國外新城開發建設模式及經驗借鑒

賈建生

摘 要：伴隨著經濟全球化、市場化和區域化發展，加強新城的規劃建設，始終是西方國外大都市空間結構優化和功能配置的主要途徑。文章較為系統全面地分析和總結了國際大都市新城建設的建設模式和成功經驗，這對我國一些特大城市開展新城規劃建設具有十分重要的借鑒意義。

關鍵詞：新城；建設模式；經驗

新城，其概念隨城市建設的開發方式、建設目的等不同而千差萬別，在英國新城僅限于《新城建設法》下所建的城鎮；在法國是指近郊區的大型住宅區和邊緣區的衛星城；在日本主要是指中心城市周邊的衛星城、業務核心城市；在美國則包羅甚廣，所有大城市周圍、原有城鎮基礎上、市區內新建或改建以及衛星城都被劃在新城的范疇之內。因此，從廣義來說，凡是新建的城市或城鎮皆可稱為新城；從狹義來說，新城特指那些經過規劃新開發的位于大城市郊區，疏解或截流中心城人El，承接中心城市部分功能，但又相對獨立的城市。本文所指的新城一般為狹義新城。

1 國外新城建設模式

1.1 法國的新城建設

是綜合性的，包含老城的各個服務設施，規模大，在原有基礎擴建，由小村鎮組成，鄉村氣息濃厚，建筑風格多樣，馬爾拉瓦雷。

新城的獨立性，新城往往建設在距中心城市影響范圍較遠的區域，即在城市周邊邊緣帶以外建設（40公里以外）。20世紀60年代中期開始的巴黎周邊新城建設活動也是立意在將其納入大城市集團的想法。城市的管理者認為，在大巴黎地區存在一個統一的有限就業市場。法國首都周邊的新城均坐落在距巴黎約30公里的城市化地區，并沒有綠帶與中心區相隔。這些新的城市中心設計思想是為了保證人口高度集中地區社會、經濟和人文的良性平衡，所以從1974年開始就將人口限制在20萬，但現在每一個新城都已經發展為百萬居民。

1.2 美國的新城建設

新城利用原有村鎮，關注各個層次居民，提供多樣性服務，有很好的景觀效果。美國新城規劃的特點可以歸納為以下幾點：（1）企圖喚起美國移民對歐洲城市及其建筑形式的回憶，以尋求一種心靈的歸宿；（2）通過改善人們的居住條件來解決最基本的生存問題，以保證社會的穩定和經濟的持續發展；（3）面對未來向美國人展示田園城市是城市規劃更好的選擇和發展方向。日本新城建設的特征：以鄰里單位為基礎，商業和服務業分類，住區形態為高層-底層，圍繞寬廣空間布置住宅，中間留綠地和活動場地，多摩新城。

1.3 瑞典新城建設

在第二次世界大戰后，西方各國住房奇缺，鄰里單位理論在瑞典的新城建設中得到廣泛應用。北歐的瑞典是歐洲最富裕的國家之一，也曾是歐洲小汽車擁有率最高的國家之一，具備充分發展小汽車交通的先決條件。但是斯德哥爾摩作為其首都和首位城市，目前卻演化成了歐洲最具有公共交通傾向的城市之一。究其原因，主要是戰后的瑞典政府為了遏制城市單中心、攤大餅式的無序擴張趨勢，汲取其他歐美國家城市建設的經驗教訓，于1945年～1952年的城市總體規劃中重點明確了以公共交通為導向的土地利用模式和“大分散、小集中”的郊區發展戰略，并開始倡導以中心城區為核心的衛星新城的建設和城市人口的有效分流。

2 國外新城建設的成功經驗

2.1 建設目標與功能定位較明確

國外大都市的新城建設，一方面，是適應城市郊區化發展客觀規律的必然選擇，另一方面，也是為了促進城市空間結構協調和功能配置合理化的政府行為。因此，每一座新城的規劃建設，政府對其都有明確的功能定位和建設目標，對整個新城的規劃、建設和管理發揮總體性指導作用。

英國大多數新城的建設目的主要是從倫敦、伯明翰、曼徹斯特、利物浦等大都市區那些過于擁擠、堵塞、甚至不衛生環境中疏解人口，以創造良好的居住環境；有的新城（如倫敦艾克利夫、彼得利、昆布蘭、科比等）主要是為了促進區域經濟發展；而有的新城建設則是為了解決當地特殊問題，如增加就業等。

2.2 制定大都市區規劃

在這種區域型規劃中，按照整體性、有序性原則，將新城作為整個大都市區的有機組成部分，明確各自職能，分擔城市中心區部分功能，旨在促進高度密集的單極化城市結構轉變為更大區域范圍的多核心空間結構，實現大都市區經濟的空間平衡與協調發展。這一點在巴黎、東京、新加坡等城市的新城建設中都表現得較為典型。

2.3 多元化的融資渠道和開發模式

目前，從國外新城建設的資金籌集和開發模式來看，具有明顯的多元化特征，但不同國家之間有所差異。從新城建設費用負擔來看，英國主要由中央政府全權負責；法國則中央政府承擔主要費用；日本為多方籌資（國民政府、地方政府和開發商各出資三分之一）。可見，政府依然是新城建設費用的“主要承擔者”，但是為減輕政府負擔，國外新城建設也積極拓展民間投資的渠道，鼓勵和吸引民間資本的進入。如在倫敦密爾頓凱恩斯的開發成本中，中央政府直接投資占49%，地方政府投資占21%，私人投資占30%。

3 國外新城建設的成功經驗

3.1 新城務必要與母城保持一定距離

新城要想真正發揮新城的“反磁力中心”作用，吸引中心區足夠的人口和產業，就必須與母城具有一定的距離，區足夠的人口和產業，就必須與母城具有一定的距離，備一定規模，功能完善，滿足多元化的社會需求，具有相對獨立性。這是英國在進行第三代新城建設時，從原來收效甚微的第一代、第二代新城中取得的經驗教訓。

3.2 新城應注重各項功能協調統一

實現新城自身平衡是一座成熟新城有效發揮特殊功能的關鍵，而國內外有些新城正是由于無法構筑自身的平衡發展框架，往往在實踐中阻礙新城作用的發揮及其可持續發展，主要表現在人口與就業、產業與功能、經濟與社會之間的平衡問題。例如倫敦的密爾頓·凱恩斯新城目前擁有2萬個就業崗位，大約三分之一的就業人員需要到倫敦上班，三分之一的就業人員從外地進入，未能實現原來設想在城市內部達到居住與就業平衡的目標。

參考文獻

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