民族地區院校MPA專業人才培養思考

王海龍

[提要] 我國是統一的多民族社會主義國家，實現中華民族偉大復興夢，離不開民族地區的社會發展與經濟振興。民族地區院校MPA專業培養應立足廣大的民族地區，科學定位，凸顯民族特色，不斷增強MPA的實踐教學環節，為少數民族地區培養更多更優秀的MPA專業人才，從而更好地服務民族本地區；此外，還應不斷探索民族地區MPA教育發展的新思想、新內涵、新途徑，以加強民族地區院校MPA專業培養的創新性、實踐性與操作性。

關鍵詞：民族地區；MPA專業培養；實踐；思考

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月20日

黨的十八屆三中全會明確提出，要加快推進國家治理體系與治理能力現代化的統一建設步伐，其中MPA教育在這個總目標實現過程中必然要發揮重要作用。尤其在我國少數民族地區，隨著政府管理方式和運作方式的轉變，需要對MPA專業人才培養進行重新定位，因此對民族地區MPA專業人才培養的理念和技術提出嶄新的挑戰。

一、民族地區院校MPA專業人才培養現狀

民族地區院校的MPA專業首先作為一種通才教育，是以廣大政府機關或非政府公共機構有實際工作經驗的在職人員為培養對象，重點突出“多維發展型”人才培養模式創新設計，旨在提高其理論水平和強化業務技能，從而培養出具備公共政策分析和公共管理方面的高級應用型人才。雖然我國民族地區院校開辦MPA專業的歷史不長，但發展的速度和規模很快，尤其是近幾年來民族地區各院校因時因地制宜，從自身條件出發，進行多方嘗試，形成了各自不同的辦學特色，并展開了激烈而有序的競爭。為進一步加強人才培養的應用性，民族地區院校在培養MPA專業人才的探索實踐中結合民族地區實際，設置相應專業方向，并根據培養目標設置面向民族地區的MPA的主干課程；探索并發現與東部地區的區別，建立條塊結合的專題式的教學體系；根據社會需求，把核心基礎知識與實踐能力本位兩種目標有機結合起來，讓MPA人才更貼近民族地區工作的實際需求，從而培養出高層次、復合型、應用型人才。

二、民族地區院校MPA專業人才培養過程中出現的問題

（一）人才培養目標定位不明確。隨著我國開辦MPA專業高校數量和規模的發展，民族地區院校MPA專業在人才培養目標的定位上沒有凸顯其民族特色和地區特色，基本上效仿了其他特別是重點高校的培養機制，從而導致了人才培養目標與民族地區社會發展需要相脫節。MPA專業培養涉及到公共管理專業的多個領域，面對的是不同學科和工作背景的學員，然而這樣一個普遍適用的MPA培養目標難免會導致民族地區各高校一味空洞地、機械地去執行。再加上在安排知識教授及能力培養方面并無現成的經驗，只能是借鑒現有的公共管理類和企業管理類等專業課程，結果內容交叉重復、專業性不強、定位不明確、學生學習目標模糊，影響了學習的主動性。

（二）人才培養方案缺乏民族特色。民族地區院校MPA專業人才培養目標定位模糊，導致在開展教學計劃和課程體系上雜亂，民族特色未能得到充分體現。目前，在國內MPA專業人才培養方案中體現民族特色的課程及教學內容屈指可數，民族事務管理這一學科方向沒有得到普及，不能適應民族地區的特殊需求，不能做到“服務民族地區、服務地方政府”，難以激發MPA學員的學習興趣，更不能有效通過所學知識來服務本民族發展。如此一來培養出來的MPA專業人才就會千篇一律，無法體現出民族地區院校MPA專業人才培養的民族性和優越性。

（三）人才培養方案中實踐教學環節不足。國內MPA教育在民族地區實踐教學探索這一方面的發展速度依然緩慢，依然停滯于理論層面的學習，范圍也只局限于學校內部相關院系的口頭探討，幾乎沒有借助民族地區當地政府和相關企事業單位等力量的參與實踐教學分析，更很少委托學術機構展開專題探討和學術沙龍活動。這種情況一方面導致沒有充分利用民族地區院校豐富的學術資源來解決我國少數民族的區域公共危機管理和區域發展問題；另一方面也使民族地區MPA專業缺少實踐探索和理論聯系民族地區實際的能力。

（四）人才培養方案不能體現民族地區的特殊性。目前，民族地區院校MPA教學環節薄弱，傳統教學模式存在著諸多弊端，特別是隨著“一帶一路”大戰略的推進，在地方經濟、對外貿易迅猛發展的今天，薄弱的實踐教學環節已經不適應高素質、復合型、應用型的MPA專業人才培養。由于少數民族地區公共管理環境發生了很大變化，很多地區性民族公共事務缺乏有效管理和組織，民族地區MPA人才培養方式卻沒有增強體現民族事務管理特殊要求的實踐教學環節。在目前MPA教學案例庫中，涉及到民族地區公共政策和公共管理事務的案例少，與民族地區MPA專業相配套的有關著作更是有限，民族地區MPA專業的人才培養方案無法體現民族地區的特殊性要求。

