發揮制度建設在基層單位治理“庸政”“懶癥”問題中的作用

李文進

【摘要】本文首先列舉了“庸政”“懶癥”的具體表現及危害，分析產生此現象的主要原因，繼而著重從制度建設角度分析了治理“庸政”“懶癥”問題的舉措。

【關鍵詞】制度建設；“庸政”“懶癥”；作用

庸政，是指能力平庸、不能勝任本職工作，庸碌無為、業績平平；懶政，是指出工不出力，辦事拖拉、效能低下。習近平總書記一再倡導“敢于擔當”，李克強總理突出強調“抓落實”，都是在向“庸政”“懶癥”行為開刀。本文根據上述精神，探討對機關人員工作流程、工作標準的執行與創新的考核，從而治理“庸政”“懶癥”現象。

一、“庸政”“懶癥”的表現及危害

“庸政”“懶政”在基層單位的具體表現，一是“不作為”，工作人員既不按照法定職責進行調查研究、推進工作、實施管理、提供服務，而且對來訪者提出的辦事申請和合理訴求也冷漠待之，不予理睬。二是“慢作為”，工作人員在規定的時間期限內沒有采取行動或做出答復，行動遲緩、拖而不決。三是“弱作為”，工作人員對很多問題不做細致調研和深入分析，而是采取簡單粗暴的工作方法，無論是管理還是服務都做得很不到位。四是“假作為”，形式上作為而實質上不作為，比如以文件落實文件、以會議貫徹會議等。“庸政”“懶政”直接損害群眾利益，降低機關效能，破壞單位形象和公信力。

二、“庸政”“懶癥”現象產生的原因

從組織層面講，“庸政”“懶癥”現象主要有三個方面，一是競爭機制缺乏，特別是未能真正做到干部能上能下、能進能出，致使干部干事創業的動力不足。二是問責機制短路，對于干部安于現狀、不思進取的行為，尚未實行有效的問責制度。三是考評流于形式，考核集中在年終個人述職上，各類主觀測評和考核無法真正調動被考評者的積極性。

從個人層面講，主要有兩個方面：一則是個人能力有限，業務素質達不到善政的要求，卻又不愿學習提高。二則有履職的能力卻消極為之，打太極、守攤子，不敢挑擔子，自愿懶政無作為。

三、制度建設在治理“庸政”“懶癥”過程中的作用

“平平安安占位子、忙忙碌碌裝樣子、疲疲沓沓混日子，年年都是老樣子”，“庸政”“懶癥”作為機關之病由來已久，治理“庸政”“懶癥”的探索也從未止步，特別是對于正在面臨全面改革的事業單位，服務性作為其應具備的最簡明的特征，這一特征更要求其工作人員應該具有高效的管理能力和高度的服務意識。提高上述能力和意識，杜絕“庸政”“懶癥”現象，教育培訓是手段，職責分明是基礎，制度建設是關鍵。

制度建設為何是關鍵？提到制度建設的激勵約束作用，首先引入績效考核的概念。績效考核是在既定的戰略目標下，運用特定的標準和指標，對員工的工作行為及取得的工作業績進行評估和引導。因此，對于機關工作人員來講，進行績效考核、防治“庸政”“懶癥”的實質就是考核對工作流程、工作標準的執行與創新，是制度建設的具體表現。

首先講工作流程的執行。工作流程是指工作事項的活動流向順序。對于機關人員來講，絕大多數辦事內容都已形成既定流程，嚴格依照流程行事，基本完成本職工作，有效避免“庸政”現象。其次講工作標準的執行。工作標準是指一個訓練有素的人員完成一定工作所需的時間，也稱為時間標準。嚴格遵守時間標準，在規定時間內辦理完成工作任務，即有效避免“懶癥”現象。

在執行的基礎上，可以進一步關注對制度、流程、標準的創新。隨著機關內外部環境的不斷變化，會遇到大量需要新建、完善、更正、廢除的制度、流程與標準。主動發現問題，解決問題，提煉經驗，再將經驗運用到新的工作中去，不僅是對“庸政”“懶癥”的抵制，更是向“勤政”“善政”的方向邁進。

