深化行政審批制度改革全面提升行政服務(wù)效能

楊春勇

德州市環(huán)保局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)部署要求，通過“權(quán)限下放、放管結(jié)合、增效提速”等措施，提升審批效能和服務(wù)質(zhì)量，真正做到 “法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。

一、以簡(jiǎn)政放權(quán)為總抓手，清理精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。一是精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。將市環(huán)保局原有13項(xiàng)審批事項(xiàng)，通過下放、調(diào)整等措施，調(diào)整為8項(xiàng)，納入了全市行政審批事項(xiàng)目錄清單進(jìn)行統(tǒng)一管理，全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，授權(quán)到位。二是取消環(huán)保試生產(chǎn)審批事項(xiàng)，將原有管理事項(xiàng)納入日常環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容。三是編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單。將25大類不符合產(chǎn)業(yè)政策等情形的建設(shè)項(xiàng)目納入《德州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單》，不予辦理環(huán)評(píng)批復(fù)。

二、以下放審批權(quán)限為主線，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。一是下放審批權(quán)限。按照“應(yīng)放盡放、應(yīng)減盡減”的原則，把市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批”權(quán)限充分放權(quán)，除跨縣域界限審批的項(xiàng)目外，所有審批事項(xiàng)全部下放到各縣（市、區(qū)）環(huán)保局。二是推行環(huán)評(píng)審批豁免制度。對(duì)水利、農(nóng)林牧漁、公路交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等6類60余項(xiàng)環(huán)境影響輕微且規(guī)模較小的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)審批豁免制度，此類項(xiàng)目不需辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)即可投入建設(shè)。三是實(shí)行環(huán)評(píng)審批備案制度。對(duì)實(shí)行環(huán)評(píng)審批豁免項(xiàng)目以外的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)小、生態(tài)影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批實(shí)行承諾備案制，建設(shè)單位只需對(duì)自己所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響備案申報(bào)內(nèi)容作出承諾，環(huán)保部門對(duì)建設(shè)單位承諾內(nèi)容進(jìn)行備案和公示后，建設(shè)單位即可投入建設(shè)，不需再辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

三、以縮短辦理時(shí)限為重點(diǎn)，全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。一是提高行政審批效能。對(duì)凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求、無污染或輕污染的項(xiàng)目，在不違反環(huán)保法律法規(guī)的前提下，環(huán)評(píng)報(bào)告書、報(bào)告表、登記表審批時(shí)限分別由國(guó)家規(guī)定的60日、30日、15日壓縮為10日、7日、2日。其它審批事項(xiàng)時(shí)限也不同程度進(jìn)行了縮減。二是對(duì)所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制。將市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所承擔(dān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，交由一家具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司承接。新成立的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從人員、資產(chǎn)、管理等各個(gè)方面與市環(huán)保局徹底脫鉤，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。三是提前介入主動(dòng)服務(wù)。對(duì)市環(huán)保局權(quán)限范圍內(nèi)的審批項(xiàng)目提前介入，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)環(huán)評(píng)單位加快工作進(jìn)度。對(duì)需上級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保按期建設(shè)投產(chǎn)。

四、以創(chuàng)新監(jiān)管模式為手段，嚴(yán)格履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。一是創(chuàng)新監(jiān)管模式，環(huán)境監(jiān)管實(shí)行網(wǎng)格化管理體系。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按區(qū)域派駐監(jiān)管執(zhí)法人員，構(gòu)建“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。二是建立日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查機(jī)制。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，編制污染源日常環(huán)境監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫，采取搖號(hào)、抽簽等方式確定被抽查單位，隨機(jī)指派執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。三是推進(jìn)行刑銜接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2015年，全市共出動(dòng)監(jiān)察人員3.2萬人次，檢查企業(yè)8000余家次，查處各類環(huán)境違法行為521件，其中行政處罰334件，涉嫌環(huán)境犯罪移送公安機(jī)關(guān)50件，刑事拘留75人，有力震懾了環(huán)境違法行為。□作者單位：德州市編辦E：TZL

關(guān)鍵詞：行政審批制度改革 環(huán)境監(jiān)管職責(zé)