供給側結構性改革的思考

文/王文明

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供給側結構性改革的思考

文/王文明

摘要：新常態下經濟面臨下行壓力較大，中央提出供給側結構性改革，是解決供需結構不平衡矛盾、增強社會經濟發展活力的有效舉措。目前由于受多方面因素的影響，進行供給側結構性改革中面臨一些問題與風險，對此必須采取有效之策來化解與應對。

關鍵詞：新常態；供給側；結構性改革

一、當前推動供給側結構性改革面臨的風險及問題

“十三五”時期我國要著力推進供給側結構性改革，要保證改革順利實施，必須對其可能面臨的風險和問題有清醒的認識。

一是市場主體存在一些不良發展理念的影響。要確保改革措施順利進行，企業應具有一定研發創新的物質基礎與良好精神意識上的積淀支撐。但目前我國的絕大多數企業在這些方面存在不足的。綜合看，由于很多企業缺乏企業家精神、社會責任心以及創新意識，企業在短期內很難形成創新力且培養出精益求精的工匠精神。同時在短期利益最大化意識下，企業不愿誠實守信經營，經營中普遍存在相互損害的行為與意識，這是當前遏制創新研發、喜好投機經營的根源所在，也導致消費者對國產產品失去信任感，極大制約了供給側結構性改革的順利實施。

二是一些政府的“路徑依賴”以及習慣性發展理念制約。目前一些地方政府在促創新無力無策的情況下，受急功近利觀念的引導，在貫徹中央提出的供給側結構性改革中，為保本地經濟發展速度不降低，可能會不自主地陷入以往的發展模式與思維的“路徑依賴”中。其一，會自覺不自覺地滑向原來的以擴大投資“拉動內需”的老路上去，把中央推行的供給側改革看作是中央出臺的新一輪刺激經濟政策增長的政策變通執行，尤其在無更多的措施與實力進行創新的情況下，不自覺地習慣性陷入原有的發展模式中。其二，仍繼續以引進“大項目”促發展的路徑依賴。其三，仍陷入把農村當做城市發展“蓄水池”與“調節器”舊理念中，陷入對農村勞動力“招之即來揮之即去”為城市及企業發展積累紅利的路徑。這種現象目前從一些城市對農村進城人口的管理政策上反映得很明顯。

三是輕視與淡化對需求側方面的持續調控力度。進行供給側結構的改革，必須要有消費側改革的支持與配合。在現實中，如果在重視供給側改革實施中，忽視了繼續加大對消費側改革，不能把這二者的發展真正緊密結合起來實施，就會使供給側改革失去堅實的消費基礎支撐。同時如果在實施中僅為迎合上級，不顧本地企業情況盲目對企業進行供給側的改革過多干預，則難以真正實現供給側改革的目的。

四是目前消費者購買力仍較疲弱。進行供給側結構性改革，必須要具有充足消費實力的平臺支撐，這是推進供給側結構性改革的順利實施的基礎。但目前我國需求側總體看實際消費力仍較弱。由于各階層收入分配的長期嚴重不公，使目前占大比重的居民實際上并沒有較強的實際消費購買力，尤其是廣大農民與城鎮的低收入群體更甚。再加上近幾年房產業的急劇增長，又把眾多居民手中的積蓄大量吸納到了房地產中被固化了，更加劇了工薪群體的消費資金缺乏。同時各地的大拆遷行為瞬間又使大量社會的存量財富化為烏有，又進一步造成了可消費資金的短缺。同時，當前各種社會保障建設不足仍抑制著民眾消費信心，繼續強化消費者增加儲幣待購的心態。這些都嚴重制約著供給側改革的順利實施。

五是供給側結構性改革中存在著失業加劇的風險。這方面問題嚴重時會造成企業大量倒閉、員工失業、地方經濟增長以及稅收急劇下降等，并且還會進一步影響到與此有關的債務、金融以及社會秩序穩定等方面，從而使社會風險加劇。

