創新：中央蘇區經濟發展的驅動力

肖小華

【摘 要】中央蘇區時期，在黨的領導下，蘇區政府在艱難困苦的環境中堅持從實際出發，創新生產關系，努力調動各方面的生產積極性；創新政策措施，著力破解農業發展中的難題；創新經濟組織形式，積極發展集體經濟、蘇區貿易和金融事業；創新制度體系，加強經濟監管，在貧瘠的土地上結出了經濟建設的碩果，保障了革命戰爭的供給和革命政權的運轉?；仡櫤涂偨Y中央蘇區的經濟建設的歷史經驗，對加強和改進當前的工作具有重要的現實意義。

【關鍵詞】中央蘇區；經濟建設；創新實踐

【中圖分類號】K262 【文獻標志碼】A 【文章編號】1672-3570（2016）-09-027-05

1929年1月，紅四軍離開井岡山，挺進贛南、閩西，經過艱苦卓絕的軍事斗爭，開辟了中央革命根據地，建立了中華蘇維埃共和國。在中央根據地的創建、鞏固、發展過程中，中國共產黨始終注重蘇區的經濟工作，本著為了群眾，依靠群眾，從實際出發，自力更生，開拓進取的原則，以創新為動力，大力發展工農業生產，積極開展對外貿易，著力完善財稅體系和金融體系，在貧瘠的土地上結出了經濟建設的絢麗之花：壯大了蘇區經濟實力，抑制了商品短缺與物價上漲的供求失衡矛盾，打破了敵人的經濟封鎖，改善了群眾生活，保障了革命戰爭的供給和革命政權的運轉，培養和鍛煉了大批的經濟建設人才，積累了豐富的經濟建設經驗。

一、創新生產關系，努力調動各方面的生產積極性

中央蘇區時期，黨和蘇區政府從實際出發，創新思維，既突出重點，又兼顧全面，妥善處理好了農業與工業、國營與私營、領導決策與民主監督等方面的關系，較好地調動了經濟建設中各方面的積極性，充分發揮了生產關系中的主體作用。

（一）建立新的土地所有制關系，充分調動農民生產的積極性。土地在農業社會中始終處于基礎性地位。但由于生產資料私有制的存在，蘇區與全國其它農村一樣，大部分土地被地主占有，農民沒有或只有很少的土地，只能靠出賣自己的勞動力維持生活。從根本上改變土地所有制關系，不僅是鞏固和擴大階級基礎的需要，也是調動農民生產積極性，發展生產力的需要。因此，重新分配土地是發展蘇區農業的基本前提。1931年《中華蘇維埃共和國土地法》頒布后，蘇區掀起了分田運動的狂飆，那些世代無田或少田的貧農、雇農都分得了自己的土地，廣大農民以土地主人的身份，充滿激情地投入農業生產。

（二）鼓勵私營經濟發展，促使私營經濟與國營經濟、合作社經濟齊頭并進。消滅私有制是革命的根本目的。但在特殊的戰爭環境下，特別是國營經濟不能迅速發展，從而不能有力保障戰爭和蘇區軍民生活需要的條件下，私營經濟不但不能消滅，反而應是蘇區經濟中的重要成分。蘇區時期，以毛澤東為代表的黨的第一代領導人，克服“左”的錯誤傾向，跳出階級思維模式，提出了保護中農利益，團結大多數人的策略，并采取了一系列措施鼓勵、扶植、保護私營經濟的發展，如通過減稅等措施，鼓勵私人商業經營緊缺的日常生活必需用品；盡量利用私人資本和合作社資本開展貿易。1932年，蘇區政府頒布了《關于工商業投資暫行條例的決議》，強調：“凡遵蘇維埃一切法令，實行勞動法，并依照蘇維埃政府所頒布之稅則完納國稅的條件下，得允許私人資本在中華蘇維埃共和國境內自由投資經營工商業”；“無論國家的企業、礦山、森林等和私人的產業，均可投資經營或承租、承辦”。①1934年1月，毛澤東在中華蘇維埃第二次全國代表大會上強調，“我們對于私人經濟，只要不出于政府法律范圍之外，不但不加阻止，而且加以提倡和獎勵。因為目前私人經濟的發展，是國家的利益和人民的利益所需要的?！雹谒綘I經濟的發展，有效彌補了國有經濟的不足，實現了三種經濟同時并進的發展目標。

