新疆新農村建設現狀及建議

古麗娜

[提要] 新農村建設是黨和國家根據我國基本國情，以及國內外發展變化所提出的重大舉措。而新疆作為邊疆多民族貧困地區，自然資源和生活習俗等條件與其他地區差異較大。只有充分考慮到新疆獨特的自然資源條件、經濟社會發展等因素，認真總結新疆新農村建設的經驗和教訓，才能找到適合新疆新農村建設的正確道路。

關鍵詞：新疆；新農村建設；現狀

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月27日

引言

“三農”（農業、農村、農民）一直以來都得到政府的廣泛關注，也是諸多學者關心的焦點問題。“三農”對中國的改革影響較大，中國的改革第一步就起源于“三農”。中國未來的發展與成敗，也必然與“三農”有密不可分的關聯。中國以農為根本，只有解決好根本問題，才能促進社會和諧發展，才能達到小康社會的目標。建設新農村這一具有歷史意義的建議的提出和執行，成為了農村第二次飛躍發展的基礎和關鍵。

一、新疆新農村建設現狀

在約占中國國土面積1/6的邊疆地區——新疆，“三農”問題得到了自治區各部門的廣泛關注，農村的面貌也有了翻天覆地的變化。以科學發展觀為指導，以農民增收為核心，按照新農村建設的目標要求穩步推進，使農民的基礎設施、生活環境和條件有了質的飛躍，大大縮小了城鄉之間的差距，加快了鄉村人民向城鎮轉移的步伐，調動了群眾的積極性，起到了很好的示范作用。

（一）農村經濟整體發展水平

1、農業發展。我國是一個發展中大國，12.8億人生活在農村，人多地少是基本國情。發展具有中國特色社會主義的農業很有必要，是我國經濟發展的首要任務。過去的5年中，對中國農業的發展具有特殊的意義，也是最關鍵的時期。我國始終把農業放在國民經濟發展的首位，及時對農產品供求關系和農業市場化程度不斷提高，做出了農業發展進入新階段的重要判斷，采取了一系列重大政治措施，克服了重重困難和問題，鞏固和發展了農業和農村的好形勢。農業綜合生產能力穩步提高，實現了主要農產品供給豐年有余。將新科技帶入了農業，將農業科學化發展，使農村經濟結構不斷優化，農村經濟開始出現全面繁榮的新局面。

2、農民收入。農民的收入是各地區迫切解決的難題。在黨中央的帶領下不斷自我吸取教訓，完善了農村的基本設施，農村民主法制和精神文明建設不斷取得新進展，農村面貌發生了深刻變化。農民收入年均實際增長3.8%，農村居民家庭的恩格爾系數由53.4%下降到46.2%，基本上實現了從溫飽向小康社會的歷史性跨越。新疆農業產值的主要來源為棉花和谷物植物，以棉花產量為實例，2007～2013年棉花產量對比分析，棉花產量沒有持續增長的幅度，反而有所下降，增幅不穩定，這也與新疆特殊的地理環境有密切聯系。因此，新農村建設需要考慮當地區域的諸多問題，因此新農村建設需要長期維持并不斷總結經驗和教訓，并及時更新。（圖1）

（二）農村社會事業收入

1、農村教育衛生平均收入。近幾年，新疆對新農村建設投入力度不斷增大，但城鄉之間的差異還是巨大的。2013年城鎮人均可支配收入為19，874元，而農村人均收入為7，296元，兩者比例為2.7∶1，差距較大，為了縮小差距，就要付出更多的努力，投入更多的資源。

雖然對建設新農村投入巨大，但也有很多不足之處。其一，缺乏科學合理的規劃。由于農民受教育底子薄弱，包括村干部，因此大多數人片面的以為新農村建設只是為了改善村容村貌，不考慮本村的經濟實力和農民意愿，盲目的去搞建設。把不必要建設的事物當成重點；其二，農村基礎設施薄弱，缺乏發展現代農業的資金。不少農村至今還受到水、電、路的制約，無法達到發展現代化農業的基本要求，很多地都不能得到很好的灌溉，只能靠天吃飯；其三，部分村干部依賴思想嚴重，村民文化素質低。村干部對新農村建設認識不足，存在依賴思想，上級給多少經費就干多少事，不給錢不干事；其四，各地環境不同，對發展農業要求就不同，好多區域盲目效仿其他地區，但結果卻相反。

黨的十六屆五中全會中提出了新農村建設的重要任務：生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主。將主要目標定位在以下五點：努力發展農村生產力，促進農民收入持續增長；加大農村基礎設施建設，改善農民的生產生活條件；加強農村教育、文化、醫療等事業，營造良好的社會氛圍；加強農村環境整治，改變農村容貌；推進民主政治建設，提高農民的民主法治意識。以上五點明確了一個基本認識，新農村建設的中心任務是發展農村生產力，堅持統籌城鄉發展，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步的推進。

