海南省新型城鎮化水平測度及指標體系構建

許海平，　鐘茂初

(1.海南大學 經濟與管理學院，海南 海口　570228；

2.南開大學 經濟研究所，天津　300071)

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海南省新型城鎮化水平測度及指標體系構建

許海平1，鐘茂初2

(1.海南大學 經濟與管理學院，海南 海口570228；

2.南開大學 經濟研究所，天津300071)

摘要：在對新型城鎮化的內涵特征進行總結的基礎上，結合海南省實際發展情況，構建了海南省新型城鎮化評價指標體系，并運用主成分分析法對海南省各市縣的新型城鎮化水平進行了測度和評價。分析結果表明：海南省各市縣新型城鎮化發展不均衡，存在較大差異；新型城鎮化評價水平的前三位分別為三亞市、海口市和瓊海市，而臨高縣、樂東縣和瓊中縣處于末三位。并提出了相關的政策建議，從而為海南省制定新型城鎮化發展戰略提供科學依據。

關鍵詞：海南省；新型城鎮化；指標體系；主成分分析

黨的十八屆三中全會提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。在此大背景下，全國各省市都在積極探索符合自身實際情況的新型城鎮化道路。而如何科學客觀地評價一個地區的城鎮化水平是影響新型城鎮化道路的一個重要影響因素，這就需要一套完整科學且符合當地實際的新型城鎮化評價指標體系。本文結合海南省實際情況和前人研究成果，從城鎮化水平、基本公共服務、生活水平、基礎設施、資源環境、社會經濟和城鄉統籌等7個方面構建一套較為完整科學的新型城鎮化評價指標體系，并運用主成分分析法對海南省各市縣的新型城鎮化水平進行測度和評價。

一、新型城鎮化的內涵與評價方法

(一)新型城鎮化的內涵

所謂城鎮化，是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量不斷增加、城鎮人口規模與地域規模不斷擴大的一種自然、社會歷史過程。[1]城鎮化是工業化發展的基本土壤、必然結果和空間表現形式[2]，是衡量一個國家或地區社會經濟發展水平的重要標志之一。而新型城鎮化是對城鎮化本質和內涵的重新界定，是對傳統城鎮化的揚棄和發展，不再以人口城鎮化率或非農人口比重作為評價城鎮化的單一指標，更加強調城鎮化內在質量的提升，即由過去偏重數量規模增加向注重質量內涵的提升與轉變[3]，并以科學發展觀為指導，以城鄉統籌、功能完善、集約高效、個性鮮明、生態宜居、和諧發展等為基本特征的城鎮化發展。

表1　新型城鎮化與傳統城鎮化的區別

(二)海南省新型城鎮化指標體系構建及評價方法

1.指標選取的原則

為了建立科學合理、可行并且符合海南省實際情況的新型城鎮化指標體系，指標的選取應遵循以下原則：一是科學性原則。科學性原則主要體現在所采用的方法是科學的，指標體系的設計有理論依據，同時又能反映新型城鎮化各因素之間的內在聯系、本質特征和規律性。二是全面性原則。新型城鎮化的內涵非常豐富，選取指標應考慮各方面的因素，力求統籌兼顧，既要反映城鎮化發展的速度，又要反映城鎮化發展的質量，客觀反映海南省新型城鎮化的實際情況。三是代表性原則。在構建新型城鎮化體制體系時，要抓住其主要方面和本質特征，挑選出具有代表性的指標，層次清晰，盡可能用少而準確的指標描述海南省新型城鎮化的整體狀況，做到全面性和代表性的協調統一。四是可操作性原則。可操作性原則包括兩個方面：(1)指標易于測度和量化，便于分析和預測；(2)指標涉及的數據具有易獲得性，大部分指標數據能通過《海南省統計年鑒》獲取。

2.指標體系的構建

為了全面而準確地綜合評價海南省新型城鎮化的發展水平，結合新型城鎮化的內涵和國家統計局提出2020年基本建成城鎮化統計指標體系，并遵循指標選取的原則，我們設計了海南省新型城鎮化水平測度指標體系(見表2)。

3.新型城鎮化水平評價方法

目前，對于新型城鎮化水平測度的評價方法有綜合指數法[4]、層次分析法[5]、專家打分法[6]、均方差權值法[7～8]、模糊綜合評價法[9]、主成分分析法[10～11]等。由于綜合指數法、層次分析法、數據包絡法等受主觀因素影響較大，容易因個人的理論水平和實踐經驗差別對評價結果造成一定的干擾。而主成分分析法是從多指標分析出發，運用統計分析原理與方法提取少數幾個彼此不相關的綜合性指標而保持其原指標所提供大量信息的一種統計方法。其基本原理是把給定的一組相關變量通過線性變換轉成另一組不相關變量，這些新的變量按照方差大小依次遞減排列，第一變量具有最大的方差，即F1為第一主成分；第二變量的方差次大，且和第一變量不相關，即F2為第二主成分；依次類推，K個變量就有K個主成分。以累計貢獻率超過80%為界限，確定主因子個數，根據相關公式做出評價。在主成分分析法中，各綜合因子的權重是根據貢獻率大小來確定，從而克服了人為因素影響，使得評價結果唯一、客觀、合理。其步驟為：(1)將數據標準化，矩陣為X；(2)求矩陣X的相關系數矩陣A；(3)求矩陣A的特征根及對應的特征向量；(4)根據前個主分量累計貢獻率大小確定主成分個數；(5)用各主成分貢獻率作為權數，計算指標綜合評價值。