（三）堅持糧食生產與多種經營相結合，滿足戰爭、生產、生活各方面需要。根據戰爭和人民群眾生活的需要，蘇區政府抓住主要矛盾，始終把糧食生產放在農業生產的第一位，旗幟鮮明地提出，“在目前的條件之下，農業生產是我們經濟建設工作的第一位”，“發展農業生產，第一是谷類，第二是雜糧，其次才是蔬菜、棉花、竹木等經濟作物”。在突出糧食生產的同時，蘇區政府兼顧工業發展需要，鼓勵農民多種經營，種植經濟植物。如為鼓勵農民種棉花，蘇區政府采取免收土地稅和政府購買種籽發給農民等辦法鼓勵農民栽種；號召廣大軍民“廣植樹木”，在蘇區掀起了植樹造林運動。

（四）以軍需工業為主，積極發展私營工業和集體工業，妥善處理好國營、集體、民營之間的關系。積極發展蘇區軍需工業，是贏得戰爭、不斷鞏固和擴大根據地的需要。蘇區時期，在井岡山軍事工業基礎上，興辦了一些紅軍修械所、被服廠等小型軍需企業。先后創辦了以中央兵工廠（亦稱官田兵工廠）為主體的一批軍需企業，使軍事工業成為蘇區發展最快的部門。其中中央兵工廠由最初的不足10人發展到1000余人，先后生產“四萬多支步槍，四十多萬發子彈，修理了兩千多挺機槍、百多門迫擊炮，造了六萬多枚手雷、五千多個地雷”③；中央軍委被服廠由最初幾個人的小作坊，發展到700多位工作人員、100多臺縫紉機。④

在發展軍需工業的同時，中央蘇區政府還積極發展民用工業，號召大家以股份制形式，創辦了造紙、印刷、織布、制藥、制糖、制鹽、煤炭、鎢礦、造船、農具、種子、肥料（石灰）等公營工廠。據統計，到1934年3月，中央蘇區的國營工廠發展到32個，產業工人將近萬余人。⑤其中中央鎢砂公司發展到近5000名工人，年產鎢精礦1800噸左右，年出口創匯400多萬元。⑥興國、寧都、于都等蘇維埃政府也辦起了樟腦廠、鍋爐廠、被服廠等一些小型的公營民用工廠。

同時，為彌補蘇區國營民用工業生產的不足，蘇區政府把一些失業工人、有一定生產技能的小手工業者組織起來，通過自己籌集資金，積極發展小手工業生產、小作坊生產，包括織布、煉鐵、農具、鑄鍋、造紙、石灰、磚瓦、鐵器等幾十個品種。

（五）探索廠長負責制的管理模式，給予企業適當的自主經營權。

針對國有企業軍事化管理帶來的經營模式僵化、效率不高、廠長自主權不夠等弊端，以劉少奇為代表的一些領導人，提出要善于從過去包括資產階級的工廠中的管理經驗中學習管理的技術與方法，用科學的方法來組織和管理生產，在經過深入調查研究之后，探索出了“廠長負責制”和“三人團”的管理模式，即賦予廠長在不違反勞動法的范圍內，對工人工資、工作時間、工作調動、工作獎懲有足夠的自主權，實現職、責、權相統一。但廠長在決定重要問題時，必須事先與黨支部書記和工會主任商量（廠長、黨支部書記和工會主任構成一個企業的管理團隊），如果他們兩人不同意時，廠長有最后決定權，對廠長實現協助管理并實行民主監督。這一管理模式較好地處理了企業管理中的各種關系，調動了各管理主體的積極性。

二、創新政策措施，著力破解農業發展中的難題

由于長期以自給自足的小農經濟為基礎，產業結構單一，加上連年的戰爭，蘇區的經濟發展面臨許多困難，如勞動力不足、農業基礎設施和生產技術落后。為破解這些發展難題，蘇區政府從實際出發，創新思維，出臺了許多新政策新措施，促使了蘇區農業的迅速恢復和發展?！耙痪湃甑霓r產，在贛南閩西區域，比較一九三二年增加了百分之十五（一成半），而在閩浙贛邊區則增加了百分之二十?！雹?/p>

（一）互幫互助，有效地解決了農業勞動力不足的問題。由于支援革命戰爭，農村大批青壯年勞力參軍參戰，農業生產主要靠婦女和老人，勞動力嚴重不足。為解決這一困難，蘇區政府組織農民成立耕田隊、勞動互助社，以村或鄉為單位實行家庭輪工、勞動互助，統一調配勞力。發動婦女參加生產，農閑時組織她們興修水利、筑堤壩、墾荒山。在農忙時節，軍民融合，發動紅軍參與勞動。組織犁牛合作社，在群眾中提倡耕?；ブ瞎少徺I耕牛、農具，或者共用沒收豪紳地主及富農多余的耕牛、農具，以解決生產工具不足問題。

