實施掛牌督導科學管理 增強教育督導工作效能

懷柔區在責任督學掛牌督導工作中，實施科學管理，及時發現和解決學校在深化教育綜合改革過程中出現的問題，推動學校端正辦學思想，堅持依法辦學，規范辦學行為，實施素質教育，提高教育質量，實現內涵發展。

創新督導機制，依法督導

1.建立責任督學掛牌督導制度，實施督導規范管理

在懷柔區責任督學掛牌督導工作領導小組的領導下，區教育督導室組織全體責任督學認真學習國家督導辦和市教育督導室有關掛牌督導的文件和區政府《關于中小學校責任督學掛牌督導工作意見》，制定了《懷柔區中小學校責任督學掛牌督導問題解決流程》《懷柔區關于中小學校責任督學掛牌督導會商制度》等各項管理制度，編制了《懷柔區人民政府教育督導室日常管理工作制度》匯編。

掛牌督導以責任督學督導與責任區小組督導相結合的形式，協同配合對學校實施經常性督導。督導內容遵循國家督導辦八項內容的規定，并結合懷柔區教育管理的實際，在區教育督導室的統一指揮下，有計劃、有針對性地深入推進。責任督學在督導過程中要認真填寫《懷柔區責任督學經常性督導工作使用手冊》，認真按督導流程填寫督導記錄單，并上報政府督導室。

2.建立問題解決機制，提高掛牌督導實效

責任督學在實施掛牌督導的過程中，將督導中發現的各種問題，按要求逐級上報到督學責任區、區教育督導室，經過匯總分類后，形成三級解決機制。一是具有全局性、發展性的問題，提交責任督學掛牌督導工作領導小組研究解決。如全區中小學為實現優質均衡發展，應加強學區制建設問題。二是具有區域性、專業性的問題，建議教委、各鎮鄉政府等相關部門協商解決。如山區骨干教師配備不足的問題，請教委與人力社保局溝通解決。三是具有特殊性、時限性的問題，督促相關部門加快解決。如在義務教育均衡發展過程中中小學校專用教室設備配備不足的問題，督促教委財務科、設備中心推進解決。不管哪一級負責解決，必須保證在規定時限內完成，對學校有明確具體的回應，不拖拉、不推諉，保證解決問題的實效。

區教育督導室與區教委共同制定了《懷柔區掛牌督導問題解決流程》，明確規定責任督學對于學校領導、師生和學生家長等提出的問題，分輕重緩急。對一般性的問題或咨詢，如果責任督學了解相關政策，有把握正確解答的，可以直接答復；責任督學不能答復的問題，按規定程序，及時轉到區教委相關科室，按照科室職能分工，在規定時限內，由教委相關科室負責人按規定政策給予解答，保證社會各方反映的問題得到及時反饋。

建設督學隊伍，精準督導

1.堅持標準，擇優選聘

懷柔區政府按照《教育督導條例》要求，將關注教育發展的人大代表和政協委員、在崗和退休的優秀學校領導、特級（高級）教師、教科研員等聘為政府兼職督學，參與教育督導工作。目前，全區共有專兼職督學44人。按照擇優、適合原則，29人被選聘為責任區督學。其中，專職督學15人，兼職督學14人，全部為大學本科學歷，平均年齡為54歲，結構合理。責任區小組內督學的專業特長覆蓋教研、教學和管理等方面，為各項督導工作的展開提供了保障。

每學年初，區教育督導室都要進行一次督學選聘，把符合《教育督導條例》中有關督學聘任條件的人員及時充實到督學隊伍中，由區教育督導室頒發聘書。按照督導考核制度對督學進行培訓、考核。督學隊伍科學合理的調整，既保證了督學隊伍的正常流動，又保證了督學隊伍的相對穩定，使督學隊伍始終保持旺盛的戰斗力。

2.結合實際，科學培訓

區教育督導室積極開展責任督學專業成長培訓，形成了學習培訓制度，確保在全員培訓周期內每名責任督學參加面授培訓累計不少于40學時。培訓形式主要有：（1）崗前培訓。即組織新聘任的督學參加不少于2天（15學時）的教育法律法規、方針政策和各級政府相關文件，督導專業知識的培訓。（2）在崗培訓。主要是組織督學參加市政府督導室舉辦的各類督學資格類培訓；參加北京市教育督導室和督學研修中心組織的督學大講堂培訓；邀請兄弟區縣責任督學到懷柔區舉辦講座，與密云區、延慶區、順義區等區的教育督導部門開展督導交流研討。（3）專題培訓。邀請市級督學、專家圍繞教育督導的專題進行培訓。（4）實踐培訓。督導室不斷探索、總結，創新培訓模式，即在開展綜合督導、專項督導之前，有針對性地組織督學進行“學習—演習—提升—實踐”四階段培訓法，突出培訓的實操性，注重督導實踐的應用性。