表2　海南省新型城鎮化水平測度指標體系

二、海南省新型城鎮化水平的測度

(一)主成分選取

表3　特征值和方差

(二)綜合得分的計算

用變量F1、F2、F3、F4、F5、F6表示六個主成分，F表示新型城鎮化水平綜合指標，變量Xi為第i個指標。根據主成分得分系數矩陣表，可得出各主成分得分公式(以第1主成分為例)，如下：

F1=0.523X1+0.788X2-0.600X3-0.322X4-0.573X5+0.711X6+0.806X7+0.465X8+0.447X9+0.140X10-0.041X11+0.682X12+0.890X13-0.222X14+0.006X15+0.722X16+0.847X17+0.207X18+0.715X19+0.871X20+0.688X21-0.079X22-0.455X23

根據各主成分計算綜合得分，公式如下：

F=0.4062F1+0.1859F2+0.1374F3+0.1103F4+0.884F5+0.0719F6

2013年海南省各市縣新型城鎮化水平在各主成分上的得分及綜合得分見表4。綜合得分高，說明該市縣城鎮化水平較高；綜合得分低，說明該市縣城鎮化水平較低。

表4　2013年海南省各市縣新型城鎮化水平綜合評價表

從表4可以看出，18個市縣新型城鎮化評價水平差別較大，說明海南省各市縣新型城鎮化發展水平存在較大差異，其中，新型城鎮化評價水平的前三位分別為三亞市、海口市和瓊海市，而臨高縣、樂東縣和瓊中縣的新型城鎮化評價水平處于末三位。發展水平最高的三亞市綜合得分為7.59，發展水平最低的瓊中縣綜合得分為-4.19。由于海南東部市縣(包括三亞市、海口市、瓊海市等)經濟發展水平較高，如位居全省第一的三亞市2013年人均GDP達到5.13萬元，提供了較好的基礎設施、公共服務和資源環境等，特別是三亞市從醫療衛生、教育、公共文化、公共交通、基礎設施、就業和社會保障以及生態環境建設等7個方面推行城鄉基本公共服務均等化，較大提升了三亞市新型城鎮化水平；而海南省西部市縣(包括臨高縣、樂東縣、瓊中縣等)經濟發展較為落后，其中瓊中縣和樂東縣的人均GDP分別為1.60萬元和1.74萬元，位居全省倒數第一和倒數第二，財政收入也較低，限制了政府推動新型城鎮化建設的基礎和動力。

三、結論與政策建議

基于海南省新型城鎮化水平測度指標體系和主成分分析結果，可以得出以下結論：一是本文構建的海南省新型城鎮化水平測度指標體系較全面的反映了海南省新型城鎮化建設的現狀，具有較好的合理性、可行性和操作性，為測度和評價海南省新型城鎮化水平提供了可行的思路和方法；二是海南省各市縣新型城鎮化水平發展不均衡，存在明顯的差異，這與各市縣的自然條件、經濟發展水平、資源優勢等有密切關系；三是新型城鎮化評價水平的前三位分別為三亞市、海口市和瓊海市，而臨高縣、樂東縣和瓊中縣的新型城鎮化評價水平處于末三位。

根據研究結論，我們提出了以下對策建議：一是海南省各市縣新型城鎮化面臨著不同的實際情況且處于不同的發展水平，因此海南省各市縣針對新型城鎮化水平的差異性不能實行“一刀切”政策，應確定不同的方針政策，有針對性地制定不同的發展戰略和規劃；二是對于新型城鎮化水平較高的市縣(三亞市、海口市和瓊海市)，今后應突出這三個市縣的綜合優勢，加快產業結構調整，進一步推進和完善城鄉一體化建設，強化城市功能，進一步發揮其對海南省其它市縣的輻射帶動作用；三是對于新型城鎮化水平較低的市縣(臨高縣、樂東縣和瓊中縣)，經濟相對落后，社會發展程度較低，應挖掘當地的資源優勢，因地制宜，通過政府在財政、基礎設施、產業發展等方面的優惠政策，重點發展與與當地資源承載能力相適應的特色優勢產業。四是借助國家新型城鎮化試點建設項目和城鄉基本公共服務均等化項目，加強大城市與小城市、城市與縣城、鄉鎮和農村的協調發展，建設一批具有特色的風情小鎮和美麗鄉村，提升全省的新型城鎮化發展水平。

注釋：

①由于篇幅原因，標準化處理結果未列出。

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The Construction and Measurement of New-type Urbanization Index System in Hainan Province

XU Hai-ping1， ZHONG Mao-chu2

(1.School of Economics and Management, Hainan University, Haikou 570228, China;2.Institute of Economics Research, Nankai University, Tianjin 300071, China)

Abstract:This article constructs the evaluation index system of new-type urbanization in Hainan based on the meaning of the new-type urbanization and the actual development of Hainan, and measures the level of new-type urbanization using principal component analysis method. The results show as follows:The level of new-type urbanization in Hainan's cities and counties is unbalanced and has a big difference. The top three and the last three of levels of new-type urbanization are Sanya, Haikou, Qionghai city, Lingao, Ledong and Qiongzhong county respectively. This paper puts forward some relevant policy suggestions, which can provide scientific evidence to formulate development strategy of new-type urbanization in Hainan Province.

Key words:Hainan Province; new-type urbanization; index system; principal component analysis

中圖分類號：F124.1

文獻標識碼：ADOI 10.3969/j.issn.1671-1653.2016.01.003

作者簡介：許海平(1981-)，男，湖南衡陽人，海南大學經濟與管理學院副教授，博士，主要從事農業經濟管理、產業經濟學研究。

基金項目：國家社會科學基金重大項目(13&ZD158)；海南省自然科學基金項目(714260)；“中西部高校綜合能力提升計劃”項目

收稿日期：2015-12-28

文章編號：1671-1653(2016)01-0015-05