（二）加強水利、交通、郵電等基本設施建設，夯實農業基礎。為克服蘇區“山多田少”的局限，加強水利建設，蘇維埃政府還從有限的財政資金中，拿出一部分用于中小型水利工程，一方面頒布《開墾荒地荒田辦法》，通過免稅、確權等措施鼓勵農民開山拓田。1934年5月《紅色中華》報道統計：江西方面已經開了荒田三萬多擔，福建一萬八千九百四十八擔，粵贛一萬二千零十三擔。②

同時，集中部分財力用于交通、郵電事業的發展。先后修筑了于會、于瑞、于寧及于興萬等公路干線，開辟了興國至贛州的簡易公路，加寬了銀坑至寧都的路面。按照區道寬八尺，鄉道六尺、村道四尺的標準，對部分區、鄉、村道進行了修建和平整。成立了中華蘇維埃共和國郵政總局，完善了省、中心縣局、縣局、區分局、鄉代辦所等郵政網絡。

（三）推廣農業生產科學技術，增產增收。蘇區政府還因陋就簡開展農業科普活動，注重提高農民文化素質。開辦農事試驗場，培植作物良種，培訓農業技術員，并將農技員派到田間地頭向農民推廣先進技術，指導他們優選作物品種、增施肥料、改良土壤，進行精耕細作，通過技術改良，增產增收。

三、創新經濟組織形式，積極發展集體經濟、蘇區貿易和金融事業

為了抵制商人資本家剝削，打破國民黨對根據地的經濟封鎖，調節工業品和縮小農產品價格的剪刀差，蘇區政府在發展工農業生產的同時，還創新經濟組織形式，探索出了有時代特色的集體經濟、蘇區對外貿易和蘇區金融事業。

（一）以自愿為原則，建立各種類型的合作社，開始集體經濟的最早嘗試。蘇區的合作社運動最初在1929年9月開始于閩西，隨后，贛西南特委也提出加強生產、消費合作社建設。為引導和促進合作社的快速健康發展，1931年11月，蘇區政府要求每鄉至少要有一個糧食合作社，一個消費合作社；每區有一個信用合作社，和重要生產部門的合作社。并規定，凡經縣政府批準建立的消費合作社和生產合作社，可由縣政府報告省政府，許可免稅。1932年以后，蘇區政府先后頒布了《合作社暫行組織條例》《合作社工作綱要》《發展合作社的大綱》《糧食合作社簡章》《消費合作社標準章程》《信用合作社標準章程》《勞動互助社組織綱要》《關于組織犁牛合作社的訓令》等文件，推動了蘇區各類合作社組織的規范、快速發展。蘇區時期的各類合作社，雖然各自的組織職能、成員規模、發展方式不同，但都堅持了進出自由的組織原則。經濟合作組織的建立，不僅彌補了國營經濟、穩定了物價、改善供求關系，為經濟困難者提供經濟幫助，而且提高了社員的民主意識與政治素質。

（二）堅持商業自由原則，靈活機智地開展蘇區外貿工作。由于國民黨的經濟封鎖，蘇區的食鹽、布匹、西藥、棉花等日常生活用品十分緊缺，而自產的糧食、木材、鎢鈔等又賣不出去。為破解這一難題，蘇區政府一方面出臺政策保障商業自由，鼓勵私營業主在守法范圍內自由買賣，另一方面開門開放，積極發展對外貿易。在貿易過程中，黨和蘇維埃政府充分發揮貿易工作人員的聰明才智，實行了靈活、寬松的外貿政策，在艱難的環境中打開工作局面。一是制定和頒布優惠關稅政策，以動員和吸引白區商販與蘇區互市貿易。1932年8月中央人民委員會發布第20號命令：凡是將蘇區的生產品以及從白區販運至蘇區的物品，“照其應納之營業稅，一律減收半稅”。二是建立一支堅強可靠的商品采購隊伍，秘密進行采購。為了能從白區采購到更多的物資，各分局建立了一支以黨員為骨干、革命群眾參與的商品采購隊伍，秘密承辦采購任務。采購到的藥品、食鹽等商品，通過各種辦法運到蘇區，由中央外貿總局統一調配給紅軍部隊，或以微利批發給各消費合作社零售，滿足群眾生活需要。三是建立統一戰線，保持與白區大商號的秘密貿易關系。按照互利原則，通過宣傳、動員、溝通，與一些大商號建立秘密聯系，雙方按暗中約定的貨物交換方式和貨款結算辦法進行貿易。

