關于統一戰線服務“一路一帶”戰略問題思考

盛京++盛海洋

摘 要： 本文分析了“一帶一路”戰略由來及戰略意義，福建統一戰線服務“一路一帶”戰略內容，戰略目標及關鍵問題。

關鍵詞： 一帶一路 戰略意義 福建統一戰線 關鍵問題

1.“一帶一路” 戰略由來

2013 年9 月和10 月，習近平總書記訪問中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，引起了國際社會的高度關注。“一帶一路”中的“一帶”是從中國向歐亞大陸腹地及西部延展，“一路”是從中國向西太平洋和印度洋延展，形成對接。“一帶一路”是中國統籌國內和國際兩個大局，利用國內和國外兩個市場，調動一切積極因素，整合中國地緣政治與經濟利益，實現睦鄰友好，與周邊國家共同發展繁榮的戰略舉措。“一帶一路”戰略維護了中國安全，落實了“親誠惠容”周邊外交政策，也是推進亞洲區域經濟一體化發展的有力步驟。

目前在向國際社會推介“一帶一路”戰略的同時，黨和政府積極布置落實措施。從2013年10月開始，國家發改委同外交部、商務部等各部委研究落實推進“一帶一路”建設有關事項。11月，黨的十八屆三中全會提出，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。2014年3月，《政府工作報告》提出，抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路。兩會期間人大代表就推進“一帶一路”建設提出了45項建議和議案。2014年8月，全國政協舉行議題為“推進絲綢之路經濟帶建設需要重視的問題及建議”的雙周協商座談會。2015年2月1日，國務院副總理張高麗主持“一帶一路”建設工作會議，安排和部署當前和今后一段時期“一帶一路”建設的重大事項和工作重點。“一帶一路”為邊疆省份對外開放提供了便利，從“一帶一路”倡議至今，國內已經有十幾個省市爭上“請愿表”，爭取作戰略支點。據了解，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南、廣西等西部9省市區和江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部5省將參與其中。在這些省市的支持下，未來國內絲綢之路經濟帶、長江流域經濟帶、北部灣經濟區、京津冀經濟區、東北-蒙東經濟區將逐步形成，成為推動中國經濟發展的新支點。

近期，中共中央統戰部印發《關于統一戰線服務“一帶一路”戰略的意見》，要求各級統戰部門深刻認識“一帶一路”戰略的全局意義，準確把握中央關于“一帶一路”的重大部署，把服務“一帶一路”戰略作為統一戰線圍繞中心、服務大局的重要任務。根據各地實際情況和統一戰線各領域不同特點，明確服務的思路和任務，加強資源整合，真正有所行動、有所創新，貼近實際、注重實效。要充分調動統一戰線各方面力量參與“一帶一路”建設，圍繞積極建言獻策、推動經濟合作、促進人文交流、傳遞正面聲音等發揮作用。支持民主黨派、工商聯和無黨派人士深入“一帶一路”前沿和一線實地考察調研，形成有分量的調研成果。要求各級統戰部門要切實加強對統一戰線服務“一帶一路”戰略工作的領導，研究制訂實施方案，總結典型經驗，推廣有效做法，研究解決存在的問題，推動統一戰線服務“一帶一路”戰略工作向廣度和深度拓展。

但是和其他對外戰略目標的實現一樣，“一帶一路”的實現根本上還是取決于中國自身實力。美國的亞太再平衡戰略和日美聯盟難免會對“一帶一路”帶來消極影響。當前和今后一定時期內，亞太地區形成于50年代的雁陣模型依然會在亞太經濟結構中發揮作用，中國依然處于產業結構的低端，產品與周邊很多國家趨同，雙方商品會爭奪各自國內和國際市場，中國經濟對周邊國家的吸納能力有限。換言之，中國經濟杠桿對實現周邊安全戰略目標的作用有限。因此，“一帶一路”只能根據國家實力和各地區的實力的發展穩步推進，而不能高調冒進。并且“一路一帶”偉大戰略構想的實現，并非一蹴而就。當務之急是需要我們認真把握其內涵和外延、深度謀劃、科學推進、穩步取得實效。

