西部小學(xué)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

包鈺

摘要：當(dāng)前我國西部地區(qū)小學(xué)教育發(fā)展迅速，但仍存在短板，面臨著教育機(jī)會(huì)不均、師資力量不足、教育手段“棍棒化”等問題。小學(xué)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著奠基性的推動(dòng)作用，是推動(dòng)西部教育發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量，促進(jìn)西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展也是構(gòu)建和諧社會(huì)的保障。因此，學(xué)校在改善學(xué)校物質(zhì)環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)注重營造良好人文環(huán)境，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，家長和教師應(yīng)轉(zhuǎn)變教育觀念。

關(guān)鍵詞：西部；小學(xué)教育；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G434文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）03-0025-02教育的發(fā)展往往與國家和地區(qū)的興衰緊密相關(guān)。西部是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，也是教育發(fā)展較為落后的地區(qū)。小學(xué)教育作為西部發(fā)展的推動(dòng)力量，理應(yīng)受到重視與優(yōu)先發(fā)展。

一、 西部小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國家對(duì)基礎(chǔ)教育的重視，西部地區(qū)的教育和國內(nèi)其他地區(qū)同樣獲得較大發(fā)展，九年義務(wù)教育普及，教育經(jīng)費(fèi)主要用于保障義務(wù)教育，因此相對(duì)來說西部小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)較為充足，學(xué)生在學(xué)校的生活與學(xué)習(xí)能得到基本保障，如走讀生一天可以領(lǐng)兩份“營養(yǎng)餐”，包括面包、餅干和水果。但與東部地區(qū)的小學(xué)相比，仍然存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）資源分配、教育機(jī)會(huì)不均

目前我國教育物質(zhì)資源分布的區(qū)域不均衡，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的不均衡已成為影響教育公平與社會(huì)公正的重要障礙。[1]據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，上海市中學(xué)理科教學(xué)儀器配備達(dá)標(biāo)率已達(dá)91.0%，但西藏、青海等地達(dá)標(biāo)率不到10%[2]。

西部地區(qū)的主要問題是教育公平問題，即在不斷普及和擴(kuò)大教育的過程，保證我國城市和農(nóng)村、不同地區(qū)、不同民族、不同階層和人群能有大致相同的教育機(jī)會(huì)。由于義務(wù)教育的不斷普及，絕大多數(shù)的適齡兒童均能接受適當(dāng)?shù)慕逃褡宓貐^(qū)的居民由于受民族傳統(tǒng)與傳統(tǒng)宗教信仰的影響，“重男輕女”的觀念仍然存在，從而導(dǎo)致男女生比例出現(xiàn)失衡。如青海省海南藏族自治州的H校中，六年級(jí)的男女比例為3：1。

（二）師資力量不足

青海小學(xué)的師資力量嚴(yán)重不足，水平參差不齊，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高。長期以來，國家對(duì)于進(jìn)入西部民族地區(qū)師范學(xué)校學(xué)習(xí)的民族學(xué)生給予政策照顧，旨在通過降低這類學(xué)生的入學(xué)分?jǐn)?shù)來保證師范學(xué)校的生源，但這種做法卻直接導(dǎo)致西部地區(qū)的教師質(zhì)量不高，男女師資比例失衡。就筆者的實(shí)地調(diào)查得知青海省海南藏族自治州的三所小學(xué)教師數(shù)量為95人，其中男女教師比例為2：8，年齡在40歲以上的教師占近40%，30歲以下的教師占15%，教師行業(yè)亟待注入新鮮血液。

此外外地優(yōu)秀人才由于自然環(huán)境惡劣等原因不愿來西部工作，青海本地高校培養(yǎng)的師范生則千方百計(jì)選擇經(jīng)濟(jì)好的地方就業(yè)，人才流失嚴(yán)重，教育資源積累難以提高，青海省20年累計(jì)流失人數(shù)超過3萬人，調(diào)走或者自動(dòng)離開青海的科技人員估計(jì)5萬人以上[3]，導(dǎo)致教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性、教師結(jié)構(gòu)的合理性難以維持。

