颶風，還是春風？

段磊　曹水清

“日出初光先照”，本是和風細雨、光照大地的日照，卻因一場風暴擾動了平靜，這不是一次普通的風暴，它沒有夾風帶雨，沒有電閃雷鳴，卻掀起了一場雷霆萬鈞的“效能風暴”。

“讓每一個創業者都能如魚得水”

“審批‘當關、證明‘圍城、公章‘旅行、公文‘長征、吃拿卡要、中梗阻等現象還沒有根除”，這是日照市委副書記、市長劉星泰去年對全市行政效能“把脈問診”的“診斷書”。為徹底打通“服務群眾最后一公里”，營造一流的營商環境，2015年10月日照市召開了全市效能建設大會，開啟了一場堅持問題導向、堅持自我革命的“效能風暴”。這既是政府自我削權的動員令，也是除頑疾袪陳疴的決心書。劉星泰在這次大會上說，“日照市還存在著為政不為、懶政怠政、簡政放權不到位、審批效率不高、執法沒有形成合力、事中事后監管薄弱等諸多問題，這些問題不解決，‘突破園區、聚力招引就邁不動步子，加快發展就是一句空話。要解決這些問題就要出重拳、下猛藥，要把該管的管起來，把套在市場主體身上的枷鎖與鐐銬卸下來，充分釋放市場活力，讓每一個創業者都能如魚得水。”

“簡政放權是政府的自我革命，削權是要觸動利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”日照市積極推進“權力瘦身”，真放權、放實權。堅持成熟一批、下放一批，確保賦權到位。去年以來共消減市級行政審批事項186項，取消53項，清理43項非行政許可；先后兩次向開發園區下放市級管理權限141項，政府收費項目由106項消減為46項。在市經濟技術開發區成立行政審批局，實行“清單式管理”，實現“一枚印章管審批”。

權力要減，審批環節要簡，辦事流程要優。“建設項目耗時長、審批難，主要原因在于申報資料交叉重復需要反復提交相同材料”，日照市政務服務中心業務管理科負責人呂慶安說，“為解決這些問題，日照市在全省率先開發啟用了基本建設“一表通”審批服務系統，實行“串”改“并”，縱向上將原來建設審批10個環節簡化為建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可、竣工驗收備案4個環節，實行串聯辦理；橫向上，將各環節中的具體事項實行并聯辦理，比如將原來的建設工程質量監督注冊登記、工程預算價登記、建設工程安全措施備案、城建檔案報送等4個事項由先后辦理改為同時并聯辦理，納入施工許可環節。這樣以來，壓減申報材料32項，審批時限壓減到20個工作日，壓減率32%。”

記者在日照市政務服務中心辦事大廳采訪時，正好碰到剛拿到施工許可證的山東外國語學院的張曉，她高興地對記者說，“現在真是太方便了，如果按往常，至少還得跑個兩三趟。在辦理施工許可證的時候，以前要求帶著施工組織設計，今天我沒帶，但他們說可以先辦理業務，回頭再補齊就行。”市建委窗口工作人員說，“基本建設“一表通”軟件中的“補換欠”制度，利用“備注”方式，有效解決了辦事人員因材料準備不齊全、提報不規范跑很多趟的問題。”

“圓桌會議”本是政黨之間以和平手段尋求解決問題的方法，日照市將其創造性地用在了規范審批流程上。“用地規劃圖審批”涉及部門多、專業性強，修改次數多，為解決這個“老大難”，日照市政務服務中心組織園林、規劃、建設、人防、環保等部門以“圓桌會議”形式集中審批，這大大縮短了審批時限，審批時間由原來至少10天消減為5天。在日照市開發區實行“區域共性評估”，對環評、震評、水評等共性評估事項，由主管審批部門上門進行一次性審批，先由政府墊資，企業入駐后補繳評估費，不需要企業再單獨審批，這樣不僅讓企業落地時間大大縮短，也使企業降低了評估費。創辦“網上中介服務超市”，搭建“虛擬”市場，打破地域限制、打破省市壁壘，為企業、為民眾提供了開放、公平、規范的中介市場。

“寧可自己麻煩百次，也不讓群眾多跑一次；寧愿自己加班加點，也不讓群眾多等一天”，市工商局政務服務窗口負責人說，“效能風暴刮走了‘官本位，留下了‘民為本。”

