免職干部使用管理中的問題及其對策建議

張鴻 王緯虹

【摘 要】免職干部是一個特殊的群體，如何用好管好，做到人盡其才，值得重視和研究。通過對我市某縣教育系統被免職的中小學校長、中層干部使用管理現狀的調研和個案分析，揭示了免職干部群體較大，在編不干事，群眾意見大，管理制度流于形式，不利于人盡其才，治病救人等問題。建議：全面認識免職干部價值，加強使用管理制度建設，避免一刀切，合情、合理、合法用好管好免職干部。干部管理部門，特別是免職干部所在單位要本著合情、合理、合法的原則，對免職干部既要大膽使用、大膽管理、嚴格要求，也要尊重、愛護、激勵。

【關鍵詞】免職干部；管理；問題對策

免職干部是一個特殊的群體，如何用好管好，做到人盡其才，值得重視和研究。本文所說的免職干部泛指，因年齡達到組織部門或行政部門規定的任職年限，尚不到退休年齡被免除所任職務的干部，和因違紀違規受到紀律處分被免除所任職務，但是并未被“雙開”或追究刑事責任的干部。本調研試圖以教育系統中被免職的中小學校長、中層干部為具體對象，管窺免職干部使用管理中的主要問題及其一般規律并提出加強免職干部使用管理的對策建議。

一、免職干部使用管理中的主要問題

1.免職干部客觀存在，群體較大。對本市某縣教育系統進行的調查發現，該縣120余所中小學校（或教學點），僅據去年不完全統計，全縣中小學校免職校長、中干人數實際超過200人，占該縣中小學教師總數的5%以上。其中，因嚴格執行組織部門或教育行政部門中小學校級領導和中層干部男滿51歲、女滿48歲，便不再任職的規定而正常免職的，平均每校不下1人，總數百余人；加上近年來，因違反中央八項規定或其他紀律規定而被組織處理或行政處罰非正常免職的有七八十人。

2.免職干部在編不干事，群眾意見大。該縣教育系統免職干部通常依然在編，但是多數沒有到崗上班。調查走訪發現，這批50歲左右就不再擔任相關領導職務的校長、中干，由于種種原因，多數人在單位幾乎無事可做，有事不做，上班不上班隨意，有的賦閑在家，有的外出經商，工資獎金照領。免職干部吃公餉干私事或不干事的現象在該縣多數中小學校普遍存在，“群眾有意見、本人心不順”。例如：某鄉鎮初中校長，43歲。體育教育專業畢業，30歲左右當校長。2013年因在學校建設中接受賄賂，不夠追究刑責，被紀律處分就地免職。按縣教委規定，學校每周給他安排了幾節體育課，他自己不上，請人代上，自己則與朋友在縣城開了一家火鍋館，主要精力都集中在火鍋館的打理上，只是遇到上級督查，才回校點卯交差。學校老師意見很大，說他吃著公餉掙私人錢。這種“不上班錢照拿”的負面榜樣效應，對單位工作紀律管理、績效考核、報酬分配、目標達成的消極影響和阻礙作用是顯而易見的。當前學校編制普遍緊張，免職干部占著崗位不干事，合用的人進不來，事業發展受阻礙。

3.免職干部管理措施辦法流于形式。為加強免職干部管理，該縣組織部門和教育行政部門也曾多次出臺政策、文件，制定對策、措施，提出規定和要求，要求加強對這批人的管理和監督，千方百計促進其作用發揮，但由于種種原因，在具體實施執行過程中，效果并不理想。

4.免職干部在編不干事，不利于人盡其才，治病救人。多數免職干部受黨的教育培養多年，有一定的專業特長、工作能力、管理經驗，也曾做出過一些成績，年富力強，距離正式退休還有多年，用好了不僅能夠人盡其才，也有助于幫助挽救犯過錯誤的干部，推動事業發展，用不好，則適得其反。例如：某中學校長，51歲。從一線教師、學校中干做起，一路干到縣重點中學的校長。2012年，因公務接待違反規定，被免去校長職務。由于并無其他違法問題，所以未開除公職，要求留在原校上班。一段時間，該校長情緒十分低落，幾乎不到學校露面，也曾一度到外地與人合伙做生意。學校老師意見大，繼任校長也無奈。縣教委在深入調研基礎上，安排他進入縣教研機構，發揮其特長，做中小學教研、科研工作。該同志自覺找到了人生歸宿，工作熱情重新激發。

二、加強免職干部使用管理的對策建議

免職干部是一個特殊的群體，如何用好管好，做到人盡其才，值得重視和研究。類似問題不僅在教育系統、中小學校存在，在其它系統和領域也不同程度地存在，有一定的共性。我們建議：

1.全面認識免職干部的價值。免職干部大多接受黨的教育多年，除極少數能力低下、品質低劣以外，絕大多數還是有一定能力和業績，僅因年齡到點或過失、違紀違規而被免職的。組織、行政部門和免職干部所在單位要充分認識這個特殊群體的積極因素和有益價值，充分發揮好這個群體的積極作用，促進事業發展、個人再生。

2.加強對免職干部使用和管理的制度建設。各級組織人事部門在依法依規對干部進行免職的同時，應對免職干部的使用、監管和考核進行專題研究，建立健全相應的制度，并對已經出臺的規定和制度的執行情況進行督導檢查，督促免職干部所在單位嚴格執行相關制度規定，落到實處。

3.免職干部宜異地使用。為幫助免職干部揚長避短、揚長補短，“從頭來過”，對正常免職的干部宜在征求本人意見的基礎上合理安置，對非正常免職的干部宜異地安排使用。異地使用管理既有助于被免職干部走出個人面子上的難堪，情緒上的低落，行為上的彷徨和無助，更有助于他們在新的環境和崗位，發揮他們的優勢、專長和價值。同時，也能夠降低繼任領導干部對免職干部使用管理的工作難度。

4.正常免職干部要防止一刀切。新的干部任免條例對領導干部任職年限似已不作硬性規定。中小學校校長、中干多數是由專業技術人員成長起來的干部，其成長和工作有一定的特殊性，按任職年限實行一刀切與其成長的規律和工作實際不甚符合，既不利于干部個人成長，也不利于教育事業可持續發展。因此，正常免職干部要防止一刀切，簡單化，對專業技術型干部不宜簡單用行政官員的制度和方法進行管理。

5.用好管好免職干部要情、理、法融合。干部管理部門，特別是免職干部所在單位要本著合情、合理、合法的原則，對免職干部既要大膽使用、大膽管理、嚴格要求，也要尊重、愛護、激勵。要給免職干部提供適合的工作崗位、工作平臺，鼓勵他們在實踐中改造自我，實現積極的人生價值；免職干部個人應放正心態，正視現實，加強自我修養、自我激勵，努力增強工作責任心和積極性，克服職業倦怠，平穩度過人生旅途、事業發展的低谷期。

免職干部不僅存在于教育系統，在其他系統和領域也不同程度存在。無論是因年齡到點的正常免職，還是因違紀違規導致的非正常免職，免職干部依然是在編在職工作人員，依然是各行各業重要的人力資源。對免職干部的使用和管理應進一步加強和完善。