（五）人才培養方案中沒能充分發揮現代教學手段的優勢。目前，民族地區MPA專業人才培養模式依然缺少創新點，繼續沿襲研究生教育的一般規律，多集中在教室中，采用普遍的老師臺上講、學生下面聽的封閉、單向性灌輸知識的教學模式。這種教學方式的弊端是太過局限于教科書上的知識結構和教學內容，使用的教學手段較為單一，缺乏創造性訓練。民族地區院校MPA人才培養模式是研究生層面的教育，不是干部培訓，傳統“填鴨式”式教學缺乏創新性，已不適應復合型、應用型人才的培養。而且在實際教學過程中，普遍存在沒有及時處理好現代與傳統教學手段關系的現象。

三、民族地區院校MPA專業人才培養發展建議

（一）明確、合理定位是民族地區院校MPA專業的戰略發展方向。民族地區院校MPA專業培養應該具備一個科學、明確又合理的定位，以此凸顯民族地區這一地緣優勢的戰略方向，這是辦好民族地區MPA專業的首要前提和基礎。首先，少數民族地區MPA人才培養在專業特色的建設方面應樹立科學的發展理念，樹立“地方區域特色，服務少數民族，輻射帶動周邊”的辦學宗旨和教學理念。根據國家對民族地區的發展要求，認清并明確了民族地區院校MPA專業培養的特殊性，以便充分發揮民族區域獨特的地理和人文優勢，化弊為利從而逐漸形成獨一無二的院校特色和辦學優勢。堅持在人才培養方面服務民族地區人民發展需要，為民族地方政府培養理論加實踐“雙內行”人才；其次，民族地區院校應致力于培養通曉民族地區風俗習慣，能夠適應民族地區環境的特色型MPA專業人才。通過設立區域經濟、民族地方治理、民族宗教研究等研究方向，針對民族地區發展出現的新問題，培養MPA專業學員在實際工作中的分析思維和判斷能力；最后，在人才培養機制上，合理安排教學進度，調整教學方案，增加民族事務管理內容，增設民族特色課程，通過教學內容和教學方式的改革調動民族地區MPA專業學員的主動探索與學習的自覺性與主動性，培養學生的民族自豪感和使命感，增強學生服務地方、服務民族的學習動力，增加其競爭力，從而凸顯出民族地區院校MPA專業人才培養的戰略特色。

（二）凸顯民族特色是民族地區院校MPA開展教育的基礎。目前，民族地區的MPA院校涉及綜合類、財經類、師范類等各類高校，院校背景、院校類型、院校特色等的不同構成了民族地區院校開展MPA專業教育的條件和優勢。一方面只有依托區域特色、院校特色、專業特色，才能提供民族地區院校MPA專業培養的差別化和特色化培養。因此，MPA專業的戰略發展方向就是要充分考慮到民族特色這一獨特優勢，通過不同院校之間的學術交流和共建，發揮學科優勢，進一步提升民族地區的MPA專業人才的綜合能力、促進民族地區的繁榮與發展；另一方面充分發揮各院校的優勢，加大MPA專業的教育、教改課題資源的整合，注重民族地區院校MPA專業特色的建設。這就要求民族地區院校客觀分析實際，理性分析潛在的優勢與劣勢，然后進行科學定位，堅持走一條地域性、民族特色的發展之路。事實上，針對民族地區的實際情況，設置特色培養方向無疑會成為今后民族地區的MPA教育建設與發展的必然趨勢。

（三）不斷增強MPA的實踐教學環節，適應民族地區社會發展需要。MPA專業的學員由于具有實際的工作經驗，因此渴望將所學與具體的工作實踐相結合，同樣對于民族地區院校的MPA人才培養而言，與之相配套的社會實踐顯得更為現實和迫切。只有通過實地走訪和觀察研究，才能真正察覺民族地區公共管理事務的疏漏之處，從而做出科學的公共政策和公共選擇。第一，應從少數民族地區公共管理環境的特殊性出發，適當增強案例教學課程。通過實踐教學使學生對各民族的習俗、禁忌及發展歷程有了直觀而深刻的感受，讓學生親身體驗民族地區公共管理環境，將所學公共管理知識同實際中的民族特殊性結合起來；第二，安排MPA學員深入到特色的民族自治鄉和村落進行入戶訪談和實際調查，全面了解當地居民的實際困難和聽取他們對政府工作的建議，了解群眾所需所想，從而有的放矢更有針對性地制訂民族公共政策，維護人民利益，為促進民族地區的和平與穩定打下扎實的基礎。此外，鼓勵學生觀摩少數民族的節日及宗教活動，使之在與少數民族人民的親切接觸中能夠感受到濃厚的文化熏陶和人文關懷，從而跨越民族差異的鴻溝；在民族文化節期間，可以組織學生參與志愿活動，增進學生的民族認知，為大眾提供服務。綜上所述，通過這些更具人文關懷的一系列實踐教學，激發MPA學員為民族地區和人民貢獻力量的責任心和使命感。

