夯實(shí)基礎(chǔ) 雙輪驅(qū)動(dòng)

周曉娟　侯盛林

順義區(qū)是北京東北部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)發(fā)展新城之一，是首都國(guó)際航空中心核心區(qū)，是服務(wù)全國(guó)、面向世界的臨空產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代制造業(yè)基地。2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1440.9億元?，F(xiàn)有常住人口102萬(wàn)，普通中小學(xué)66所、特教學(xué)校1所。近年來，順義區(qū)以參與國(guó)家級(jí)教育體制改革試驗(yàn)為契機(jī)，大力推進(jìn)教育綜合改革。先后榮獲“全國(guó)‘兩基工作先進(jìn)地區(qū)”、“全國(guó)教育督導(dǎo)先進(jìn)集體”、“北京市教育工作先進(jìn)區(qū)”等百余項(xiàng)市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)。

中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是教育督導(dǎo)工作的一次創(chuàng)新，是落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的內(nèi)在需求，是轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重要舉措。也是落實(shí)國(guó)家教育方針政策，規(guī)范辦學(xué)行為的有力手段。順義區(qū)高度重視，認(rèn)真謀劃，確保責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。2014年初，全區(qū)中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)100%掛牌到位、督學(xué)到崗、督導(dǎo)到校。2014年9月，北京市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在順義區(qū)召開。在會(huì)上，順義區(qū)作了“雙輪驅(qū)動(dòng)、四級(jí)組織、多措保障，護(hù)航教育發(fā)展”的典型發(fā)言。今年3月，首批通過全國(guó)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)創(chuàng)新區(qū)核查。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，規(guī)劃掛牌督導(dǎo)工作藍(lán)圖

區(qū)政府高度重視責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，將其列為辦人民滿意教育“最后一公里”的核心工程。確定責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的總體思路是：以利民、利教、高效為目標(biāo)，以“雙輪”驅(qū)動(dòng)為工作模式，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新督導(dǎo)方式，辦人民滿意教育。按照要求，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《順義區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施辦法》（順政辦[2014]15號(hào)），區(qū)教委和區(qū)教育督導(dǎo)室頒發(fā)了一系列關(guān)于責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作文件，全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。

在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了順義區(qū)責(zé)任督學(xué)工作聯(lián)席會(huì)議制度。由主管教育副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)、街道及教委、發(fā)改委、公安分局、財(cái)政局等有關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人為成員。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決家長(zhǎng)、學(xué)生、教師、社會(huì)反映的教委無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)、處理的教育發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

二、創(chuàng)新模式。架構(gòu)掛牌督導(dǎo)工作機(jī)制

根據(jù)多年督導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們探索出“雙輪”驅(qū)動(dòng)掛牌督導(dǎo)模式，保證了掛牌督導(dǎo)工作運(yùn)行的高時(shí)效，高質(zhì)量。

（一）架構(gòu)“雙輪”模式。監(jiān)督指導(dǎo)并重

依據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)和市督導(dǎo)室的要求，順義區(qū)印發(fā)了《建立和完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度工作方案》，建立了督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，全區(qū)中小學(xué)校劃分成六個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)。針對(duì)教育督評(píng)專業(yè)性極強(qiáng)的特點(diǎn)，每個(gè)責(zé)任區(qū)聘任4-5名業(yè)務(wù)督學(xué)，并設(shè)一名組長(zhǎng)，督評(píng)學(xué)校的教育教學(xué)及管理工作。責(zé)任區(qū)督學(xué)主要由知名校長(zhǎng)、教育專家擔(dān)任，工作重點(diǎn)是指導(dǎo)與監(jiān)督學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育狀況，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

為充分發(fā)揮“屬地管理，便捷高效”的行政優(yōu)勢(shì)，便于及時(shí)解決百姓反映的教育問題。區(qū)政府聘任各鎮(zhèn)（街道）教育助理為行政督學(xué)。他們工作在鎮(zhèn)政府或街道辦事處。有權(quán)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、街道相關(guān)部門，治理校園周邊環(huán)境，處理解決群眾反映的問題。