（三）棍棒式教學(xué)、逃學(xué)事件冷處理

教師普遍認(rèn)同教學(xué)過程應(yīng)注重啟發(fā)式教學(xué)方法，教師A很肯定地向我這樣說道：“我以前在江蘇進(jìn)修過，聽過很多當(dāng)?shù)亟處煹墓_課，確實(shí)如你們所說的，他們上課很有激情，注重學(xué)生的主體性，確實(shí)比我們強(qiáng)得多”，但在實(shí)際教學(xué)過程中情況并非如此樂觀。教師B認(rèn)為西部教學(xué)質(zhì)量低的原因在于高海拔的相對(duì)缺氧的生活環(huán)境導(dǎo)致西部地區(qū)學(xué)生的智力不如東部地區(qū)，學(xué)生普遍注意力分散。為了提高小學(xué)教育的教育質(zhì)量，他們常采用棍棒式教育，“我們也不想通過棍棒式教育，但這是沒有辦法的辦法，書本知識(shí)我們也了解，但在實(shí)際教學(xué)中想提高學(xué)生成績的最直接的方法就是體罰”。

此外教師對(duì)待學(xué)生逃學(xué)事件的處理方式與東部不同。靦腆的五年級(jí)學(xué)生A逃學(xué)，沒上學(xué)也沒回家，家長和教師均沒有外出尋找A，教師C解釋道“這種事很常見，他們餓了會(huì)自己回家”，三天以后A確實(shí)獨(dú)自回家了。而在東部地區(qū)的大部分家長面對(duì)此類情況會(huì)選擇報(bào)警而非置之不理。

（四）特殊兒童混班教學(xué)

特殊兒童的教育問題是東西部地區(qū)共同面臨的問題，在青海地區(qū)，普通小學(xué)將特殊兒童納入教育范圍中，但在如何教育特殊兒童的問題上尚無定論。就一案例進(jìn)行說明：

三年級(jí)小朋友B，性格內(nèi)向，看到老師時(shí)總是小心翼翼的樣子。由于所帶班級(jí)較多，我并不能認(rèn)清所有學(xué)生，一開始我并沒有注意到B。直到班主任D告訴我這名學(xué)生家族遺傳性智力存在缺陷，動(dòng)作遲緩，我才注意到他。

有次我的課結(jié)束，但因?yàn)橐鲅郾＝〔伲仨氁薪處熓卦诎嗉?jí)中，我就暫時(shí)留在班級(jí)中了，實(shí)際上學(xué)生只是各自玩各自的。我無意間發(fā)現(xiàn)B似乎在撥弄自己的衣服，便走過去看看。原來因?yàn)樘鞖廨^熱，他想把自己的毛衣脫掉，但總是拉不開校服外套的拉鏈，于是我?guī)土怂Ｎ以趲退獣r(shí)很多其他學(xué)生圍了過來，我便告訴他們同學(xué)之間要互相幫助，看到別人陷入困境時(shí)應(yīng)幫助他人。我只是隨便說了一句，效果卻出奇的好。令我驚訝的是，自此之后，B常常在我上課之前的兩分鐘前遞給我一些自己的零食，有時(shí)是一小撮蠶豆，有時(shí)是葡萄干或者板栗。這讓我很感動(dòng)，不是為這些零食，而是孩子愿意與教師主動(dòng)交流，這是他交流進(jìn)程中邁出的一大步。

在這個(gè)班級(jí)中，特殊兒童進(jìn)行一對(duì)一教育，學(xué)生對(duì)于諸如宋文明的同學(xué)并無特殊待遇。盡管在教育過程特殊兒童常跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度，但教師常會(huì)利用課余時(shí)間對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)輔導(dǎo)。

此外，由于九年義務(wù)教育制度的實(shí)施，對(duì)于小學(xué)的重視度較低，更多關(guān)注的是初中。學(xué)生初中一畢業(yè)，考不上當(dāng)?shù)氐母咧校统鋈ゴ蚬せ蛘呷ニ聫R念佛經(jīng)。青海省貴德縣唯一的普通高中每年大約接收450名高一新生，而整個(gè)縣城約有1000名初三學(xué)生，中考之后有超過一半的學(xué)生去出去打工或上職業(yè)高中，職高上完之后就回家放羊或從事某種技工類工作。由于政策傾斜，當(dāng)?shù)亟^大部分高中生都能進(jìn)入高等教育階段。

