理想的電子社區(qū)建設(shè)模式構(gòu)建

摘 要：21世紀以來，中國電子社區(qū)建設(shè)歷經(jīng)十多年的發(fā)展，取得了令人矚目的成績，以北京、杭州及廣州為最，而其建設(shè)模式各有優(yōu)劣，在綜合了三方優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，文章提出了未來電子社區(qū)建設(shè)的理想模式，以期對今后電子社區(qū)建設(shè)實踐有所助益。

關(guān)鍵詞：社區(qū) 電子社區(qū) 建設(shè)模式

中圖分類號：F062.5 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-061-02

自民政部2001年頒布《全國民政系統(tǒng)信息化2001-2005年發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，以社區(qū)建設(shè)為中心、以信息技術(shù)為手段、以服務(wù)居民為目標導(dǎo)向的電子社區(qū)建設(shè)就不斷地走入各級政府、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、社區(qū)居民的視域。歷經(jīng)十多年的發(fā)展，中國電子社區(qū)建設(shè)取得了令人矚目的成績，其中以北京、杭州及廣州為最，然其建設(shè)模式卻各不相同、各有優(yōu)劣，本文試圖在分析各方優(yōu)劣的基礎(chǔ)上提出一種未來電子社區(qū)建設(shè)的理想模式，以期對今后電子社區(qū)建設(shè)實踐有所助益。

一、電子社區(qū)建設(shè)概念界定

新世紀以來，從中央到地方，從專家學(xué)者到社區(qū)居民都把越來越多的目光聚焦在電子社區(qū)的建設(shè)上。歷經(jīng)十多年的發(fā)展，從試點探索到市級推廣，從政策推動政府建到主動參與多方建，時至今日，中國電子社區(qū)建設(shè)已取得了令人矚目的成績，北京、杭州及廣州等少數(shù)城市已經(jīng)建立了社區(qū)信息化綜合服務(wù)平臺，公共服務(wù)質(zhì)量得到了大幅提高，公眾的參與度與滿意度也在穩(wěn)步提升。然而，北京、杭州及廣州三個城市所采用的建設(shè)模式卻各不相同，各有優(yōu)劣，本文試圖在分析各方優(yōu)劣的基礎(chǔ)上提出一種未來電子社區(qū)建設(shè)的理想模式，而在分析之前，首先要對社區(qū)、電子社區(qū)、電子社區(qū)建設(shè)模式等關(guān)鍵性概念進行界定。

（一）社區(qū)

自1887年，德國社區(qū)學(xué)家滕尼斯在《社區(qū)和社會》一書中提出社區(qū)的概念以來，各國學(xué)者對“社區(qū)”一詞做出了各種不同的解釋，具有代表性的有以下幾種，如表1所示。

縱觀以上觀點，盡管彼此之間存在一定差異，但也有其共性所在，即社區(qū)應(yīng)具備的三種基本要素：社會生活的主體——人；社會生活的地域；在社會生活中結(jié)成的各種關(guān)系。基于此本文更傾向于丁元竹學(xué)者的觀點，即“社區(qū)是在一定的地域范圍內(nèi)，進行各種社會活動，結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體的社會生活共同體。”

（二）電子社區(qū)

隨著中國社會信息化進程的不斷加快，各級政府、專家學(xué)者越來越多地把目光聚焦在電子社區(qū)上。關(guān)于電子社區(qū)概念的界定，國內(nèi)學(xué)術(shù)界存在著不同的觀點，如表2所示。

上述對電子社區(qū)的定義各具特色，本文采用由《中國電子社區(qū)應(yīng)用需求與市場機會研究報告》提出的觀點，因為它清楚地界定了電子社區(qū)的任務(wù)、主體、載體、服務(wù)范圍及客體，使人能更具體全面地了解電子社區(qū)。

（三）電子社區(qū)建設(shè)模式

中國對電子社區(qū)建設(shè)模式的研究較少，具有代表性的有孫中偉和傅萍婷。孫中偉（2007）從空間擴展模式和具體建設(shè)模式兩個維度對電子社區(qū)建設(shè)模式進行了分類，其中空間擴展模式細分為試點推廣模式和城市——郊區(qū)——鄉(xiāng)村蔓延式；而具體建設(shè)模式又分為規(guī)劃先行的電子社區(qū)建設(shè)模式、居民參與的“政府+企業(yè)”行政級建設(shè)模式、居民參與的“房地產(chǎn)開發(fā)商/物業(yè)+企業(yè)”住宅小區(qū)建設(shè)模式三類。傅萍婷（2008）從建設(shè)和運行主體的角度將電子社區(qū)建設(shè)模式分為三類：杭州模式：政府搭臺，企業(yè)運作；北京模式：政府統(tǒng)一投資管理；廣州模式：條塊結(jié)合、業(yè)務(wù)協(xié)同。本文從參與建設(shè)的主體、網(wǎng)站建設(shè)的特點、平臺供給的服務(wù)及社區(qū)的運行機制四個層面對國內(nèi)目前建設(shè)較好的北京、杭州和廣州的電子社區(qū)建設(shè)模式分析異同，比較優(yōu)劣。

