沙縣美麗鄉村建設的幾點思考

邱鳳金

[摘 要]2013年10月，沙縣被省財政廳批準列入省級一事一議財政獎補“美麗鄉村”建設試點縣，富口鎮作為沙縣“美麗鄉村”建設首批試點鄉鎮之一，歷經項目申報、組織實施、建立長效機制等過程，本文簡要介紹美麗鄉村建設過程中總結的經驗和發現的問題。

[關鍵詞]鄉村建設；資金；機制；創新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.094

[中圖分類號]F327；F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-0-01

黨的十八大報告提出：“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。第一次提出了“美麗中國”的全新概念。在2013年中央一號文件中，第一次提出要建設“美麗鄉村”的奮斗目標，進一步加強農村生態建設、環境保護和綜合整治工作。

2013年10月，沙縣被省財政廳批準列入省級一事一議財政獎補“美麗鄉村”建設試點縣。全縣圍繞304省道、205國道沿線，選擇基礎條件較好、地理位置重要的10個建制村作為縣級典型村，著力打造、建設沙縣“美麗鄉村”示范帶。

1 美麗鄉村建設初顯成效

1.1 建設成果喜人

為確?！懊利愢l村”建設取得實效，在項目點的選擇上除了著力打造縣級典型村外，還確定了20個沿線節點村莊進行重點整治，初步形成了兩條美麗鄉村示范帶。項目建設涉及30個村（縣級典型村10個），截至目前，共實施各類項目130個，實際落實項目建設資金1.09億元，除省市縣一事一議財政獎補美麗鄉村建設專項資金2 700萬元外，還整合了水利、文體、林業、危房改造、庫區移民等項目資金7 544萬元，鄉村自籌資金430萬元，社會捐助資金220萬元（含管護扶貧基金）。建設項目中，規劃設計投入150萬元，公共設施入1 754萬元，綠化美化投入1 250萬元，環境整治投入710萬元，房屋立面整治投入1 200多萬元，中小河流治理投入5 044萬元。據不完全統計，美麗鄉村建設項目完成苗木種植5.2萬株，綠化近30萬平方米，改造或興建公廁25座，建設休閑步道18.2公里，健身場所41個，休閑公園45個，道路硬化和改造15.2萬平方米，河流治理10余處，安裝路燈160盞，民居風貌整治800戶，添置垃圾桶1 500個，村容村貌整治1 290處，蔬菜基地建設20公頃。村容村貌、公共設施發生了翻天覆地的變化。

1.2 完善配套設施

建立了功能齊全的文化活動場所、廣播室、體育健身場所、休閑公園等公共服務場所；建制村基礎金融服務基本實現了“全覆蓋”，部分村還設立了電信、供電、便民服務點，方便群眾辦事。同時，美麗鄉村創建點還開展了各項農村改革，建立了社會服務平臺。如成立土地股份合作社，促進土地整村流轉，農民土地入股，實現二次收益；開展農村金融改革，建立村級融資擔?；穑_展農房抵押貸款，實現金融服務“不出村”等，實現美麗鄉村、土地流轉、農村改革配套服務“三位一體”。

1.3 產業帶動發展

堅持把美麗鄉村建設與促進農業產業發展有機結合，帶動農村經濟的發展。在虬江街道柱源村將省級現代農業示范園區建設與美麗鄉村建設同步推進，打造國家級現代農業科技示范園；在高橋鎮明洋山社區突出設施農業產業建設；在富口鎮寶龍新型社區結合農家樂突出魚莊、苗圃、大棚果蔬建設；在南陽鄉大基口村突出葡萄溝、荷花池休閑觀光產業打造等。

2 幾點體會

2.1 設計規劃先行是前提

從去年沙縣幾個美麗鄉村建設試點村可以看出，要建設好美麗鄉村，必須要有科學的、合理的、系統的規劃設計，如何整治溪流、如何美化環境、如何利用現有的人文景觀，不能“一張圖紙管到底”地去建設，應塑造出千篇一律的鄉村風貌。要依據當地不同的區位條件、資源稟賦、產業特色、生態環境等元素，制定出符合農村實際、獨具田園風光的美麗鄉村建設規劃，不能把城市建設經驗生搬硬套到鄉村建設中。

2.2 長效管理機制是關鍵

美麗鄉村建設是一項系統工程，也是一個動態過程，資金要不斷投入，建立長效管理機制才能鞏固其建設成果。沙縣美麗鄉村建設成果初步顯現，農民群眾是的最大受益者，如何最大限度地調動廣大群眾參與鞏固建設成果是關鍵。要鼓勵農戶、村出資，以政府為主導，建立美麗鄉村共管機制。

如青州鎮澄江樓村成立美麗鄉村長效管護基金，該基金由社會熱心人士共同出資20萬元成立；富口鎮延溪村實行“五星文明戶”評星制、公共場所分戶認領制等機制，通過各種機制促使美麗鄉村建設成果得以鞏固。

2.3 體制創新是保證

“美麗鄉村”建設是村級公益事業一事一議財政獎補普惠制項目的升級版，建設資金投入更大，涉及面更廣，而實施辦法依舊使用普惠制項目辦法，如建設期限1年，申報項目鎖定等，導致建設過程中出現脫節現象，如老百姓所說的“急剎車”“脫軌”等。例如，明洋山社區美麗鄉村建設，原有的建設任務圓滿完成，得到百姓高度評價，規劃外群眾也熱情高漲，要求列入建設范圍?？紤]到資金有限，在建設中往往樹立典型、突出亮點，以點帶面，無法覆蓋全部，導致部分群眾存在一些負面情緒。能否在體制上也創新，如在資金有限的情況下，調整政策，將普惠制項目和美麗鄉村項目互相調劑，如明洋山社區，在去年美麗鄉村建設完成的基礎上，今年引入普惠制項目，延續建設內容，確保規劃一個、建設一個、成功一個。使美麗鄉村建設成為老百姓歡迎的“民心工程”

“德政工程”。