四、通過考核推進制度建設，治理“庸政”“懶癥”

制度建設是制定制度、執行制度并在實踐中不斷檢驗和完善制度的過程。制度的制定和執行相輔相成、不可偏廢。治理“庸政”“懶癥”的成效，不僅取決于制度的制定，還取決于制度的執行。推進制度建設的手段多種多樣，下文將通過研究對制度建設全過程的考核督促，初步探討從這一角度治理“庸政”“懶癥”的思路與措施。

（一）考什么。考核制度制定可從全面性、針對性、可操作性這三個方面進行。一是全面性，考核制度流程是否覆蓋工作涉及的各個領域、各個環節，最大限度減少因制度欠缺所發生的自由裁量，從方式方法角度避免“庸政”，從職責權限與辦理期限角度避免“懶癥”。二是針對性，考核原有制度及新建制度是否從實際出發、從“庸政”“懶癥”的易發人員與環節出發，建立約束機制。三是可操作性，考核制度是否實現了可持續性利用，是否與周圍配套制度相適應，違反規定是否有相應的處理措施，為治理“庸政”“懶癥”進一步夯實基礎。

考核制度執行可從知曉程度、落實過程、持續改進這三個方面進行。一是知曉程度，考核制度是否具有群眾基礎，是否具有將制度轉化為行為準則和自覺行動的意識。因為通過制度建設治理“庸政”“懶癥”，離不開治理對象對制度規范的熟知和認可。二是落實過程，考核執行每一項制度的過程和遇到的問題，是否能夠以求真務實的作風狠抓執行，敢于碰硬，敢于較真，杜絕將制度停留在紙上的形式主義，是用制度建設治理“庸政”“懶癥”的難點和核心。三是持續改進，也是實現精細化管理的最有效手段，考核是否能夠將制度執行過程中出現的問題加以細化、分解，尋找解決方式，繼而實現制度的不斷完善，這一過程不僅關注“庸政”“懶癥”的治理，還可體現出“勤政”“善政”的能力。

（二）怎么考。梳理考核內容。考核對制度、流程、標準的執行與創新，前提是要梳理現有制度，對與當前工作要求相一致的、適應時代發展需要的內容予以保留，堅持落實；對由于內外環境變化需要填補的空白要及時完善。梳理過程可以形成內部制度流程匯編，并可根據實際需要對外公開，接受服務對象的監督。有條件的單位可以引入標準化體系，進一步明確工作目標、職責和程序。

明確指標體系。本文認為，指標體系中，定量指標并非越多越好。因為相對于定性指標，定量指標的設計過程相對簡單；而定性指標則是通過對日常的觀察，確定層等，針對層等進行評價。尤其是行政管理工作，更需要很多定性的考量。所以在無法科學制定所有定性指標的前提下，考核制度建設，可以使用部分定量指標，如部門現有制度數量、本年度新建制度數量、制度培訓次數等，但使用定量指標只是手段，不是目的。

合理設計考核周期。對于穩定、不宜操作的考核指標，周期可以適當拉長，具體操作與單位實際情況有關，不能搞一刀切。另外，在一個長周期內，可以根據近期工作計劃，適當增加某專題事件的制度考核，折算為百分比計入周期結果中，使得考核與激勵之間實現動態調整。

（三）誰來考。傳統的“360度考評辦法”，分為主管考評、自我考評、同事考評和下屬考評。實際操作過程中，需要根據利弊進行優化組合，權衡各方權重。本文認為，對于基層機關人員，聘請外部專家參與考核十分重要。因為行政機關單位內的人事關系較為復雜，且由于工作性質原因，與外界社會的交流也相對欠缺。有針對性的聘請外部專家，對于機關單位來講，考核更易做到公正客觀，還有可能站出圈外發現現有制度的缺陷和漏洞。

（四）不白考。通過制度建設治理“庸政”“懶癥”本是好事，若是因為人為因素變味，反而變成危害，因此監督和執行顯得更為重要。要切實運用考核結果，根據有關制度，對工作中出現“庸政”“懶癥”現象的人員，給予批評教育、誡勉談話、調整績效分配等；對于優秀人員要及時給予精神激勵和物質激勵。

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