2.“一帶一路”戰略意義

習近平主席提出“一路—帶”的戰略構想，不僅“一路一帶”沿途的國家紛紛表態支持，國內各省市更是積極行動起來，可見其戰略意義之深遠，不僅為中國新一輪對外開放注入了新的內容，明確了對外開放的新路徑，而且為內陸和沿海經濟發展和對外開放指明了方向，將成為中國經濟新的增長點。

“一帶一路”戰略的全局意義在于：首先，鞏固中國同中亞和東南亞的合作基礎。其次，逐步形成南亞、非洲和中亞、阿拉伯、東歐等國兩個輻射作用。再次，帶動中西部加快改革開放。最后，促進東部地區的轉型升級和對外投資。

福建統一戰線服務“一帶一路”戰略問題，在于作為統一戰線圍繞中心、服務大局的重要任務而提出福建融入國家“一帶一路”建設的模式（包括探索福建自貿試驗區建設新模式等）、實施框架，具體合作領域、建設發展前景及可能面臨的挑戰，統一戰線服務福建“一路一帶”的意見和政策措施建議，為福建“一路一帶”戰略構想的實現，深度謀劃、科學推進、穩步取得實效而建言獻策。

3.福建統一戰線服務“一路一帶”戰略內容

福建統一戰線服務“一路一帶”戰略內容包括：

3.1“一帶一路”戰略提出的國內外背景。

“一帶一路”戰略的提出基于多重國際與國內因素，主要體現在：應對全球政治經濟格局的新變化，應對全球區域經濟一體化的新形勢；維護國家安全的需要，提升我國對外開放水平的需要，實現我國區域經濟平衡發展的需要。

3.2“一帶一路”戰略的內涵和外延多維分析。

在對外開放的方向上東西并重，陸海連動；在對象國上發達國家與發展中國家并重，在對外開放的方式上“引進來”與“走出去”并行。同時，“一帶一路”又是我國新時期周邊外交戰略的重要經濟依托。即加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通。“一帶一路”戰略在拓展經貿合作同時，還強調擴大人文交流。一種精神，即“絲路精神”和兩大支柱，即經貿合作支柱與人文交流支柱構成了“一帶一路“戰略的重要內涵。

3.3福建省“一帶一路”建設的模式、戰略的目標及實施框架。

福建融入國家“一帶一路”建設的模式，包括探索福建自貿試驗區建設新模式；開放式多元化的國際經濟合作模式；點線面相結合的國際經濟合作新格局。

福建自貿試驗區建設，要突出對臺特色，對接一帶一路，面向全球，服務全國，創新政府管理方式，營造國際化、市場化、法治化的商業環境；創新轉型發展理念，培育發展新業態；創新兩岸交流合作機制，形成兩岸共同發展新格局，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建示范區。重點培育國際貿易產業集群等五大產業集群，打造區域性融資租賃業集聚區等十大功能性產業。體制機制創新要走前列，投資貿易要更加便利化，新型貿易業務要不斷培育壯大，對臺交流合作要持續深入，發揮獨具特色的綜合優勢。

福建“一帶一路”建設的推進框架，包括“一帶一路”建設的合作框架；“一帶一路” 建設的路徑。

3.4統一戰線服務福建“一路一帶”具體合作領域、建設發展前景及可能面臨的挑戰。

未來通過政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，“五通”，充分挖掘福建與各地區的合作潛力，實現經濟互補文化交流，為“一帶一路”建設奠定堅實的物質基礎。加強政策溝通推動區域經濟一體化進程；提升經貿合作水平；推動福建企業實施“走出去”戰略；深化能源資源領域合作；打造立體互聯互通網絡；深化金融合作；促進人文交流，提升福建的軟實力；將“一帶一路”建設與我國各地開放有機結合；積極發揮國際及地區組織的作用形成共建局面。