業(yè)務(wù)責(zé)任督學(xué)、行政責(zé)任督學(xué)構(gòu)成順義區(qū)掛牌督導(dǎo)的“雙輪”。兩類責(zé)任督學(xué)本著“同一目標(biāo)，各有側(cè)重，有機(jī)結(jié)合，團(tuán)結(jié)協(xié)作”的原則，開展督導(dǎo)工作（見圖1）?！半p輪”模式的建立，不僅促進(jìn)了垂直管理與屬地管理的有機(jī)結(jié)合。提高了責(zé)任督學(xué)對(duì)所發(fā)現(xiàn)問題的處理時(shí)效，更保證了每一所中小學(xué)既有業(yè)務(wù)督學(xué)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)品位的指導(dǎo)與監(jiān)督，又有行政督學(xué)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)行為的監(jiān)督與指導(dǎo)。

（二）規(guī)范掛牌督導(dǎo)，確?！半p輪”驅(qū)動(dòng)

一是規(guī)范督學(xué)工作程序。順義印發(fā)《順義區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》，確保掛牌督導(dǎo)的規(guī)范性。圍繞責(zé)任區(qū)督導(dǎo)任務(wù)，梳理了問題處理程序，建立四層組織，由責(zé)任督學(xué)分類，按流程處理（見圖2）。學(xué)校能夠獨(dú)立解決的問題，責(zé)任督學(xué)則建議學(xué)校及時(shí)解決；需與屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）協(xié)調(diào)解決的問題，責(zé)任督學(xué)協(xié)調(diào)屬地政府有關(guān)部門共同解決：需與教育行政部門協(xié)調(diào)解決的問題。責(zé)任督學(xué)協(xié)調(diào)教育行政部門有關(guān)科室共同解決；對(duì)重大問題或重大責(zé)任事故，責(zé)任督學(xué)立即報(bào)告給教育督導(dǎo)室，由教育督導(dǎo)室上報(bào)主管區(qū)長(zhǎng)，經(jīng)責(zé)任督學(xué)工作區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議研究處理解決。

二是規(guī)范督學(xué)工作行為。印發(fā)《順義區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》和《順義區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作記錄單》，要求責(zé)任督學(xué)按規(guī)定的工作流程開展工作。在督導(dǎo)前有督導(dǎo)計(jì)劃。督導(dǎo)時(shí)確定重點(diǎn)督查事項(xiàng)，督導(dǎo)后客觀、公正、詳細(xì)記錄總結(jié)，及時(shí)向?qū)W校反饋，向督導(dǎo)部門匯報(bào)，對(duì)重大問題形成書面意見，針對(duì)問題進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，撰寫督導(dǎo)報(bào)告。建立督導(dǎo)工作臺(tái)賬。

三是有效利用掛牌督導(dǎo)結(jié)果。順義區(qū)將掛牌督導(dǎo)結(jié)果作為學(xué)校評(píng)先，校長(zhǎng)評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。每年由區(qū)教育督導(dǎo)室牽頭評(píng)選區(qū)級(jí)教育先進(jìn)單位；教工委、教委將督導(dǎo)結(jié)果作為學(xué)校干部任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

三、方式科學(xué)。實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)工作信息化

區(qū)政府投入300萬(wàn)元建設(shè)掛牌督導(dǎo)信息系統(tǒng)，推進(jìn)全區(qū)教育督導(dǎo)工作信息化進(jìn)程。業(yè)務(wù)督學(xué)和行政督學(xué)在網(wǎng)上不僅能夠進(jìn)行信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、評(píng)價(jià)學(xué)校，還可以上向督導(dǎo)部門提交計(jì)劃、報(bào)告工作。下向?qū)W校部署工作、反饋意見、下達(dá)整改要求。督導(dǎo)部門和學(xué)校也可以憑借責(zé)任督學(xué)在網(wǎng)上的工作痕跡和工作績(jī)效對(duì)督學(xué)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。同時(shí)，區(qū)教育督導(dǎo)室通過網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)公布相關(guān)信息和報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。政府、學(xué)校、督學(xué)及公眾之間溝通順暢，通過交流互動(dòng)，了解、探討和解決教育問題，高效協(xié)同工作。下一步，將整合順義區(qū)現(xiàn)有教育資源數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估；引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行多元評(píng)價(jià)；建立學(xué)校自主發(fā)展電子檔案，引導(dǎo)中小學(xué)校進(jìn)行自主發(fā)展評(píng)價(jià)。提升區(qū)域教育督導(dǎo)現(xiàn)代化水平。