二、 青海小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀的原因分析

試圖改善青海地區(qū)小學(xué)教育的現(xiàn)狀首先應(yīng)追本溯源，尋求其教育發(fā)展較為落后的原因。在影響青海地區(qū)小學(xué)教育發(fā)展的諸多原因之中，最關(guān)鍵的是無法確保財(cái)政資金分配的效率性以及社會(huì)觀念存在偏差。

（一） 財(cái)政撥款的效率

當(dāng)前西部民族地區(qū)主要采取的是“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政體制，義務(wù)教育支出資金80%由縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)。對(duì)以青海為代表的西部地區(qū)來說，相對(duì)固定的資金來源能為小學(xué)教育的發(fā)展提供保障。但在財(cái)政撥款的使用效率上，存在明顯的缺陷，即縣級(jí)政府的教育撥款無法確保其經(jīng)費(fèi)的配置效率。青海地區(qū)學(xué)校的特點(diǎn)在于建筑、設(shè)施配備與東部地區(qū)差距不大，但在影響教學(xué)質(zhì)量的其他因素上，如教師個(gè)人能力、師資培訓(xùn)方面投資等方面的比重較小。正是財(cái)政撥款的效率性存在不足，導(dǎo)致青海地區(qū)小學(xué)教育質(zhì)量呈現(xiàn)不均衡的特點(diǎn)。

（二）社會(huì)觀念的偏差

生態(tài)學(xué)理論主張個(gè)體的生存環(huán)境是由若干相互鑲嵌在一起的系統(tǒng)組成，其中微系統(tǒng)是個(gè)體在環(huán)境中直接體驗(yàn)著的環(huán)境。教師作為教育系統(tǒng)的一員，受到教育系統(tǒng)中其他因素的影響。如家長和社會(huì)大眾對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)同程度會(huì)直接影響教師的自我效能感，間接影響教學(xué)質(zhì)量的高低。青海地區(qū)的大部分家長對(duì)教師職業(yè)持有以下觀點(diǎn)，“你知道學(xué)生的家長如何對(duì)自己的孩子怎么說教師這個(gè)職業(yè)嗎？他們往往說”你們?cè)俨缓煤脤W(xué)習(xí)，以后就只能當(dāng)個(gè)老師！””言外之意是在家長的認(rèn)知系統(tǒng)里，教師這個(gè)職業(yè)是所有職業(yè)中最差或者最不屑去從事的行業(yè)，在一定程度上導(dǎo)致學(xué)生對(duì)教師這個(gè)職業(yè)本身存在偏見。教師的職業(yè)聲望在西部地區(qū)處于偏低水平，這與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗人情相關(guān)，教育自身不被重視，使得教師職業(yè)聲望較低。

三、促進(jìn)小學(xué)教育發(fā)展的對(duì)策建議

鑒于中西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，全國統(tǒng)一的小學(xué)教育目標(biāo)在一定程度上脫離了青海等西部地區(qū)的實(shí)際，不能滿足西部地區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際需求。

（一）營造良好人文環(huán)境

由于政策的適度傾斜，大部分學(xué)校的物質(zhì)環(huán)境得到了明顯改善，基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施配備齊全，但在經(jīng)費(fèi)使用多是用于改善學(xué)校的建筑環(huán)境，相對(duì)忽略人文環(huán)境的建設(shè)。學(xué)校管理層對(duì)政府撥款的使用應(yīng)具有謀劃性，在積極改善物質(zhì)環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)精神環(huán)境的建設(shè)。教師的外出培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、各年級(jí)部相關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)有所增加，減少形式化的經(jīng)費(fèi)投入。此外，為促進(jìn)各民族學(xué)生和教師學(xué)習(xí)和工作的積極性，建議學(xué)校多舉辦民族文化競賽，既能豐富課余生活，又能促進(jìn)各民族間的文化交流，維護(hù)民族統(tǒng)一。