二、“十三五”時期實施供給側結構性改革的對策建議

（一）必須樹立正確的認識理念與指導思想

從宏觀管理的角度上講，為了防止對供給側改革的誤解，避免實施中發生盲目性、一刀切等不良現象，必須要提高對供給側改革的認識，正確指導改革。

一是各級政府必須對供給側改革內容有正確認識。其一，各級政府必須要真正認識供給側結構性改革的意義。目前中央提倡供給側結構性改革是要從供給方面為整個社會發展及人民生活質量提升建立能適合與滿足其需求的保障機制，決不能把其看成是“計劃管理”的回歸。其二，要防止在推進實施中不自覺地滑到前幾年實施的明為需求側、實際大量投資于供給方的老路上去，決不能稀里糊涂地把實施供給側結構性改革看成是中央為阻止經濟繼續低迷、拉動增長的杠桿而進行大肆的盲目投資，繼續累積產能過剩以及結構不合理的風險。其三，為防止完全套入西方供給學派理論中，必須要在實施中把企業微觀配置資源與政府宏觀的調控結合起來，彌補市場失靈對公共產品與服務造成的空缺，健全與完善確保全體人民生活質量的社會公平制度環境。其四，政府必須樹立質量立國意識，強化以質量管理為先導，打造質量誠信文化，建立滿足社會需求的良性供給側結構體系。

二是作為供給側改革主體的企業，必須堅決克服僅重視短期利益的意識，真正樹立對消費者的敬畏之心，決不讓任何一件不合格產品流向市場。堅決清除小聰明意識，避免經營中的“互殘性”經營行為，注重打造專精產品。要增強社會責任感，對內加強員工的培養，打造創新研發能力強、素質高且穩定的員工隊伍，對外以誠對待消費者與社會，著力塑造企業家精神，培養百年老店的意識。

三是社會媒體必須具有為打造我國高端制造業負起責任的理念與意識，逐漸揚棄產品宣傳中“崇洋媚外”心態，為打造中國制造品高端化、重塑國人對中國制造品的信任度、更好推行供給側改革創造良好的輿論氛圍。

四是廣大消費者要真正從自我做起，樹立科學的消費心態，提升敢于維護消費合法權益的勇氣精神，阻斷企業“粗糙產品”的市場出路，形成敦促企業逐步打造優質產品的氛圍。同時要不斷提升消費的社會公德意識，增強對消費本國產品的自信心，真正營造倒逼供給側結構性改革的社會環境壓力與氛圍。

（二）制度層面必須建立起有力的激勵機制體系

從當前我國經濟發展現狀看，進行有效供給側結構性改革必須要有相應的制度作保障，才能激發微觀主體進行創新、創業、發揮潛能的積極性主動性，打造出我國長期穩定發展的新動力。

一是建立激勵企業真正積極主動創新研發的機制。企業是實施供給側改革主體，建立起能真正激勵、點燃企業進行創新研發積極性的機制，是保證推行供給側結構性改革順利實施的有效前提。依據目前眾多企業面臨的內外環境條件因素，政府要建立的完善激勵機制體系包括：政策導向激勵機制、資金激勵機制、稅收激勵機制、鼓勵企業積極創新與進行供給側結構性改革的多重獎勵與懲處制度。

二是強化落后產能企業轉型退出的幫扶機制。為了加快各地淘汰落后產能，必須要對具有落后產能的企業退出進行幫扶，以減輕、化解具有落后產能的企業在轉產與退出中自身的損失與導致的社會矛盾?？陀^上講，如果完全讓企業和地方承擔，不僅企業難以承受，就是地方的發展也難以承受，如果強硬推進必會造成重大的風險危機。為了避免這種風險危機的出現，目前中央已撥付了一些資金進行幫扶。但鑒于目前轉型企業量多數大的現狀，應建立一個全面幫扶企業轉型退出的機制，包括設立基金、培訓員工、債務化解等內容。該機制由中央領頭建立，地方政府參與。利用此機制幫扶那些落后產能企業（地區）在退出轉型中化解與降低風險，實施對員工的再安置與債務的化解，以防止重大危機發生。

三是建立推動供給側改革的部門協調機制。供給側改革是提升國家產品質量體系的基礎，其執行與落實涉及到社會各個部門。為確保供給側結構性改革順利進行，必須要建立起社會各部門間的合作協調機制。通過這個機制構造各部門間更好落實的契約責任，確保供給側結構的各項改革措施能有力、有效、持續實施與運轉，盡快地產生出效率，促進經濟持續穩健發展。