四、打好基礎(chǔ)，保障督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)

為保證“雙輪”驅(qū)動(dòng)掛牌督導(dǎo)模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，順義區(qū)狠抓掛牌督導(dǎo)工作的制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和條件保障。

（一）健全制度，責(zé)任督學(xué)工作規(guī)范有序

一是建立會(huì)議制度。主管區(qū)長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)掛牌督導(dǎo)工作，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究掛牌督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，協(xié)調(diào)全區(qū)力量，制定改進(jìn)措施，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)掛牌督導(dǎo)工作；定期召開教育系統(tǒng)責(zé)任督學(xué)工作協(xié)調(diào)會(huì)、責(zé)任督學(xué)工作會(huì)，統(tǒng)籌掛牌督導(dǎo)常規(guī)工作，協(xié)調(diào)解決掛牌督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的一般性問題。

二是建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。全區(qū)中小學(xué)實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)學(xué)校全覆蓋掛牌。在學(xué)校門口顯著位置，統(tǒng)一懸掛督學(xué)公示牌，明示責(zé)任督學(xué)姓名、照片、聯(lián)系方式及八項(xiàng)經(jīng)常性督導(dǎo)事項(xiàng)。制定《順義區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施細(xì)則》，明確責(zé)任督學(xué)的基本職責(zé)和內(nèi)容；規(guī)定了責(zé)任督學(xué)每月下校不少于一次，應(yīng)實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)和協(xié)作督導(dǎo)等事項(xiàng)。

三是建立報(bào)告制度。要求責(zé)任督學(xué)每次督導(dǎo)完成后，由責(zé)任督學(xué)組長(zhǎng)進(jìn)行匯總，將結(jié)果及時(shí)反饋給學(xué)校。每月責(zé)任督學(xué)組長(zhǎng)向區(qū)教育督導(dǎo)室匯報(bào)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)情況。區(qū)教育督導(dǎo)室定期匯總掛牌督導(dǎo)情況，對(duì)責(zé)任督學(xué)發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議及時(shí)向區(qū)教委通報(bào)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)上報(bào)主管區(qū)長(zhǎng)。

四是建立問責(zé)整改制度。制定了《順義區(qū)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)問責(zé)辦法》，確保了掛牌督導(dǎo)工作的權(quán)威性。健全了發(fā)現(xiàn)問題、提出意見、預(yù)警通報(bào)、約談?wù)?、公開公示等問責(zé)機(jī)制，保證了責(zé)任督學(xué)問責(zé)程序的規(guī)范性。學(xué)校形成了“研究督學(xué)建議——制定整改方案——有效組織落實(shí)——結(jié)果及時(shí)反饋”的落實(shí)督導(dǎo)意見和整改要求的工作機(jī)制，對(duì)責(zé)任督學(xué)的意見和建議在限期整改。

（二）建好隊(duì)伍，責(zé)任督導(dǎo)工作根基扎實(shí)