（四）增加能夠體現民族地方案例教學的MPA專業課程。民族地區院校MPA專業的人才培養中的課程設計不應當是學術型研究生課程的大雜燴，而是適應職業化應用型研究生培養的要求，重新設計的一個培養體系，因此在目標選擇和課程設計上應有不同的選擇和側重。一是處理好民族地區院校MPA以教育核心必修課與方向選修課的關系，特別是課程中應突出定量分析或經濟分析及計算機知識的重要地位，克服以往研究生培養中定性研究多、定量研究少、歷史知識多、現實分析少等弊端；二是在教學案例方面，要收集整理案例庫中與民族地區有關的相關典型事件總結教訓進行案例教學，使用網絡技術進行遠程教學，注重在民族節日的特殊風俗習慣和風俗活動；三是充分利用民族地區社會資源，聘請當地政府機關、企事業單位相關部門具有豐富管理經驗的成功人士以民族地區相關專題講座、報告等教學形式來為MPA學員進行論壇或學術沙龍活動，并引導和鼓勵MPA專業學生從以往的公共管理經驗中大膽開展討論，評價并總結經驗和教訓；四是民族地區院校MPA專業應盡可能依托本校優勢學科，整合學校資源，應盡快邀請在管理一線的工作人員參與編撰具有民族地方特色、反映民族地區區情、民族地區公共事業管理規律的案例教材、著作；五是應該在案例教學中培養MPA專業學生公共服務、效率優先、以人為本、執政為民等理念，深刻認識理念培養在教育和教學中的重要地位。

（五）現代教學手段與傳統教學手段相結合，利用遠程網絡進行MPA教學。民族地區MPA專業培養應堅持現代教學手段與傳統教學手段相協調，同時必須借助現代技術手段加以解決，其中遠程網絡教學是應對知識經濟和信息社會挑戰的一項有效教學方式。由于民族地區院校MPA學員都是在職的政府機關或企事業單位在職人員，由于工作、地域、交通等原因，很多情況下難以將全部學員在統一一個時間集中起來固定學習，因此遠程網絡教學便顯得格外具有特殊意義。首先，利用遠程網絡可以將寶貴的集中教學時間用于課程教學方面，教師可采用圖像、圖表、數據、音響、動畫等一系列多媒體手段制作教學課件，并將教學課件置于網上，便于學員下載與學習，提高教學的效率與質量；其次，MPA學員可根據自己從事工作關注的領域不同，擅長寫作論文的方向不同而自由選擇不同老師的課程、利用工作或業余時間分學段分課時進行系統學習。通過現代網絡課堂，學習時間更加自由，學習形式更加靈活，學習方式更加多樣，能與教師和學員進行在線交流及交流探討。通過遠程的信息化教育保證MPA教育的質量與教學進度，同時又開辟了終身教育之路，這些都應成為未來民族地區院校MPA專業培養與教學、探索的重要著力點。

四、結語

民族地區院校的MPA專業人才的培養是一件光榮而艱巨的事業，在其發展和實踐的過程中有經驗可吸取也有不足待完善，可謂任重而道遠。各民族地區院校要圍繞民族區域經濟和民族特色發展盡早定位，不斷凸顯和凝練MPA專業人才培養的特色。首先，民族地區院校MPA的學科發展要緊密圍繞為民族地區培養治國理政的MPA專業人才這一主線，切實確定MPA專業的未來的重點及其發展方向，并且根據所屬民族地方實際的經濟社會發展狀況，不斷調整MPA專業的方向和側重點；其次，要不斷加強與民族地區政府機關、企事業單位與組織的人才交流與共享，在社會實踐和學術交流活動中，逐步增強MPA學員的價值認同和使命意識，進而不斷凸現MPA專業的專業特色和競爭力；再次，民族地區院校在發展MPA教育時不僅需要具有本土化的知識，同時也需要具備國際性的視野。在比較成熟的高校實行MPA專業的對外交流與學習，鼓勵到國外進行公共管理方面的觀摩與見習，吸取他國在發展過程中的優秀經驗。

總之，民族地區院校MPA專業的培養，既要立足民族地區教育的現實關切，又要緊隨全國高等教育的前進步伐，既要“走出去”又能“引進來”，體現出國際思維、中國特色、民族特色，如此才能夠培育出“有為更有味”的民族地區MPA專業人才，進而為民族地區培養干部和輸送人才起到積極的人才儲備作用。

主要參考文獻：

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