按照現有人員所聘任的崗位等級標準進行核算，經報人社廳、財政廳核定、審批后，財政才根據已核定的總量進行撥付。各單位再按照績效工資考核分配辦法和考核結果對每位職工的績效工資進行發放。由于績效工資總量是既定的，沒有增量，那么績效考核表現優秀的人員就會得到高于財政實際撥付給個人的數額，相對某些職工來說，其績效工資總額就會有所減少。由于宣傳不到位，職工缺乏對績效工資的正確認識，有的會認為30%的獎勵性績效工資是財政撥給個人的，為什么要把本應屬于自己的錢分給業績考核優秀的職工，這樣就會造成職工存在一些抵觸情緒，不利于各項工作的開展。

2.科研團隊意識缺失現象普遍存在。目前，農業科研單位在制定績效考核指標或職稱評審過程中，過于注重個人學歷、主持課題（項目）、獲獎、發明專利等情況，增強了競爭力，弱化了個人在科研團隊中發揮的作用，而績效考核結果和職稱高低直接關系到個人的經濟利益，這就導致了部分科技人員為了得到更多的利益，就想方設法爭取項目、申請經費，發表論文、獲獎等，比較注重自己的發展，對其他同事則產生防備和不信任。長此以往，就會造成職工的集體觀念淡薄，科研團隊意識缺乏，整個單位的凝聚力不強，職工的工作積極性和主動性也不高。如不加以改善，將會影響農業科技事業的健康發展。

3.績效考核指標體系缺乏科學合理性。績效工資的實施離不開績效考核，績效考核指標的設定、量化是一項復雜的系統工程。在實際操作過程中，無論是橫向還是縱向考慮，都很難進行客觀、公正地科學量化。農業科技人員大多從事的都是知識密集型勞動，其科研成果、勞動價值及產生的社會效益等很難用一個統一的標準進行量化，而且同一研究所不同科室（課題組）其崗位職責不同、工作性質也各不相同，其工作難度、復雜度、勞動強度和承擔的責任也千差萬別。因此，同一單位不同科室（課題組），難以設定統一的績效評價指標體系來進行科學、公正、合理地考核。

4.績效工資實施過程中監督力度不夠。農業科研單位組織人事部門作為上級主管單位，主要對下級單位實施績效工資制度提供一些政策性地指標和要求，下級單位具體負責本單位績效工資的考核及發放，最后將績效考核結果及發放金額報組織人事部門審核、備案。由于績效工資的實施均有下級單位自行組織，上級主管單位對下級單位的監督檢查力度不夠，個別單位還存在“走過場”“平均主義”等現象。

三、農業科研單位績效工資實施過程中的改進建議

1.加強宣傳引導，規范績效工資實施程序。績效工資改革與每位職工的切身利益息息相關，這就需要加強對職工的宣傳引導。績效工資實施前，應廣泛宣傳績效工資改革相關政策，讓每位職工充分認識績效工資改革的重要性，通過召開座談會、廣泛征求職工意見和建議后，制定績效工資分配辦法和績效考核指標體系，經職工代表大會充分討論后執行。績效工資實施過程中，主要領導要隨時掌握績效工資執行情況，了解職工的思想動態和工作開展情況，及時調整不合適的考核指標，不斷完善績效評價體系。績效考核結束后，應及時將考核結果反饋給被考核職工，讓他了解自己的優點和不足。通過規范績效工資實施程序，增強績效考核透明度，加強監督，消除矛盾，努力營造和諧的科研工作氛圍，共同推動農業科技事業健康發展。

2.加強崗位設置管理，創造平等的發展機會。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》中“全面實施崗位管理制度，加大事業單位崗位設置管理力度”精神，合理按需設崗，按崗定酬，對現有的工作量進行合理分配，加強崗位設置管理，編制崗位說明書，明確崗位職責、崗位數量、工作目標和績效考核指標。職工可根據自身實際，通過競聘上崗的方式聘任到相應的崗位等級，以充分調動職工的積極性和主動性，合理配置人員結構，營造既競爭又協作的科研氛圍。在崗位設置時，還要建立形式多樣的激勵機制，讓每位職工都有平等的發展機會，都能在相應的崗位上找到自己的歸屬感，并通過自己的不斷努力，實現自我價值。

3.建立分類績效考核體系，體現公平公正原則。不同的事業單位具有不同的職能定位和社會功能，相同類型的事業單位在崗位設置和工作重點方面也各不相同。對于農業科研單位而言，其科研類型、研究方向、工作目標、服務對象也千差萬別，必須要建立一套科學、合理的分類考核指標評價體系。比如，從事基礎研究的農業科研單位，要側重于主持項目數量、項目經費金額、發表論文數量、審認（定）植物新品種數量、獲獎成果數量等指標；對于從事應用研究的農業科研單位，要以推廣植物新品種面積、解決農業重大問題、農業適用技術應用推廣等為指標；而對于試驗場（站）的農業科研單位，要以植物新品種試驗項目、新品種選育面積、服務專家數量、農戶管理等為指標，所有的考核指標要盡可能量化，并具有可操作性。

4.建立健全績效工資監督機制。農業科研單位組織人事部門作為上級主管單位，應及時對所屬下級單位績效工資的執行情況進行持續性的指導與監督。各單位也應建立監督小組，對績效考核指標及績效考核程序及結果進行監督，以確保農業科研單位績效工資制度的順利實施。

四、結語

農業科研單位績效工資制度改革涉及廣大干部職工的切身利益，關系民生問題，在績效工資實施過程中，必須不斷總結經驗，吸取教訓，采納合理化建議，努力做到公平、公正，充分調動廣大科技人員的積極性和主動性，不斷為我國的農業科技事業做出新的更大貢獻。

參考文獻：

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[2] 溫祖卿.淺析事業單位績效工資制度[J].人力資源，2015（10）

[3] 徐晴.農業科研單位績效工資實施存在的問題及對策[J].農業科技管理，2015（6）

（作者單位：新疆農業科學院 新疆烏魯木齊 830091）

（責編：呂尚）