黨的十八大提出：要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，為全面建設小康社會而奮斗。運用十八大精神，整合新農村建設的凝聚力和思想。思想統一，行動就能高度一致。建設社會主義新農村是達到小康社會的必然要求。十八大提出要帶著圍繞什么是社會主義新農村，建設什么樣的社會主義新農村，怎樣建設社會主義新農村的問題，發動群眾的主人翁精神，積極參與新農村建設，真正做到新農村人民共建，建好新農村人民共享的良好局面，用十八大精神整合資源。

2、農村文化事業。農村文化事業不單單是教育事業，而是經濟建設、文化建設、民族建設、和諧社會建設全面推進的綜合工程。要增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，堅持工業反哺農業，加大強農惠農富農政策力度，讓農民參與現代化進程，共享現代化果實。讓農民相信科學，加快現代農業的發展，增強農民綜合生產力，把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，推進新農村建設和扶貧開發，從根部全面改善農村的生活水平。依法維護農民的各項權益，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經濟體系。

3、農村文化需求層次下降。雖然農村基礎設施基本得到了完善，但農民階層結構快速分化，促使農村文化需求呈現了多樣化、娛樂化的趨勢。不合理利用設施，使原本好轉的形勢反向增長。農民之間的文化差異逐漸增大。農村生活條件發生了很大的改變，但農民精神生活卻相對滯后甚至貧乏。農民朋友閑暇時，不能像城市居民那樣進入圖書館閱覽、去體育館健身等。所有開設的場所，因為無固定人員值班關閉，圖書館也很少更新設施及圖書，光顧的人也就寥寥無幾了。

（三）農村生態環境

1、農村環境污染。隨著農村社會經濟的發展，農村也出現了一系列問題，例如“環境污染”。當前，農村環境污染形勢多元化，面積不斷擴大，后果具有不可逆轉性。農村環境污染主要包括以下幾個方面：農藥、化肥的施用產生的農業面源污染；農用薄膜等難降解的固體廢物污染；秸稈沒能得到很好的綜合利用，焚燒后產生的大氣污染；農村生活垃圾、糞堆隨意堆放產生的雨水淋溶污染地表水和滲濾液污染地下水；企業廠礦生產廢氣、廢水、固廢排放過程中的轉嫁污染；

2、農村可利用資源。解決好“三農”問題是全黨工作的重點任務，城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，堅持工業反哺農業，加大強農、惠農、富農政策力度，讓農民參與現代化進程，共享現代化果實。讓農民相信科學，加快現代農業的發展，增強農民綜合生產力，把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，推進新農村建設和扶貧開發，從根部全面改善農村的生活水平。

二、新疆新農村建設中存在的主要問題

由于地理環境、文化差異等因素，牧區是后進地區，基礎差、底子薄、經濟文化比較落后、制約因素較多。如果沒有外部的幫助和支持，牧區的游牧民很難實現事實上的平等。資金緊缺是牧區發展的重要癥結，只有加大財政金融支持力度，方可確保牧區加快發展。特別是基礎設施建設，沒有國家財政、金融的支持，靠地方政府，只能是無米之炊，是無法（從根本上解決牧民的生產、生活現狀）解決的。因此，在政策支持外，還需要國家在財政和金融方面加大對牧區的支持力度。在財政政策上，進一步加大對游牧民的財政轉移支付力度，支持加強牧區的基礎設施建設、公共服務設施建設，擴大對牧區的專項撥款和補助規模。新的財政體制實行后，中央集中財政較多，而對少數民族自治地方的返還比例過小，沒能充分體現對少數民族地區的優惠政策。因此，建議在今后對財政體制不做調整的基礎上，能否將相當比例的稅金返還給牧區，集中用于牧區經濟和社會發展，更好地利用當地資源為當地牧民服務，讓游牧民真正得到實惠。在金融政策上，增加牧區貸款額度，擴大貸款授權、放寬貸款規模、延長貸款期限。

牧區普遍經濟結構單一，主要以經營畜牧業為主。一些定居下的牧民，雖然每戶分到了幾畝土地，但大多水土條件差，不是鹽堿就是干旱缺水，由于缺少農業科學的種植經驗，很少進行田管，每年春天播下種，到秋天來收獲，收成極低，有的連成本都收不回來，定居下來的牧民又回到原來的游牧狀態，生活水平相當低。要解決這個問題，要堅持以發展畜牧業為主要產業，解決溫飽，走種養相結合道路，發展紅花、胡麻等經濟作物，有條件的地區可發展旅游業，大多數哈薩克族牧區有得天獨厚的自然景區，工業少、空氣污染少，有天然草場的襯托，山清水秀，很適合旅游。