“一帶一路”作為一種新型的泛區域經濟合作模式，其未來發展既面臨重大機遇，又將迎接各種挑戰。“一帶一路”涵蓋國家、地區眾多、經濟發展水平和制度差異較大，利益訴求多樣，對推進經貿合作與基礎設施互聯互通建設形成巨大挑戰。

3.5統一戰線服務福建“一路一帶”的意見和政策措施建議。

“一帶一路”作為新型國際經濟合作模式，需要各國各地區發揮智慧與創意，推動“一帶一路”共建進程能夠持續健康發展。構建福建“一帶一路”是一項龐大的系統工程，是一項長期而艱巨的任務，這里需要做好省內統籌，即省內區域布局與發展。落實“走出去”戰略，擴大企業對外投資是我省參與共建“一帶一路”的主要方式。在由商品輸出躍升為資本輸出，優先推動基礎設施互聯互通和國際產能合作的進程中，我省的對外開放將進入一個全新的發展階段。無論政府，還是企業都將面臨創新改革的艱巨任務。

4.福建統一戰線服務“一路一帶”戰略目標及關鍵問題

通過全面分析“一帶一路”戰略提出的國內外背景基礎上，闡述“一帶一路”作為我國新時期全方位對外開放戰略的內涵，結合新近公布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，即中國版“一帶一路”行動計劃，提出福建“一帶一路”建設的模式（包括探索福建自貿試驗區建設新模式）及實施框架，以“五通”推動共建“一帶一路”的具體合作領域，展示“一帶一路”建設的發展前景及可能面臨的挑戰，最后提出統籌省內、協調推進“一帶一路”建設的政策措施建議。為落實統一戰線服務“一帶一路”戰略作為統一戰線圍繞中心、服務大局的重要任務，為福建融入國家“一路一帶”戰略構想的實現，深度謀劃、科學推進、穩步取得實效而建言獻策。

4.1統一戰線服務福建融入國家“一路一帶”具體合作領域。

加強政策溝通推動區域經濟一體化進程；提升經貿合作水平；推動福建企業實施“走出去”戰略；深化能源資源領域合作；打造立體互聯互通網絡；深化金融合作；促進人文交流， 提升福建的軟實力；將福建“一帶一路”建設與國內各地開放有機結合；積極發揮國際及地區組織的作用，形成共建共贏局面。

4.2福建融入國家“一路一帶”，積極扎實有序實施“走出去”戰略。

對外開放已進入一個全新的發展階段。無論政府還是企業都將面臨創新改革的艱巨任務。

①政府層面。要為企業開展對外投資創造良好的法律環境；加快體制和機制創新；加強宏觀調控，打破地區封鎖，形成經濟合理的物流及產業組織格局；加強行業協調，避免惡性競爭。搭建對外投資信息平臺，為企業“走出去”提供信息支持等。

②地方層面。積極整合和培育自身的綜合經濟競爭優勢；充分利用與相關國家建立的友好省州、友好省市及友好城市之間的合作機制，將政治資源轉化為經濟資源，推動雙方產業領域對接，深化貿易與投資全方位合作，促進學習交流、資源共享、優勢互補、相互支持、相互幫助、共同發展。

③企業層面。要樹立對外投資的法律與規則意識；創新對外投資模式；注重對外投資項目的質量與信譽，樹立自身的品牌；加強人才培養。

（3）福建省“一帶一路”建設的模式及實施框架。

福建融入國家“一帶一路”建設的模式，包括探索福建自貿試驗區建設新模式；開放式多元化的國際經濟合作模式；點線面相結合的國際經濟合作新格局。福建“一帶一路”建設的推進框架，包括“一帶一路”建設的合作框架；“一帶一路”建設的路徑。

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基金項目：福建省中青年教師教育科研項目（JAS151635）、福建省教育科學“十二五”規劃專項研究項目（FJJKHX15—063）。