農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策初探

彭會(huì)廷

摘要：文章主要通過對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)其中存在的問題，提出相應(yīng)的建議對(duì)策，以有效推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）會(huì)計(jì)核算人員專業(yè)素質(zhì)不規(guī)范

當(dāng)前，我國大多數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村級(jí)財(cái)務(wù)代理會(huì)計(jì)核算中心，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平有所提高，但仍然存在以下三個(gè)方面的不足。一是會(huì)計(jì)賬目設(shè)置不完整。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置了總賬和現(xiàn)金存款日記賬，而沒有設(shè)置應(yīng)收款、固定資產(chǎn)等重要明細(xì)賬，及個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置了現(xiàn)金存款日記賬，喪失了會(huì)計(jì)核算功能。二是會(huì)計(jì)核算不全面。按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定，村集體所有的山林資源應(yīng)納入村級(jí)賬務(wù)進(jìn)行核算，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于山林資源估價(jià)困難而沒有納入本級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行核算。村級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)“三資”的管理往往局限于貨幣資產(chǎn)的管理。三是會(huì)計(jì)科目運(yùn)用錯(cuò)誤。如按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定，會(huì)議費(fèi)應(yīng)納入其他支出科目核算，而不少地方卻把會(huì)議費(fèi)納入管理費(fèi)進(jìn)行核算，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

（二）會(huì)計(jì)信息服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用發(fā)揮差

一方面，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不完整、會(huì)計(jì)核算不全面、會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不當(dāng)?shù)葧?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的“先天不足”，以及“后天”編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)業(yè)務(wù)素質(zhì)的欠缺、編制會(huì)計(jì)報(bào)表人為因素的干預(yù)影響，財(cái)務(wù)人員提供的會(huì)計(jì)報(bào)表嚴(yán)重失真，不能提供完全真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。另一方面，由于大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部均非專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，很難完全看懂會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)會(huì)計(jì)信息的認(rèn)知能力十分有限，領(lǐng)導(dǎo)決策就不盡科學(xué)，會(huì)計(jì)信息就很難發(fā)揮它應(yīng)用的作用。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力

農(nóng)村財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督主要來自兩個(gè)方面，一是來自于民主理財(cái)小組的監(jiān)督。各個(gè)地方為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理均成立了民主理財(cái)小組，但監(jiān)督實(shí)效卻并不盡如人意。一方面，部分民主理財(cái)小組成員其本身就是村“兩委”干部，這部分人員既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”而不愿監(jiān)督。另一方面，由于一個(gè)村的空間范圍十分有限，民主理財(cái)小組成員與村“兩委”干部大多沾親帶故，往往礙于情面又不敢監(jiān)督。再一方面，民主理財(cái)小組成員也不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)監(jiān)督不知從何處下手而不會(huì)監(jiān)督。二是來自于財(cái)務(wù)公開。在財(cái)務(wù)公開中，就財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容而言，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，很多信息缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，一些重要的內(nèi)容和細(xì)節(jié)并未公開，造成信息的缺失。群眾對(duì)公開的內(nèi)容猶如霧里看花。農(nóng)村財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督同樣來自兩個(gè)方面。一是來自于縣（市區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，但這些部門往往鞭長莫及，這些部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查僅僅局限于問題反映突出或隨機(jī)抽查的少數(shù)幾個(gè)單位，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查很難做到全方位、廣覆蓋。二是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)督檢查。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)財(cái)務(wù)委托會(huì)計(jì)核算中心以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理村級(jí)財(cái)務(wù)記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查就變?yōu)榱艘杂涃~代替查賬，極少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行專門的審計(jì)，一定程度上弱化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作成效偏低的原因

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重視程度不夠

農(nóng)村開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)形式受到了嚴(yán)重的沖擊，空殼村、空殼社普遍存在，部分農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，疏于了農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)問題一度成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的焦點(diǎn)問題。二十多年來，各地雖然采取了一些措施，也取得了一定成效，但重視程度依然不夠。如筆者所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站專門負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，在2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，由于對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重視程度不夠而成建制撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，原有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員四處分流，十幾年來，全縣沒有新進(jìn)一名人員，原有人員嚴(yán)重老化，極大的制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，主要表現(xiàn)在：一是年齡結(jié)構(gòu)老化。絕大部分從業(yè)人員都在40歲以上，40以下的可謂是鳳毛麟角。一支年邁的隊(duì)伍很難適應(yīng)新時(shí)期以電腦為主的會(huì)計(jì)核算手段需要，更值得關(guān)注的是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理后繼無人。二是敬業(yè)精神不強(qiáng)、勇爭(zhēng)一流意識(shí)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員是事業(yè)編制身份，而且年齡都是四、五十歲了，升遷早已無望，工作不免消極被動(dòng)，僅僅滿足于計(jì)好賬，很少在學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能和財(cái)務(wù)分析等方面下功夫。三是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)。村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)現(xiàn)象尤為突出。每每村級(jí)換屆時(shí)，到齡的財(cái)務(wù)人員要自然離任，沒到齡的財(cái)務(wù)人員一旦遇到村書記或主任空缺大多要補(bǔ)缺，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)人員走馬燈似的更換。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)不盡合理

