對新形勢下做好鄉鎮勞動保障工作的幾點思考

張二寬

摘要：當前基層勞動關系矛盾突出、貧富差距逐步擴大、人口老齡化速度加快，新形勢下基層勞動保障工作面臨著新的挑戰，文章就如何進一步做好鄉鎮勞動保障工作提出一些粗淺的建議。

關鍵詞：新形勢；鄉鎮；勞動保障

在新形勢下，基層勞動保障工作的內容越來越豐富，任務也越來越繁重。而鄉鎮勞動保障工作是基層政府參與社會管理、提供公共服務的重要組成部分，關系到就業創業、社會保障、勞動維權、職業培訓等重大民生戰略、目標和政策的貫徹落實，關系到人民群眾的切身利益，是一項惠民惠農的重大基礎性工程。因此，在新形勢下如何做好鄉鎮勞動保障工作顯得尤為重要。

一、河北鎮勞動保障工作現狀

河北鎮位于山西省陽城縣西南部，總面積200.6平方公里，總人口約16000人（其中農業人口14421人），下轄35個行政村，137個自然莊。河北鎮勞動保障所成立五年來，各項勞動保障業務有序開展、服務基層群眾能力明顯提升，鎮黨委、政府對勞動保障所的重視支持力度也在不斷提高。現有工作人員4名、辦公室2間、便民服務窗口1個。

（一）城鄉居民養老保險率先在我縣實現社會化收繳和發放

城鄉居保參保人數10986人（其中領取人員3204人），年征繳保費130萬元，年發放養老金397萬元。每年通過對各村領取人員花名公示，有效杜絕了冒領現象。2015年我鎮抓住上級部門要求推行社會化收繳和發放的有利契機，在全鎮安裝銀行POS機36臺，實現了全鎮社會化收繳和發放的全覆蓋。2015年4月被晉城市城鄉居保中心授予“先進單位”、12月順利通過市局組織的城鄉居保經辦管理服務示范點檢查驗收。近兩年來這項工作在陽城縣起到了引領示范作用，并被《陽城報》、《太行報》等媒體多次報道，省廳、市局、縣局領導多次到我鎮調研指導工作，為全面推進社會保障卡在城鄉居民養老保險業務上的應用提供了借鑒、積累了經驗。

（二）聯合其他部門共同做好就業創業、職業培訓工作

就業是民生之本，創業是就業之源。農村勞動力創業，以農村能人、返鄉農民工、退役軍人和大學畢業生為主體；以支持發展農產品加工業、休閑農業和農村服務業為重點；堅持市場導向，尊重農民主體地位，堅持因地制宜，就地就近原則。積極聯合鎮團委、農科等部門開展創業就業培訓工作，孵化培育了一批農村微型企業，實現了在家門口穩定就業，有效促進了農民致富增收、提升了農民幸福指數。

（三）積極努力做好勞動監察維權工作

保護勞動者的合法權益是我們義不容辭的責任。我們通過召開勞動用工會議、日常巡查、專項檢查等多種形式，進一步宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等相關法律法規，督促用人單位完善勞動用工檔案，督查用人單位簽訂勞動合同、參加工傷保險。完成了轄區7人以上用人單位的信息采集、網格劃分、一企一檔的建立。邀請上級部門專家，深入轄區企業進行專題講座，宣傳勞動保障政策、普及工傷保險知識、降低用人單位風險、提高職工維權意識。

（四）扎實開展全民參保登記工作

及時召開會議，進行安排布置，要求各村按照“一戶不少、一人不落、一項不差”的原則，進行全面摸底調查。經統計匯總，全鎮農業人口14422人，其中：參加城鄉居民養老保險10986人、學生及0～16周歲2632人、參加其他養老保險267人、未參加養老保險537人。并按要求完成電子錄入、數據上報工作，為上級部門制定對應政策提供了準確的依據。

（五）完善規章制度，加強內部管理

為切實加強對全所人員的管理，我們首先從建立內部管理制度著手，建立上、下班簽到簽退、首問負責、責任追究、限時辦結等工作制度。對所里4名工作人員進行了崗位設置，工作分工，做到了崗位設置科學規范，人員分工清晰合理，責任到人，職責分明。其次加強對全所人員的思想教育，通過長期堅持周五集中學習，進一步堅定了理想信念、提高了管理水平、增強了服務觀念。