一是完善督學(xué)聘任與培訓(xùn)機(jī)制。印發(fā)《掛牌督導(dǎo)責(zé)任督學(xué)聘任及管理辦法》，明確了督學(xué)選拔聘任標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容和職權(quán)：制定《順義區(qū)責(zé)任督學(xué)全員培訓(xùn)規(guī)劃》，建立了培訓(xùn)機(jī)制，制定了年度培訓(xùn)計(jì)劃，編寫了培訓(xùn)教材。采用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、“督學(xué)大講堂”、參觀考察等多種培訓(xùn)形式，有計(jì)劃、分層次、分階段開展責(zé)任督學(xué)全員培訓(xùn)。針對(duì)督學(xué)的專業(yè)特點(diǎn)，開展了包括教育督導(dǎo)相關(guān)政策和評(píng)價(jià)理論、法律法規(guī)、學(xué)校管理、師德標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生以及招生、收費(fèi)、擇校、課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)科教學(xué)等內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展了包括督學(xué)品行和職業(yè)道德等內(nèi)容的操守培訓(xùn)。

二是健全責(zé)任督學(xué)考核機(jī)制。印發(fā)了《順義區(qū)掛牌督導(dǎo)責(zé)任督學(xué)考核辦法》，規(guī)范了責(zé)任督學(xué)的考核內(nèi)容和程序，對(duì)責(zé)任督學(xué)進(jìn)行全面考核。每年年終，各中小學(xué)校按照責(zé)任督學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照責(zé)任督學(xué)的工作表現(xiàn)，對(duì)責(zé)任督學(xué)進(jìn)行考核；區(qū)教育督導(dǎo)室參照學(xué)?？己私Y(jié)果和社會(huì)各界對(duì)責(zé)任督學(xué)的評(píng)價(jià)。對(duì)責(zé)任督學(xué)進(jìn)行全面考核。對(duì)年度考核稱職的責(zé)任督學(xué)，予以續(xù)聘；對(duì)考核優(yōu)秀的責(zé)任督學(xué)，給予表彰。對(duì)存在玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為。干擾學(xué)校正常工作或在督導(dǎo)活動(dòng)中造成不良影響，及發(fā)現(xiàn)重大問題未及時(shí)上報(bào)的責(zé)任督學(xué)，視不同程度給予批評(píng)、教育和處分，情節(jié)嚴(yán)重的取消責(zé)任督學(xué)資格。

（三）提供保障，責(zé)任督學(xué)工作條件充實(shí)

一是督導(dǎo)預(yù)算逐年提高。區(qū)政府將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。做到逐年提高，應(yīng)保盡保。2014年，包含責(zé)任督學(xué)的酬金、通訊補(bǔ)助、辦公經(jīng)費(fèi)、掛牌督導(dǎo)工作設(shè)施設(shè)備等費(fèi)用共計(jì)72.8萬(wàn)元；2015年為148.1萬(wàn)元；2016年預(yù)算為260.9萬(wàn)元，充分滿足了掛牌督導(dǎo)工作需求。

二是為責(zé)任督學(xué)提供一切利于工作的條件。配備通訊工具：為每位責(zé)任督學(xué)配發(fā)專用工作手機(jī)一部，作為工作電話。解決交通問題：責(zé)任督學(xué)可乘坐學(xué)校教師班車到學(xué)校開展工作。設(shè)立督學(xué)辦公室：在區(qū)教育督導(dǎo)室設(shè)立6個(gè)責(zé)任區(qū)督學(xué)辦公室，配齊、配足督學(xué)辦公設(shè)備：每所學(xué)校為責(zé)任督學(xué)設(shè)立一個(gè)辦公室。配齊辦公設(shè)備，安排一名副校級(jí)干部做學(xué)校評(píng)價(jià)代表。實(shí)現(xiàn)了掛牌督學(xué)與學(xué)校的無(wú)縫對(duì)接。

五、聚焦學(xué)校。力促辦人民滿意的教育

“雙輪”驅(qū)動(dòng)掛牌督導(dǎo)制度的不斷完善，使責(zé)任督學(xué)真正“沉下去”，進(jìn)入自己的“責(zé)任田”，聚焦學(xué)校。