（二）轉(zhuǎn)變教育觀念

轉(zhuǎn)變教育觀念的主體包括父母、教師以及社會(huì)人員。家長作為兒童的第一任教師，應(yīng)承擔(dān)兒童教育的義務(wù)，重視教育對(duì)兒童健康成長的關(guān)鍵性。在兒童的教育過程中應(yīng)注重教師的作用，主動(dòng)與教師共同交流。由于西部地區(qū)多數(shù)家長忙于自己的事業(yè)，因此多是將孩子送往寄宿制小學(xué)，家長認(rèn)為“既然孩子在學(xué)校學(xué)習(xí)，那么教師就要為孩子百分之百負(fù)責(zé)”，家長應(yīng)意識(shí)到孩子的教育是多方合力的過程，絕非單靠教師個(gè)人能夠成功，因此家長應(yīng)轉(zhuǎn)變“教師負(fù)責(zé)制”觀念；教師作為兒童學(xué)習(xí)生涯中的重要他人，應(yīng)轉(zhuǎn)變“棍棒教育”觀念，樹立全納教育觀。棍棒教育是迫于無奈的辦法，但教師應(yīng)相信每個(gè)兒童是善良純正的個(gè)體，可以利用課余時(shí)間對(duì)后進(jìn)生和智力障礙的學(xué)生進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)，多與學(xué)生交流，教學(xué)是教學(xué)相長的過程，而非此長彼消的過程；此外社會(huì)人員作為影響教育質(zhì)量的間接因素，應(yīng)樹立“人人參與教育”的觀念，而不只是以教育系統(tǒng)以外的旁觀者自居，肯定教育的價(jià)值，認(rèn)同教師的作用，進(jìn)而提高教師職業(yè)聲望，間接促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

教師在教育過程中起著至關(guān)重要的作用，教師知識(shí)與技能、思想觀念等都會(huì)影響教育事業(yè)的前進(jìn)與發(fā)展。

1.培養(yǎng)“留得住”的師范生

高等教育的師范生是提升西部教育質(zhì)量的后備軍，改變西部教育滯后的現(xiàn)狀必須將發(fā)展師范生教育視為先導(dǎo)性工作。西部高校培養(yǎng)的師范生并不少，解決西部人才危機(jī)的關(guān)鍵在于如何留得住本地人才。師范生首先應(yīng)掌握相關(guān)教育教學(xué)知識(shí)，以確保具備一定的教學(xué)能力；其次，高等教育階段的教師應(yīng)鼓勵(lì)師范生留在西部工作，盡管西部條件不如東部優(yōu)越，但大學(xué)教師應(yīng)注意搜集西部教育的現(xiàn)狀資料，以理服人，以情動(dòng)人；第三，鼓勵(lì)師范生深入西部貧困地區(qū)體驗(yàn)教學(xué)，使師范生切身體會(huì)到西部師資力量的不足，了解西部教育的現(xiàn)狀。

2.改善教師生活待遇

政府部門和學(xué)校應(yīng)注重改善教師的生活和工作環(huán)境，保障教學(xué)任務(wù)的順利進(jìn)行，政府可以制定相關(guān)優(yōu)惠政策，如提高薪酬待遇、實(shí)行輪換制教學(xué)，延遲退休年限等，使教師能安心工作，維持師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性[4]。學(xué)校應(yīng)大力支持與鼓勵(lì)教師培訓(xùn)進(jìn)修學(xué)院和成人教育學(xué)院，通過外出學(xué)習(xí)提高在崗教師的教育教學(xué)能力和學(xué)識(shí)能力，此外教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)關(guān)注東部學(xué)校的相關(guān)信息，與東部小學(xué)教師和領(lǐng)導(dǎo)就學(xué)校建設(shè)和教育問題進(jìn)行溝通交流，注重借鑒東部的優(yōu)秀教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，應(yīng)實(shí)時(shí)更新教學(xué)硬件，為教育教學(xué)工作的開展提供物質(zhì)性保障。

3.積極引進(jìn)東部地區(qū)人才

教育水平的提高是多方力量集中的結(jié)果，促進(jìn)西部教育發(fā)展需要東西部的協(xié)同合作。西部高校在提高自身師范生教育水平的同時(shí)，應(yīng)積極吸收東部地區(qū)人才。自然環(huán)境惡劣以及經(jīng)濟(jì)條件的落后使得中東部教育人才望而卻步。積極引進(jìn)外地人才，首先應(yīng)促進(jìn)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生活環(huán)境，向西部較為發(fā)達(dá)地區(qū)和東部地區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)；其次促進(jìn)東西部文化交流，如江蘇省對(duì)口青海省海南藏族自治州的研究生支教行動(dòng)已取得較好效益，建議西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極爭取政府支持，從中東部選派優(yōu)秀大學(xué)生或優(yōu)秀骨干教師到西部貧困地區(qū)支教。

（作者單位：南通大學(xué)）

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