四是強化保障供給側結構性改革的誠信制度建設。社會誠信是保證供給側改革順利實施的基礎，社會各界只有認真遵守誠信，才能使供給側改革的實施產生預期的效果。鑒于目前社會普遍誠信不足的情況，要構建良好的誠信環境，僅靠道德層面的約束是難以實現的。所以，必須要在法律層面建立起完善嚴厲的約束制度，并通過不懈的執行，才能使誠信意識在每個人內心深處由強迫變成自覺的習慣，逐漸打造與夯實全社會良好的誠信環境。

（三）政策層面必須出臺適用的措施對策

按照中央對供給側改革提出的“五大政策支柱”與“五大改革任務”的要求，要加快供給側改革順利進行并提升質量和效率，防止風險危機發生，還必須要采取科學有效的手段及措施。

一是把供給側與需求側兩種政策結合起來進行。供給側結構性改革如果沒有需求側的強力支撐是難以奏效的。因此，當前實施中，必須按照習近平強調的要“重視供給端和需求端協同發力”的指示，以供給側結構性改革為主線，繼續強化輔之需求側的措施，如繼續深化收入分配制度改革，真正實現公平共享改革紅利等。兩手抓兩手都要硬，并要確保其協調性，是提升執行效率的關鍵。

二是科學制定基層政府的績效考核指標。在供給側改革中，更好地發揮各地政府實施供給側結構性改革中的積極性，抑制一些公務人員的不作為、亂作為，必須要健全以科學績效考核指標為核心的基層政府行使職能的激勵機制。該機制是確保供給側結構性改革措施在實施中不變形、不走樣，并順利推進的基礎保障。

三是政府必須繼續簡政放權，激發企業的最大積極性。各地在促發展中政府在資源配置上不要管得太多，必須真正讓位于市場。放手讓企業自己決定該生產什么、如何進行生產。讓企業真正依據市場規律來進行創新經營，才能保證企業能為市場提供真正滿足消費者所需的產品（服務）來。

四是營造良好的社會軟環境。這是目前政府必須要進行的主要工作以及政府基本職能。從有利于供給側改革上看，軟環境建設包括：加強與完善我國基礎科學研發設施建設的投入，這是促進供給側政策實施的基礎保障；加大與完善能覆蓋全社會的社會公共品服務體系基礎建設的投入，這是激發與提升全體民眾、企業積極創新促發展的物質保證，也是增強供給側結構性改革力度必須的保障體系。主要做好優質的公共軟件服務、強化技能創新教育建設、培育高素質人才隊伍、覆蓋全國的暢通互聯網絡以及能激發全民創新的制度環境等；通過打破行業壟斷，擴展民營資本進入更多空間投資經營，以充分提高供給側結構實施的能力和效率。

五是繼續加大對“短板”方面的投資。這既是供給側改革的一項重要任務，也是促進供給側結構性改革中化解過剩產能，增強過剩產能企業發展生機以及眾多“短板”方面發展能力的有效措施。同時也能增強我國在公共服務產品與基礎設施方面的供應能力，真正解決眾多中低收入者的住房教育醫療等最基本的公共服務問題。實施上述措施時，可通過發行政府債券，或采用PPP融資等手段，籌措轉化過剩產能為基礎公共服務設施的資金。

六是繼續加大新型城鎮化建設力度。通過新型城鎮化建設既能化解大量過剩產能，又能通過增加城鎮人口，提升城鎮發展活力。從供給側看，目前的發展關鍵是如何增強眾多中小城市對人口市民化的吸納力。筆者認為可通過完全放開人口進城門檻來實現。除了幾個一線城市外，眾多城市都應實施無障礙、無門檻的進城機制，并建立確保新入者能真正公平享受城市各種社會福利待遇與權益的機制。

王文明，中共河南省委黨校經濟管理教研部副教授，研究方向：宏觀經濟、消費經濟、勞動經濟。

責任編輯 解梅娟

作者簡介

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2016.02.002

中圖分類號：F124