如何加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)

焦建國

【摘 要】通過分析當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中存在的問題和不足，提出了注重制度建設(shè)的質(zhì)量，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督考核，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系等對策。

【關(guān)鍵詞】懲治腐敗；預(yù)防腐敗；制度建設(shè)

防病勝于治病。制度建設(shè)是從源頭上有效預(yù)防和治理腐敗的根本保證。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。下面，筆者結(jié)合本企業(yè)的具體做法進(jìn)行如下探討。

一、加強(qiáng)“四個(gè)”方面制度建設(shè)，形成“四個(gè)”長效機(jī)制

（一）加強(qiáng)教育制度建設(shè)，形成反腐倡廉教育長效機(jī)制

注重“八個(gè)堅(jiān)持”。即堅(jiān)持兩級黨委中心組集體學(xué)習(xí)反腐倡廉知識；堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記講廉政黨課；堅(jiān)持舉辦新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員任前廉潔從業(yè)培訓(xùn)；堅(jiān)持每年至少舉辦三次領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)集中培訓(xùn)，并邀請一位專家學(xué)者做專題講座；堅(jiān)持利用警示教育基地和大要案件電教片、身邊典型案例開展經(jīng)常性警示教育活動；堅(jiān)持開展“黨風(fēng)講評”活動，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)總體講、班子成員系統(tǒng)講、紀(jì)檢部門抓督導(dǎo)的“三位一體”講評機(jī)制，形成了公司、礦處、車間三級講評體系；堅(jiān)持與地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育；堅(jiān)持借助書法、繪畫、短信、讀書等職工群眾喜聞樂見的文化形式，開展廉潔文化“五進(jìn)”。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員“七種行為”。出臺《貫徹落實(shí)〈國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，形成權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制

建立完善四項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。第一，建立黨委巡視制度。成立了巡視組，定期對各分子公司班子及成員的廉潔勤政情況進(jìn)行巡視。第二，推行黨組和紀(jì)檢組派出制。強(qiáng)化對駐外機(jī)構(gòu)及下屬單位權(quán)力及財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的監(jiān)督。第三，實(shí)行紀(jì)委書記“兩報(bào)告”制度。每月向公司黨委書記和紀(jì)委書記報(bào)告本單位“三重一大”決策情況和敏感問題，進(jìn)一步促進(jìn)同級監(jiān)督。第四，完善審計(jì)監(jiān)督。出臺了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)部工程審計(jì)制度、項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)，審計(jì)職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。

突出四個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。一是集體決策環(huán)節(jié)。每年對基層“三重一大”制度執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。二是物資采購環(huán)節(jié)。對投標(biāo)方資質(zhì)、評標(biāo)程序、中標(biāo)價(jià)格、合同履行等進(jìn)行全過程監(jiān)督。三是工程領(lǐng)域環(huán)節(jié)。持續(xù)對工程掛靠、發(fā)包現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)研、分析和規(guī)范。認(rèn)真調(diào)查重點(diǎn)工程項(xiàng)目存在的問題，問題嚴(yán)重的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。四是廉潔自律環(huán)節(jié)。全面清理領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女以及其他特定關(guān)系人的經(jīng)商牟利問題。加大突擊檢查力度，遏制“四風(fēng)”問題。

（三）加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，形成預(yù)防腐敗長效機(jī)制

突出重點(diǎn)，積極完善管錢、管人、管工程、管銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

在管錢方面，以《對外投資管理辦法》為核心，配套出臺了資金管理、大額度資金支付、對外擔(dān)保、贊助捐款等規(guī)定。

在用人方面，抓住任前和任中環(huán)節(jié)，出臺了礦處級后備干部工作規(guī)定、礦處級干部試用期制度、任前公示制度。實(shí)行礦處級領(lǐng)導(dǎo)人員任職交流回避制，每年對回避制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

在工程建設(shè)方面，組建了工程造價(jià)管理委員會，控制在建工程概算。實(shí)施煤炭建設(shè)項(xiàng)目審批、工程費(fèi)用定額及造價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、在建工程財(cái)務(wù)、工程管理、工程項(xiàng)目法人制、風(fēng)險(xiǎn)抵押、中介服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)等規(guī)定和辦法。