三、對策建議

現代化農畜牧業是農牧民提高經濟收入的根本出路，將以前的普通經營方式向商品生產方式經營轉化，努力發展二三產業，提高農牧業科技含量、提高總量、優化結構、提高品質。在有限的地理環境和風俗習慣下，利用有利正確的方式推進產業化、產業鏈的發展，促進勞動力轉移。同時，利用自身優越獨特的風俗習慣，文化特點大力發展文化產業、民俗旅游業和草原生態旅游。

安置定居點雖然取得很好的效果，農牧民的生活狀況、思想意識也有了進一步的提高，收入也增加了許多，但農牧民還是沒有利用好這些優越的條件，把握機會的意識比較淺，取得了一點成績就驕傲，相互攀比、揮霍，沒有真正理解和體會到定居給自己帶來的千載難逢的機遇。很多家庭都用政府扶持的資金去買消耗品，如汽車、摩托車等，而沒有將這些資金用于購買其他生產工具、儀器來繼續增加收入。

有些牧民對定居的理解有很大的錯誤，把大部分牲畜賣掉，以為定居就要像城鎮生活一樣，但沒有一定的經濟收入是無法達到的，擅長的項目被自己放棄，只靠政府的扶持是無法達到新農村建設的目的的。為了更好地利用民族民俗，使傳統的畜牧業轉變為現代化畜牧業，針對經濟發展的不利因素，本文提出以下對策建議：

（一）加大財政投入，完善設施。多年來，由于草場資金投入有限，草場建設緩慢，因此經濟發展滯后，牧民收入低下，難以籌資進行飼草料建設和暖棚的修建。只依靠國家補貼是無法完成的，也需要當地財政部門支持與扶持。要積極聽取農牧民的心聲，在物質、精神方面切實做好牧民定居工作。

（二）從實情出發，加強基礎教育。提高義務教育普及率，擴大教育規模，提高農牧民文化程度，注重培養他們的創新精神和實踐能力。突破了這個難點，整個教育形勢將會發生巨大而又深刻的變化，抓好普及初等教育首要的任務是要大面積地提高適齡兒童入學率，嚴格控制學生流失。針對游牧民族多處于偏僻邊遠山區、人口居住分散、語言不同、文化心理不同、自然條件差的情況，從財政中安排資金，逐步免收小學課本費、學雜費，讓適齡的游牧民兒童都能進入小學、初中就讀。另外，加強雙語教學力度，根據各地區的教育發展水平和漢語言條件，按照因地制宜、分區規劃、分類指導、分步實施的原則組織實施。

（三）提高鄉村醫療水平。采用多種方式培養鄉村醫療人員，實施送教下鄉政策，積極開展鄉村全科醫師培訓，為促進農村社區衛生工作做出貢獻。而且要加強醫務人員的統一管理，新進入鄉鎮衛生機構的人員學歷必須達到專科以上，新進入村衛生室的人員學歷必須達到中專及以上。在規定時間內對在崗的無學歷人員進行專業培訓，考試合格后才能上崗，不合格的分流，從制度上保證醫療衛生隊伍的基本素質。而且要長期開展醫療宣傳工作，加強對民族醫藥知識的培訓。提高農牧區衛生技術人員的醫療水平，使農牧區人民享受正常的醫療服務，是提高少數民族地區醫療條件的主要途徑。

（四）改變農牧民傳統的思想。要讓農牧民意識到科技的力量，傳統的游牧生產經營方式根本無法解決現有的差距。正確理解定居的含義，定居不是為了放棄畜牧業，而是要合理利用自然資源，不是等到一切枯竭了才去后悔遺憾。有計劃、有組織地合理利用資源是保護牧區生態環境和脫貧致富的最有效的途徑。通過建設飼草料基地，牧民科學種草養畜，實行冷季牲畜舍飼，暖季放牧，使季節草場利用得到有效的調劑使用，緩解冷季草場壓力，使其休養生息，提高生產能力。此外，加大草地植被恢復及綠地覆蓋面積，既可以增加經濟效益，又能得到良好的生活和生產條件。

（五）挖掘各民族獨特的生活習俗，發展旅游經濟。各民族都有自己獨特的風俗習慣，只要利用好這點，就能夠開啟一片屬于自己的具有特殊意義的旅游經濟體系。發揚自身的優勢，結合現有的資源，將自己的傳統融入旅游經濟，發展民俗旅游，帶動經濟可持續發展。無論規模大小，都會吸引凝聚各種商機。例如，哈薩克族的阿肯彈唱會、叼羊皮、姑娘追等都是具有特色的文化活動，利用好這一特色，就能達到一定的發展。

主要參考文獻：

[1]王偉光著.建設社會主義新農村的理論與實踐[M].中共中央黨校出版社，2006.2.1.

[2]李江峰.試論建設社會主義新農村.鄭州大學碩士論文，中國期刊網，2008.

[3]李炳坤.新農村建設有深刻的經濟社會發展背景.中國改革論壇.