二、工作中存在的問題

（一）工作隊伍有待加強

我縣18個鄉鎮勞動保障所，均存在人員少這個問題。由于河北鎮地理面積大、經濟基礎弱、自然村莊多、人員分布散、常住人口少、老齡化嚴重。以上獨有的特點使工作難度增加、工作壓力倍增，所里現有工作人員難以滿足工作需求，服務群眾感到吃力，經常顧此失彼。村級協管員良莠不齊，普遍存在學歷偏低、年齡偏大、身兼數職等情況，對勞動保障政策把握不準、對具體經辦業務掌握不精、對運用電腦操作不熟練。

（二）服務職能有待擴展

對照上級部門對鄉鎮勞動保障平臺的職能要求，及服務對象的現實需求，目前我們基層勞動保障平臺還有部分業務沒有開展起來。如辦理勞動用工備案手續、企業離退休人員的管理和服務工作等。

（三）業務水平有待提高

勞動保障工作政策性強、涉及面廣、內容豐富，與廣大群眾切身利益息息相關。鄉鎮勞動保障平臺現有部分人員工作時間不長、經驗不足，缺乏系統的專業培訓，只能滿足于局里交辦的工作，對一些需要前瞻性、開拓性、創新性的工作思考不夠、把握不清，工作的主動性、積極性不強。

三、幾點建議

（一）完善提高鄉鎮平臺建設

建設鄉鎮勞動保障工作平臺，是適應新形勢下勞動保障業務向農村拓展和延伸的需要。政府要切實抓好鄉鎮勞動保障平臺建設，把服務延伸到基層，真正實行“零距離”溝通，“面對面”服務，努力把鄉鎮服務平臺建設成人力資源和社會保障部門的基層落腳點，更好的推動我縣的就業創業、社會保障、勞動維權、職業培訓等工作，為促進城鄉統籌，改善民生做出應有的貢獻。

（二）積極擴展鄉鎮平臺服務職能。

鄉鎮勞動保障平臺創建以來，我們當前主要做的是城鄉居民養老保險、勞動監察維權、勞動就業數據統計調查、城鎮居民醫保等工作。而我們的平臺還需要逐步向勞動用工備案、職業介紹、企業離退休人員的管理和服務等職能延伸。以便更好的服務群眾、服務企業、服務基層。

（三）努力加強鄉鎮平臺隊伍建設

當前勞動就業和勞動保障業務政策多、涉及范圍廣，勢必要建設一支精湛的鄉鎮平臺隊伍。一方面加強崗位培訓。對鄉鎮勞動保障工作人員進行定期和不定期的政策和業務能力提升培訓，不斷提高工作人員的綜合素質和業務水平。實現由被動服務向主動服務、職業服務向情感服務的轉變。另一方面是調優配強隊伍。進一步加強基層隊伍建設，讓更多有學識、素質高的同志充實到基層工作人員隊伍中。逐步以正式人員取代臨時人員，以穩定的隊伍為鄉鎮平臺建設發展提供人才保證，促進鄉鎮平臺規范運作、夯實鄉鎮平臺工作基礎、更好地發揮鄉鎮平臺工作職能。

（四）建立健全村級協管員考核機制

一是要健全責任機制，重點抓好落實。要將勞動保障工作納入政府年度工作目標重要內容，簽訂勞動保障工作目標責任狀，并要求各村明確責任、目標，切實抓好落實。二是要建立健全長效的督辦機制，確保工作實效。要建立定期通報制度，對措施得力、行動迅速、成效顯著的村級協管員予以通報表揚；對行動遲緩、延誤工作的村級協管員，將嚴肅追究責任。三是要建立健全獎懲激勵機制，狠抓獎懲兌現。要嚴格目標考核獎懲，實行一票否決，年終對村級協管員進行考核給予兌現，促進勞動保障工作健康發展。

綜上所述，鄉鎮勞動保障工作對保障城鄉居民合法權益、解決農村剩余勞動力、促進農村經濟快速發展有著重要作用。我們雖然在工作中取得了一定的成績，但仍然存在一些問題和不完善的地方，因此，我們要不斷采取措施和改進方法，切實做好鄉鎮勞動保障工作。

參考文獻：

[1]覃艷芳.關于加強基層勞動保障工作平臺建設的思考[J].人力資源管理，2014（09）.

[2]肖勝斌.淺談加強基層勞動保障工作平臺建設的思考[J].企業文化，2015（07）.

（作者單位：陽城縣人力資源和社會保障局）