試論水利水電工程合同管理中的缺陷及改進對策

雷訊

摘 要：合同管理是水利水電工程項目監管的主要方式，會對工程建設的工期、質量、資金投入等造成巨大影響，同時也關系到企業的利益。本文首先闡述了強化水利水電工程合同管理的意義，然后分析了水利水電工程合同管理中存在的缺陷，最后結合實際案例，提出了水利水電工程合同管理的改進對策。

關鍵詞：水利水電工程 合同管理 缺陷 改進對策

目前我國社會主義市場經濟持續發展，水利水電工程相關的法律法規也進一步完善。工程項目管理需要受到合同的管束，而水利水電工程合同是由業主與承包商雙方共同擬定的職責和權益之間關系的協議。有了合同的約束，雙方才能更好地履行職責，確保水利水電工程項目建設正常實施。水利水電工程施工時間長，難度系數大，因此國內大部分企業在合同管理時都會遇到很多問題，影響了工程項目建設。

1.強化水利水電工程合同管理的意義

隨著建筑行業的快速發展，各大建筑企業也逐步走向了國際化的發展道路。水利水電工程合同是掌控項目建設質量、提高施工進度、降低投資成本的重要根據，滲透到了工程項目監管的每一個環節中，成了建筑企業施工項目管理成功與否的決定性因素。合同管理是項目建設的重中之重，能夠促進企業規范化管理，確保合同雙方切實履行自己的責任與義務。除此之外，合同管理還有利于避免項目糾紛，提升企業信用度。目前水利水電工程市場競爭越來越激烈，企業的經濟利益也大幅度下降，合同管理已經成了各大建筑企業獲取經濟回報的最佳方法。因此，改進合同管理方法，不僅可以獲得更多經濟利益，還能提高企業的市場競爭能力，幫助企業在水利水電工程市場上占據一席之地。

2.水利水電工程合同管理中存在的缺陷

2 . 1合同簽訂不規范

有的水利水電工程企業還未意識到合同管理的必要性，對一些潛在風險的規避意識也不強，因此在合同簽訂時，還存有許多不規范的問題。首先，部分合同本身就不合法，提出了違背法律的條款，實則是無效合同，此后難免會給其中一方造成重大損失。然后，有些企業簽訂合同沒有選用規范文本，甚至用協議替代合同，且合同內容不嚴密，形式上也存在漏洞，達不到相關要求。最后，還有一些企業缺乏科學合理的合同管理制度與方法，合同蓋章也不合標準，因而給合同管理帶來了許多難題。

2 . 2合同一方或雙方無法兌現承諾

從業主角度看，在工程項目建造時，依據通常規定，發包方要盡快提供建設文件，確保“三通一平”，順利完成項目建設，并協調好場地周圍的外在條件關系。而有些業主未能按時提供建設相關文件，導致工程擱置，不能開工。尤其是針對部分中小型項目，如果前期工作就缺少法律支撐，則容易使得施工困難、進度緩慢、項目延期。而從承包商角度看，有些工作人員、設施數目、建造期限等內容都可能與合同并不一致，尤其是投標項目，若不能兌現合同中的承諾，則項目建造必然會受到很大影響。

2.3合同變更較多

水利水電工程建造項目很大程度上會受到外部自然條件的影響，尤其是地質、水文、氣候條件等。不管是承包商，或是建筑企業，都無法完全掌握自然因素的變化。例如，在施工中可能會出現地下水位驟升、排水困難、大壩下陷等問題，抑或巖土地基出現破裂帶等。此外，設計、技術、材料、工期等多個方面都可能出現合同變動的問題，具體情況可見表1。

3.水利水電工程合同管理的改進對策

3. 1招投標階段的合同管理

投標前，承包方要作好市場調查，搜集招標工程的相關信息，并對信息作出仔細分析與篩選。要全面研究理解招標文件的內容，明確文件所寫的招標條件、形式、合同條款、工程范圍、工程技術等，并根據這些內容進行科學合理的報價。然后，還要對工程實施環境展開全面調查。工程環境會對實際方案、合同期限與成本產生重要影響，也會隱藏一些施工風險。確定投標措施后，可以利用適當的報價技巧，并按招標文件規定撰寫投標書，作為合同的其中一部分。在合同形成時，還要注意經濟保函的辦理，比如投標保證書、預付金額保證書等，并辦理好相關保險，為后續履約打下伏筆，才能進行合同簽訂。

3.2加強合同實施管理，避免合同變動

從理論層面講，合同管理是一個動態的過程，隨時隨地可能產生變化，因此需要管理人員對其實施及時合理的調整。合同是業主與承包商雙方利益的代表和保障，需要經由正確合法的程序，才能使合同目標變為現實。在水利水電工程建設期間，各方面都可能出現難以預測的問題，導致合同出現變動，從而引起工期延遲、成本上升等問題，不利于項目建設的正常開展。所以，在合同管理時，要針對各項經濟技術指標，實行深入探究，找出科學合理的操作方法，以及建設過程中產生的問題與因素，對其采取相應措施及時糾正，盡量避免合同變動等情況發生。

3.3加強合同索賠管理

合同索賠是承包商維護自身利益、彌補投資損失的重要方法。在雙方履行合同的過程中，若出現對方違約、合同出錯、合同變動、環境改變、不可抗力等情況，承包方可申請項目延期、工期縮短、設計改變等索賠。合同索賠可以將合同履行期中產生的風險進行二次分配，使責任承擔更科學合理。合同索賠要全面了解設計圖紙、技術標準、合同協議等內容，做到有理有據，申請及時，索賠才可能成功。

例如，某個水利工程于2012年2月正式投入建設，2013年10月底根據合同實現了河道截流，跨入主要施工階段。而根據施工總進度計劃安排，要求圍堰于2014年4月建成。就在此時，突然遇到超標準洪水，沖垮了圍堰。承包商認為洪水超過了設計標準備，據此對監理工程師提出索賠400余萬元的申請，工程師依據合同內容，調查取證，與承包方共同協商，最終提出了賠償200余萬元的報告。因此，索賠的正確流程是：索賠通告、索賠取證、協商、索賠報告。該索賠案件處理的重點是依據合同內容擬定風險職責，公正公平地分擔損失。對于自然因素等不可抗力，索賠可以成立。但因證據不足，或是人員器械還能更優化調配，則補償金額低于索賠金額。

3.4竣工決算階段的合同管理

竣工決算要做好項目核查、工程量統計、資金核算等工作，合同管理要整合并制作出竣工決算證書，移交給建立工程師審核。監理批復的金額匯總表要與財務結算匯總表基本達成一致。竣工決算時還要對工程項目進行歸納總結，承包方可獲得一部分款項。此外，還要做好審計工作。水電工程工期較長，審計工作需要在1—2個月完成。對于工程驗收，則要重點關注分部工程與單位工程驗收，把相關資料裝訂好然后交給業主。最后，通常要按照合同內容，在驗收結束后業主將銀行履約保函交給承包方，并向承包方返還每期工程款項中扣除的保證金。

4.結語

水利水電工程合同管理是一項較為繁雜的系統性工作，其管理內容涉及到水利水電工程建設項目的所有環節，因此合同是否能得到有效管理，決定著水利水電工程能否順利實施。合同的管理對水利水電工程質量、進度、成本等因素都會產生重要影響，所以，合同雙方都要嚴格按照國家相關法律法規辦事，擬定合理的管理制度，培養更多優秀的合同管理人才，為項目建設作好鋪墊。

參考文獻：

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