中央蘇區的對外貿易，大宗出口的是糧食、鎢砂，大宗進口的是食鹽、布匹。紅色外貿的開展，有力地打破了敵人的經濟封鎖，保障了蘇區軍民的供給。

（三）“白手”起家，建立蘇區金融體系。金融是經濟的重要支撐。蘇區金融在發展過程中，克服了資本金不足等困難。蘇區最早的銀行是1928年10月在贛西南建立的東固平民銀行。該銀行以紅軍捐助的4000元銀元起步，資本金嚴重不足。1932年2月，國家銀行成立后，這一問題仍然存在。為充實資本金，蘇區政府除把攻打漳州籌到的部分資金撥給國家銀行外，還把由政府保存和民間的金銀銅器集中起來，鑄造銅幣、銀幣和銀洋等硬通貨，以不斷充實國庫儲備，解決資本金不足的困難。

國家銀行除了印制和發行貨幣外，還積極開展農業貸款、工業貸款、糧食調劑貸款、合作社貸款、對外貿易貸款、個體商販的貸款等信貸活動。

四、創新制度體系，加強經濟監管

中央蘇區初創時期，經濟來源主要靠打土豪和戰爭繳獲。無論是蘇區政府，還是紅軍內部，都沒有建立統一的財政管理體系，財政收支比較混亂。福建省蘇維埃政府在1932年秋收報告中說：“過去福建財政，非常的混亂，都是各自為政，各縣區鄉財政收入與支出沒有統一的支配與統計。”①江西省蘇維埃也承認：“中央政府前各級蘇維埃無財政可言，亂收亂用，隨意浪費，更無預算決算和計劃可言……各級政府浪費情形實可驚人，一鄉數月可用至數百元，一區可用數千，一縣甚至用萬元以上，貪污腐化更是普遍”②中央政府成立后，立即將建立健全各級財政機構、統一財政制度作為一項重要而緊迫的工作任務。

（一）建立財政機構體系，強化中央財政機關權威。中華蘇維埃政府誕生后，及時成立了財政人民委員部，由其垂直領導省縣區三級基層財政部，明確了財政組織體系、各級政府和軍事機關與財政的關系。臨時中央政府訓令規定：各級財政機關應由上而下地去指揮和監督各該下級機關的財政，下級財政機關一方面應經常地檢查自己所執行的工作程度如何，另一方面應由下而上地按月向上級作報告。為強化中央財政機關的權威，《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》明確規定，各級行政機關和軍隊經費必須先造具預算并報告中央財政部批準，“統由中央財政部依據批準之預算付款?！雹?/p>

（二）完善財政管理制度，強化財政監管。為強化制度管理，實行統一管理，蘇維埃中央先后發布了《統一財政，實行預決算制度的訓令》（財字第2號）和《暫行財政條例》，對財政實施統一管理，建立健全了節省制度、實行供給制、稅收制度、預算決算制度、會計制度、國庫制度、審計制度。在財政的管理過程中，蘇區政府特別注重財政的審計工作。1931年11月通過的《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》規定“為審查各級蘇維埃政府的財政起見，得組織審查委員會擔任這個工作?！雹?932年頒布的《財政部暫行組織綱要》，明確規定在中央財政部內設審計處，負責審核財政總預決算及財政收支執行情況。

（三）嚴肅財政紀律，嚴懲貪污浪費行為。由于財政管理上的漏洞，蘇區時期也曾出現一些貪污浪費現象，損害了黨的形象，給革命帶來了嚴重的危害。為從根子上遏制這一現象，黨和蘇區政府嚴格財政紀律，先后頒布了《幫助紅軍發展戰爭、實行節儉經濟運動》（第三號通令）》《關于檢查蘇維埃政權機關和地方武裝中的階級異己分子及貪污腐化動搖消極分子問題（第二號訓令）》等文件，在蘇區掀起了一場聲勢浩大的反貪污反浪費運動，嚴懲了違反經濟政策的犯罪分子，從而保證了蘇區財政統一和財政管理機制的正常運行，節省了大量的非正常支出經費，開啟了中央蘇區的清廉和勤儉節約之風。

戰爭的硝煙早已散去。但黨在蘇區時期帶領廣大軍民進行經濟建設留下的經驗仍是我們的寶貴財富。弘揚蘇區時期開拓進取、勇于創新的精神品質，總結蘇區經濟建設的歷史經驗，從中吸取歷史營養，對加強和改進新時期的經濟工作仍有重要的現實指導意義。

（作者系中國井岡山干部學院教學規劃處處長、副教授）