淺談鄉鎮戶籍檔案管理

王鳳偉

[摘 要]戶籍管理是公安機關的一項重要工作，其不僅是治安管理工作的基礎，也是服務群眾的基礎。戶籍檔案管理人員要提高戶籍管理工作的服務質量，為群眾提供高質量、少投訴、讓群眾滿意的服務。為此檔案管理人員要改善作風、積極開展服務工作。一些地區在這幾年為了提高服務質量，制定了一系列的便民措施，但隨著社會的進步，原先的戶籍制度逐漸不再適合當今的社會。筆者結合近三年的戶籍管理工作經驗，提出了一些個人的看法和建議，以期提高鄉鎮戶籍檔案管理水平。

[關鍵詞]戶籍管理；服務；改善

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.141

[中圖分類號]G271 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-0-01

1 當前鄉鎮戶籍管理中存在問題的原因分析

1.1 主觀因素

第一，公安機關的宣傳不夠全面，導致群眾不了解嬰兒入戶、更改戶口的程序，降低了辦事效；第二，行政工作人員嚴重不足，有時群眾辦一點小事，就需要經過長時間的排隊等待，這大大降低了群眾對服務人員的滿意度；第三，個別行政服務人員素質差，存在亂收費的現象；第四，人們對戶籍政策了解太少，意識淡薄，這導致他們在辦理戶口時，問題不能及時得到解決；第五，部分民警的服務意識較差，導致戶籍出現錯誤現象。

1.2 客觀因素

第一，原來的戶籍中存在較多錯誤。例如：2005年，某個地區的人口數據被錄入戶籍管理系統時，基礎數據卻是2001年的，當時不完善的人口普查導致了許多錯誤的戶籍基礎數據，其中包括姓名錯誤、戶口漏登等。第二，公安機關的基礎硬件設備十分落后，無法達到現代化工作的要求。現在的電子信息都是以網絡為基礎，辦理程序比之前增多，如果基礎硬件設備落后，經常出現網速慢的問題，群眾就要等候很長時間，如果遇到幾天都沒有網絡的情況群眾往往需要來回跑好幾趟才能辦理成功。第三，存在嚴重的戶口分戶情況。這幾年，國家政策向西部地區傾斜，在西部大部分老百姓都比較窮困，國家政策是按戶對貧困人口進行補貼，因此，很多群眾為了能夠得到補貼而主動到派出所而要求分戶。分戶就是通常所說的分家，在農村都是群眾自主分好房子等財產，再到村委開證明即可完成。但許多群眾經不住利益的誘惑，不惜作假也要獲取更多的利益。第四，銀行身份核查系統的更新速度太慢。如果銀行身份核查系統沒有及時更新包括照片在內的人口信息資料，那么群眾就沒有辦法成功辦理銀行卡，也不能匯款。這時一部分群眾會直接把矛頭對準當地派出所，造成群眾與公安機關的矛盾越來越多。第五，難以更正出生年月差錯。如果出生年月出現差錯，由于難以找到原始的戶籍資料或這些資料已經丟失，再加上公安機關會嚴格審批這類材料，很多群眾至今難以更正在出生年月、姓名等方面的錯誤。

2 加強戶口檔案管理工作的對策及建議

第一，把第六次全國人口普查戶口整頓作為一個良好契機，加大宣傳力度，提高有關部門和群眾對戶籍工作的重視度，加強他們的責任感。全面宣傳戶籍管理工作，例如：通過廣播、電視等各種媒體加強對戶籍管理工作的宣傳力度，及時公開各種政策和辦事流程，以增加透明度，獲取群眾的信任。完善戶口登記的法律制度，增強群眾的戶口登記意識，減少隨便更改姓名的現象。因為戶口本和身份證是唯一的證明公民身份的有效證件，有關部門必須有效利用這一條件加強群眾對戶口管理的重視度，這樣才能規范證件辦理制度，同時為戶籍管理人員和群眾帶來方便。

第二，把第六次全國人口普查戶口整頓作為一個良好契機，加強對戶口管理的整頓工作，及時更正戶口中存在的錯漏項。通過這次人口普查整頓，可以從中發現許多問題，例如：姓名錯誤、出生年月錯誤等。戶口管理人員需要對此進行統一更正和深入調查，了解無戶口人員的實際情況，及時對這些人進行戶口補錄，對于一人多戶、有戶無人的弄虛作假現象，也要嚴肅處理，如果發現群眾與戶口信息不一致，經過調查之后要及時更正。

第三，加強隊伍管理，提高“窗口”單位服務人員的整體素質。毋庸置疑，加強公安機關的隊伍建設是不變的主題，也是保證各項工作正常進行的根本所在。戶籍管理人員直接面對的是人民群眾，與群眾的聯系十分密切，在很大程度上，他們代表著整個公安機關的形象。民警要加強形象意識、窗口意識，嚴于律己，遵紀守法，執法部門也要做到嚴格執法，一視同仁。在此基礎上，還要加大宣傳力度建立良好的外在形象。在接待群眾時，要做到耐心講解、服務周全、辦事負責、滿足群眾需求。對于服務群眾所取得的優異成績，也要廣泛宣傳，讓更多的群眾了解、支持公安部門的工作。

第四，及時更新銀行的身份核查系統與人口信息資料。管理人員要及時維護公安部門的人口數據庫，這樣銀行的身份核查系統就能及時更新人口信息資料，群眾與公安部門之間的誤解會有所減少。另外，第二代居民身份證的推廣有利于提高身份核查的效率。

第五，完善戶籍檔案管理制度，加強戶籍管理工作。戶籍檔案對群眾具有重要的作用，公安機關也是主要通過戶籍檔案來了解人口信息數據的，因此，需要強化戶籍檔案管理和業務工作之間的關系，規范管理制度，具體分配管理任務，以保證戶籍資料的系統性和完整性，方便公安機關工作，為人民群眾提供更好的服務。

第六，及時掌握群眾的變動信息。當地民警需要對他所在的轄區十分了解，因此，要定時地進行調查走訪，并把所獲得的信息向當地計生部門報告，有利于及時掌握死亡、服役、出國等人員變動情況。