一是高效利民。“雙輪”驅(qū)動(dòng)掛牌督導(dǎo)最大的優(yōu)勢(shì)是，責(zé)任督學(xué)能夠及時(shí)協(xié)調(diào)學(xué)校、鎮(zhèn)街、教委科室，解決百姓提出的絕大部分問題，具有高效“利民性”。南彩二小有家長(zhǎng)反映，學(xué)校東側(cè)的馬路旁出現(xiàn)了無(wú)照流動(dòng)商販，影響交通。行政責(zé)任督學(xué)聯(lián)系南彩鎮(zhèn)城管分隊(duì)、食品安全辦公室進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。通過整治，學(xué)校東側(cè)馬路交通順暢、環(huán)境衛(wèi)生得到恢復(fù)。村民反映：仇店學(xué)校門前的公交站點(diǎn)離學(xué)校門口太近，對(duì)學(xué)生出行造成安全隱患。行政責(zé)任督學(xué)立即報(bào)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)。并協(xié)同安委會(huì)及時(shí)協(xié)調(diào)客運(yùn)公司，對(duì)停車地點(diǎn)進(jìn)行移位，圓滿解決了家長(zhǎng)反映的問題。

掛牌公示以來，責(zé)任督學(xué)共接來電16000余個(gè)，電子郵件200余封，接待來訪300余人次。每天登陸公共郵箱及時(shí)處理、回饋提出的問題，既有幫助家長(zhǎng)解釋政策問題，也有幫助老師解決教法的困惑；既有幫助學(xué)校梳理辦學(xué)思路，也有幫助學(xué)生疏導(dǎo)心理的困惑。受到了社會(huì)的好評(píng)和贊揚(yáng)，朝著辦人民滿意教育的目標(biāo)又邁近了一步。

二是高效利教。責(zé)任督學(xué)在實(shí)踐中逐步摸索出了“重點(diǎn)引導(dǎo)，全員參與”的督導(dǎo)方式。采取督導(dǎo)內(nèi)容上“統(tǒng)一要求與自主安排”相結(jié)合，督導(dǎo)時(shí)間上“規(guī)定時(shí)間與商定時(shí)間”相結(jié)合的督導(dǎo)策略。先后開展了“發(fā)現(xiàn)問題、幫助解惑、提出建議”的調(diào)研式督導(dǎo)，“注重方案設(shè)計(jì)、注重深入課堂”的基礎(chǔ)性督導(dǎo)，“幫助凝練特色理念、打造學(xué)校品牌”的幫扶式督導(dǎo)等模式。實(shí)現(xiàn)了責(zé)任督學(xué)工作經(jīng)?；⑷嵝曰⑷吮净?。木林小學(xué)提出走特色辦學(xué)之路，責(zé)任督學(xué)連續(xù)兩周下校，幫助學(xué)校梳理資源優(yōu)勢(shì)，尋找學(xué)校發(fā)展點(diǎn)，制定特色開發(fā)計(jì)劃，把握發(fā)展突破口。經(jīng)過兩年的跟蹤督導(dǎo)，學(xué)校書法教學(xué)特色初步彰顯。責(zé)任督學(xué)吳鳳英同志原是順義區(qū)教委主抓中學(xué)教育教學(xué)的副主任、北京市特級(jí)教師。她主動(dòng)深入順義十三中。參與學(xué)校課程改革設(shè)計(jì)和青年教師培養(yǎng)工作，兩年來，在跟蹤督導(dǎo)學(xué)校課程改革落實(shí)情況的同時(shí)，不定期聽取三名青年教師的課共計(jì)50余節(jié)，受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和青年教師的一致好評(píng)。

“雙輪”驅(qū)動(dòng)掛牌督導(dǎo)制度的建立，強(qiáng)化了責(zé)任督學(xué)的責(zé)任，延伸了教育督導(dǎo)的觸角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)學(xué)校端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

目前，順義區(qū)正在籌備將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作向?qū)W前教育延伸。相信在國(guó)家和北京市教育督導(dǎo)部門全面領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)政府的大力支持下，順義區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作將會(huì)不斷深入開展。為全面推進(jìn)教育綜合改革。辦人民滿意教育做出新的努力。

（作者：周曉娟，北京市順義區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室綜合科科長(zhǎng)：侯盛林，北京市順義區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室督政科科長(zhǎng)）

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