在產(chǎn)品銷售方面，堅(jiān)持煤炭計(jì)劃審批和合同價(jià)格集體決策。針對煤炭公路外運(yùn)中存在的偷煤、換煤等問題，在所有煤炭外運(yùn)車輛上安裝了GPS定位系統(tǒng)，實(shí)行電子監(jiān)控。煤炭銷售實(shí)行統(tǒng)一市場、統(tǒng)一合同、統(tǒng)一價(jià)格管理。

（四）加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，形成案件查處和干部問責(zé)長效機(jī)制

在辦案過程中，建立了“十項(xiàng)措施”，即量化考核、分級負(fù)責(zé)、交叉辦案、領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)動協(xié)作、協(xié)調(diào)平衡、借勢辦案、督查通報(bào)、教育講評、獎(jiǎng)懲激勵(lì)，有效提升了案件特別是大要案件的查處力度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)、生產(chǎn)安全、經(jīng)營管理、治安穩(wěn)定、資產(chǎn)損失五項(xiàng)問責(zé)制度，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)人員的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

二、反腐倡廉制度建設(shè)中存在的問題和不足

主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一些領(lǐng)導(dǎo)人員的遵章守紀(jì)意識薄弱，存在不嚴(yán)格遵守制度的問題；一些制度的系統(tǒng)性和配套性不足；個(gè)別重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度漏洞較大，解決的辦法不多；一些制度缺乏針對性和可操作性，原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施等等。這些共性問題需要我們在實(shí)踐中進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

三、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的思考

（一）注重制度建設(shè)的質(zhì)量，解決制度不切實(shí)際的問題。質(zhì)量是制度的生命和靈魂，也是制度落實(shí)好的前提條件。一要抓住重點(diǎn)，針對性加強(qiáng)制度建設(shè)。以煤焦領(lǐng)域和工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理為契機(jī)，以“三重一大”制度建設(shè)為核心，加強(qiáng)對外投資、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、產(chǎn)品銷售、工程建設(shè)、資金管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度建設(shè)。二要保持制度的穩(wěn)定性。制度要科學(xué)調(diào)研，集思廣益，慎重出臺，不能朝令夕改，讓執(zhí)行者無所適從。三要增強(qiáng)制度的可操作性。要明確該做什么、能做什么、不許做什么，準(zhǔn)確界定正確行為與錯(cuò)誤行為及違反制度規(guī)定的后果。要簡化工作流程，使人一目了然，便于操作。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，解決制度意識欠缺的問題。一是發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行制度的垂范作用。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要以自身模范遵守企業(yè)制度的行為來營造強(qiáng)烈的執(zhí)行力文化氛圍。二是加強(qiáng)對企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員的制度執(zhí)行意識教育。企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)起著承上啟下的作用。要通過宣傳教育，幫助他們理解和熟識制度，把堅(jiān)決執(zhí)行制度的理念滲透到每一位中層領(lǐng)導(dǎo)人員的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)中；把制度建設(shè)的重要性、必要性，特別是每一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的背景和目的告知所有執(zhí)行者，增強(qiáng)對制度的認(rèn)同感，減少制度執(zhí)行的盲動性，提高其貫徹執(zhí)行制度的自覺性和堅(jiān)定性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，解決制度執(zhí)行不力的問題。在制度執(zhí)行中，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門監(jiān)督制度執(zhí)行的職能。同時(shí)，為防止出現(xiàn)監(jiān)督不力的情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督，把好因業(yè)務(wù)部門把關(guān)不嚴(yán)造成制度執(zhí)行不力的監(jiān)督檢查關(guān)，綜合應(yīng)用組織處理、紀(jì)律處分、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，嚴(yán)肅懲處不作為和亂作為的行為。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系，解決制度缺乏規(guī)劃的問題。要加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既注意針對某種突出問題制定新的規(guī)范，又注重規(guī)范與規(guī)范之間前后貫通，保持一致；既注意實(shí)體制度建設(shè)，又注重程序制度建設(shè)，使各項(xiàng)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成嚴(yán)密可行的制度網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建不能腐敗的防犯機(jī)制、不敢腐敗的懲處機(jī)制、不愿腐敗的自律機(jī)制，逐步形成一套完整配套、結(jié)構(gòu)合理的法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作的系統(tǒng)化、制度化。

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