二、典型電子社區(qū)建設(shè)模式

中國的電子社區(qū)建設(shè)歷經(jīng)十多年的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，其中以北京、杭州及廣州為最，但三者所采用的電子社區(qū)建設(shè)模式卻存在很大差異，各有優(yōu)劣，本文將從電子社區(qū)參與建設(shè)的主體、網(wǎng)站建設(shè)的特點、平臺供給的服務(wù)及社區(qū)的運行機制四個層次對三種典型電子社區(qū)建設(shè)模式進行比較，如表3所示（見下頁）。

從表3中我們可以看出，北京、杭州及廣州所采用的電子社區(qū)建設(shè)模式在參與建設(shè)的主體、網(wǎng)站建設(shè)的特點、平臺供給的服務(wù)和社區(qū)的運行機制四個層面上都存在較大差異，其優(yōu)劣也直觀明顯，為了我國電子社區(qū)在未來的建設(shè)中能取得更大的成績，本文將綜合各方優(yōu)勢，去粗取精，構(gòu)建一種理想的電子社區(qū)建設(shè)模式。

三、理想電子社區(qū)建設(shè)模式

北京、杭州及廣州的電子社區(qū)建設(shè)模式各有優(yōu)劣，本文集各家之長，試圖構(gòu)建一種未來電子社區(qū)建設(shè)的理想模式，繼前面的分析，我們?nèi)匀话磪⑴c建設(shè)的主體、網(wǎng)站建設(shè)的特點、平臺供給的服務(wù)和社區(qū)的運行機制四個層面進行模式構(gòu)建。

首先，就參與建設(shè)的主體而言，電子社區(qū)的建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)的最后一公里，我們不僅需要相關(guān)的政府部門提供必要的政務(wù)服務(wù)，駐區(qū)單位提供的商務(wù)服務(wù)也是不可或缺的。同時，醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)及物業(yè)等也是社區(qū)發(fā)展的必要組成部分，而隨著國家經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國社會公益組織的成長也是有目共睹的，成為了社區(qū)建設(shè)新的有生力量，我國電子社區(qū)的建設(shè)要集各方力量，取各家所長。

其次，從網(wǎng)站建設(shè)的特點來說，電子社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)已經(jīng)上升到了市級層面，但是從市級往下就不是很全面了，北京市電子社區(qū)的建設(shè)缺少社區(qū)層面的網(wǎng)站，杭州市電子社區(qū)的建設(shè)缺少區(qū)級、街道級網(wǎng)站的建設(shè)。電子社區(qū)綜合服務(wù)平臺的建設(shè)是一個信息逐級整合、資源逐級調(diào)配、服務(wù)逐級共享的過程，任何一個層級網(wǎng)站的缺失都會影響到整個平臺功能的發(fā)揮。所以，理想的電子社區(qū)綜合服務(wù)平臺應(yīng)該包含四個層級。市級、區(qū)級、街道級、社區(qū)級，只有四個層級都完備的平臺才能發(fā)揮最大的服務(wù)效用。

再次，在平臺供給的服務(wù)方面，服務(wù)供給主體的多元化決定了平臺供給服務(wù)的多元化，作為電子政務(wù)建設(shè)的最后一公里，必要的政務(wù)服務(wù)是不可或缺的，而以服務(wù)居民為導(dǎo)向的電子社區(qū)建設(shè)，商務(wù)服務(wù)是其最為重要的組成部分，而一個社區(qū)的發(fā)展當(dāng)然也離不開各種醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等。最后，公益服務(wù)作為一種有生力量對電子社區(qū)的建設(shè)也是非常重要的。只有多元的、徹底的、有效的服務(wù)才能滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求，才能保障社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，談到社區(qū)的運行機制，從社區(qū)取得的成績我們可以看出北京、杭州及廣州的運行機制都在電子社區(qū)的建設(shè)過程中發(fā)揮了巨大的作用，但是我們也可以看出，三種運行機制都存在一定的局限性。電子社區(qū)的建設(shè)不是單憑政府或者單憑企業(yè)就能建成的，電子社區(qū)的建設(shè)需要有科學(xué)的規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上多元主體積極地溝通協(xié)調(diào)，而為了保證電子社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量、確保電子社區(qū)建設(shè)是按照規(guī)劃執(zhí)行的，電子社區(qū)的建設(shè)也離不開有效的評估機制。只有科學(xué)的規(guī)劃、多元主體積極地溝通協(xié)調(diào)和有效的評估機制共同起作用才有可能把電子社區(qū)建設(shè)得更好。

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（作者單位：吉林師范大學(xué)管理學(xué)院 吉林四平 136000）

（作者簡介：宋曉娟，助教，碩士，主要從事公共管理研究。）

（責(zé)編：賈偉）