“誰阻礙了改革，成為了‘絆腳石，就把誰搬掉。要挪出一部分人的‘位子，摘掉一批人的‘帽子”

在去年的效能建設大會上劉星泰說，“各級領導干部要爭當改革的急先鋒、促進派，不要當改革路上的‘絆腳石。誰阻礙了改革，成為了‘絆腳石，就把誰搬掉，效能風暴就是要挪出一部分人的‘位子，摘掉一批人的‘帽子。”

日照市紀委應機而動，第一時間建立了聯席會議制度，組建了綜合組、調查組、暗訪組，將45項工作任務作為監督問責的重要內容。對發現的問題進行了調查核實，下發效能督辦單，對行政權力下放工作“回頭查”，對招商引資項目落地服務“回頭看”，對行政審批服務抽查回訪并開展流程再造。開通效能監督電話，對發現的“庸、懶、散、慢、亂”問題進行通報，制定印發《日照市政務環境和效能問責辦法》，對“不履職，不作為、推卸責任，履行職責不力、不擔當、敷衍塞責”等五大類29種情形進行問責，根據情節分別給予批評教育、調離崗位、解聘或辭退、依法移交司法機關等10種處理。據了解，自去年以來，已查處影響發展環境和效能建設的問題17起，處理黨員干部21人。

“效能風暴讓我們感受到了雷厲風行、立說立做、風清氣正、團結奮進的機關作風，大家時限意識特別強，效率特別高”，嵐山區編辦主任戰軍仁說。博奧電氣項目負責人徐經緯告訴記者，“博奧電氣項目從接觸到達成合作意向不到半個月，從簽訂意向到推進建設不到兩個月，從推進建設到試生產不到半年，我們真切體會到了效能風暴下的辦事效率。”

“哪里不順就向哪里動刀子”

“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。”只有抓住重點、瞅準難點，選擇要點，才能事半功倍。“哪里不順就向哪里動刀子”，日照市將工作重點放在綜合行政執法和執法重心下移、中小學校長去行政化、市縣事權劃分、經營性事業單位轉企改制等重點領域。

“九龍治水水不治、一龍治水渠道清”。過去，執法部門“都管都不管”、多頭執法、推諉扯皮的現象屢見不鮮，日照市率先從行政執法領域動刀子，將市級城市管理、體育、教育等8部門職責整體劃入市綜合執法局。區縣的整合力度則更大，整合范圍普遍達10個以上，個別區縣達到了17個部門。執法力量“人隨職能走”，市級4部門160名人員一次性劃轉到位，區縣執法力量整合也正在逐步推進，進展順利。市綜合行政執法局辦公室負責人說，綜合執法力量的整合將成為大部制改革的急先鋒，形成“鯰魚效應”，為實現“多頭變一頭”的大部制改革邁出了扎實的一步。

學校“官本位”是一個較為普遍的問題，一直以來為各界所詬病。日照市將校長職級制和去行政化作為改革的又一重要任務。市教育局人事科負責人介紹說，“我們從接到任務到全面完成改革只用了5個月，形成了市管普通高中教育、區管義務教育和學前教育的管理體制。全市9所市管學校下劃區縣管理、48所街道辦中小學上收區縣管理。這次改革，將校長職級設置四級九等次，把副校長也納入了改革范圍。整個改革雖然時間緊但平穩有序，效能風暴發揮了不可或缺的作用。”

去年，日照市整合了市公路局下屬的工程處、材料處、勘察設計院、監理公司等6家自收自支事業單位成立了市交通發展集團，所有人員全部劃轉到位。“集團的成立，實現了與公路局監管職能的分離，調動了干部職工的積極性。集團成立僅僅幾個月，已實現稅收1個億。2016年集團產值有望由2015年的18億元增加到28億元”，日照市交通發展集團董事長說。據了解，日照市還有35家經營性事業單位也完成了轉企改制，實現了平穩過渡。

一場颶風刮走了沉疴、改變了作風，一場春風沐浴了民眾，溫暖了人心。效能風暴正滋潤著“日出先照”的這塊大地。□E：DL

關鍵詞： 效能風暴 簡政放權 重點領域改革