我國當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的法律制度依據(jù)主要有《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》等，這些法律制度為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供了法律制度依據(jù)，但落實(shí)到地方卻不盡然。相關(guān)制度規(guī)定農(nóng)村中小型建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”監(jiān)管代理中心負(fù)責(zé)，而事實(shí)上是農(nóng)村要由縣級(jí)以上單位補(bǔ)助資金的建設(shè)項(xiàng)目已由提供建設(shè)資金的單位確定了承建單位，不要上級(jí)補(bǔ)助資金，由村自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，村一級(jí)就自主確定了建設(shè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管處于尷尬境地。如果上級(jí)對(duì)村的建設(shè)補(bǔ)助資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些資金的監(jiān)管又將是另外一個(gè)局面。

三、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理重視程度

就當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，總體成效偏低，究其根本是由于對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重視程度不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作遲遲得不到有效開展。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員多數(shù)是農(nóng)民，自身專業(yè)素質(zhì)和管理意識(shí)不足，受教育水平偏低，針對(duì)此類情況應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，普及教育財(cái)務(wù)管理重要性和必要性，吸收大量受高等教育的會(huì)計(jì)人才，以新鮮血液替換守舊思想。只有這樣，才能更好的推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)有序開展，提升工作成效。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算人員專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水品高低直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)尤為關(guān)鍵。當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員自身專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，多數(shù)會(huì)計(jì)人員未接受高等專業(yè)教育，甚至部分人員是半路出家，對(duì)會(huì)計(jì)流程規(guī)范不熟悉，影響財(cái)務(wù)管理工作成效。部分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員，在工作過程中容易受到外界人為因素影響，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部指使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員違規(guī)操作，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)損失。為此建議：

1. 通過統(tǒng)一培訓(xùn)考試方式選拔農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，為農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍儲(chǔ)備專業(yè)人才，提高其整體素質(zhì)和工作能力。

2. 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的后繼管理，如制定業(yè)務(wù)考試制定、輪崗交流制度、財(cái)務(wù)人員任免制度等制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感，督促財(cái)務(wù)人員更好的履行職責(zé)。

3. 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的法制觀念，提高他們的工作技能和業(yè)務(wù)水平。

（三）強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，容易受到外界人為因素的影響。對(duì)于農(nóng)村重大財(cái)務(wù)項(xiàng)目支出，應(yīng)召開村民代表大會(huì)，決定財(cái)務(wù)費(fèi)用的支出，并將費(fèi)用支出情況定期向人民群眾公開，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，防止違法犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)。要增強(qiáng)群眾的財(cái)務(wù)知識(shí)，要讓群眾大體“懂賬”，以較好的發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

（四）健全和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度

為了保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)有序開展，健全和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度是十分有必要的，以往農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作開展中，由于科學(xué)合理的規(guī)章制度，以至于工作開展過于局限，不規(guī)范現(xiàn)象較為明顯，由此針對(duì)此類情況，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，健全和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，促使管理工作能夠有章可循。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作更為規(guī)范合理，提升工作效率和工作質(zhì)量。

（五）完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制

1. 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)人員任免機(jī)制。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的去留要征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員由上級(jí)政府統(tǒng)一招聘，然后委派到村。

2. 進(jìn)一步完善制度 ，增強(qiáng)制度的可操作性。重點(diǎn)解決好民主理財(cái)制度、支出審批制度操作性不強(qiáng)、執(zhí)行走樣問題。

3. 排除財(cái)務(wù)人員的外部干擾，讓財(cái)務(wù)人員獨(dú)立開展工作。尤其是村干部不得兼任民主理財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員，更不能從事財(cái)務(wù)工作。

四、結(jié)論

綜上所述，為了推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于其中存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況，健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和工作態(tài)度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

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（作者單位：四川省大竹縣永勝鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心）