實現督導信息化，激發督導活力

1.搭建區級雙網絡平臺，促進掛牌督導信息化

結合山區學校偏遠的實際，建立了責任督學掛牌督導網絡系統，采用信息化手段部署督導工作，報送督導信息、反饋督導意見、交流督導經驗等，實現了督導工作的信息化。建立OA辦公平臺和開放互通的懷柔區人民政府教育督導室門戶網站，以責任督學掛牌督導網絡系統為橋梁，實現責任督學掛牌督導工作的信息化管理，督導結果向社會發布，對學校提出的整改意見請社會進行監督，隨時督促整改。督學在一月一次下校督導的同時，還可以通過網絡系統監督學校貫徹執行教育法律法規和方針政策的情況；了解學校規劃和年度計劃的落實情況；參與學校的專題活動；聽取責任區學校反映的困難和要求，受理、核實有關舉報和投訴信息；指導學校開展自我評價，督促學校落實整改意見和建議；發現和總結學校的工作經驗，挖掘辦學特色，引導學校加強內涵建設；及時了解校園及周邊的安全、維護師生合法權益等，協同相關部門及學校進行解決、處理。

2.落實校級雙網絡平臺，促進學校自主發展

學校設立教育督導網站，并與督導室網站對接，實現互聯互通。學校網站建立本校電子檔案庫，實現云平臺存儲。學校安排專人負責管理教育督導信息化的相關工作，大數據由云平臺測算，對學校自主發展進行監測。

3.多措并舉，方式科學，實現督導信息化全覆蓋

教育督導室建立督學微信公眾賬號，督導室與督學、督學與學校建立雙層面微信群。通過網絡、手機、郵箱、OA辦公平臺、區級門戶網站以及校級門戶網站等實時參與學校活動。

落實掛牌督導，重視結果運用

1.監督指導到位

責任督學在履行監督、檢查、評估、指導等督導職能的同時，還為學校提供服務。如懷柔五中綜合樓工程，規劃資金已經到位，但遲遲不能動工，責任督學了解情況后，及時向督導室匯報，反映學校的迫切需求，經過督導室和有關部門的督促協調，學校的建設工程已經啟動。還有學校反映教學儀器不足，專項資金不到位，責任督學通過督導報告及時向督導室和教委相關科室反映，問題很快得到了解決。

隨著責任督學發揮的作用越來越大，學校對掛牌督導也越來越重視。學校領導班子會、民主日、表彰大會、開學典禮等重大活動都邀請責任督學參加，責任督學與學校建立了伙伴式互助關系，與教師建立了同伴式合作關系，與家長建立了信賴式朋友關系，形成了校長有事問督學、教師有事請督學、家長有事找督學的良性互動局面。

2.跟蹤整改到位

責任督學、責任區督導小組或者督導室對掛牌學校提出的問題，責任督學做到跟蹤整改，一抓到底，直至符合要求。對限期內沒有及時整改或落實不到位的，督促相關部門予以嚴肅處理。在“義務教育發展基本均衡區”達標認定工作中，各學校設施設備的配備、管理上存在的問題各不相同，責任督學緊緊抓住問題的“牛鼻子”不放松，通過跟蹤監督指導、主動聯系教委業務科室解決、邀請設備中心專業人員參謀等方式，督促整改到位，直到檢查驗收合格才能“銷賬”。

3.結果應用到位

助推懷柔教育的均衡發展。懷柔區教育學區制的建立和督學責任區的劃分，都為懷柔區教育的均衡發展起到了重要的保障作用。

為教委決策提供參考。區教委高度重視教育督導提出的山區學校缺乏優秀教師和骨干教師的問題，建立了教師隊伍資源流動配置制度，這個困擾懷柔區多年的問題得到了基本解決。

為績效考核、人事任免提供依據。區教委每學期召開教育工作會，把掛牌督導結果作為對中小學校進行評優表彰、經費安排、人事任免、責任追究的重要依據。

為總結掛牌督導經驗提供依據。督導室依據掛牌督導結果，不斷總結掛牌督導工作經驗，為掛牌督導積累好經驗、好方法，促進懷柔區掛牌督導工作健康發展。

通過一系列的舉措，懷柔區掛牌督導工作取得了顯著成效。掛牌督導規范了學校工作：嚴格按規定招生；落實規范教育收費政策；嚴格做到開齊課程開足課時等。掛牌督導工作促進了懷柔區教育環境的和諧，為重大活動的開展起到了保駕護航的作用。在義務教育均衡發展達標驗收、減負增效監測、義務教育質量監測等工作中都順利、圓滿地完成了任務。