推進簡政放權改革 加快政府職能轉變

張永霞

加快培育新動能，激發大眾創業、萬眾創新活力，是新常態下穩增長、調結構的關鍵舉措。對此，煙臺市緊緊把握簡政放權的時代脈搏，以“創造審批環節少、辦事效率高、行政成本低的政務環境”為目標，大力推動政府職能轉變，重點圍繞阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和監管服務的“盲點”，打出“組合拳”，力破“中梗阻”，給企業松綁，讓市場發力，收到了良好效果。

理順政府職責關系 建立權責清單體系

為處理好政府與市場的關系，煙臺市把推進政府機構改革作為著力點，加快構建權責清單體系，改進政府治理，提高服務效能，努力促進“有效市場”與“有為政府”的有機統一。

一是厘清政府權責邊界。大力推行權力清單制度，按照“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障”的原則，進一步清理規范權力事項，編制公開了行政權力清單，將7116項市級行政權力事項精簡壓縮到3647項，壓縮率達到48.7%。在明確權力邊界的同時，堅持權隨責走、責按事定，同步建立了責任清單制度，共確定市級主要職責370項、具體責任事項1459項、追責情形6711項、公共服務事項127項。通過建立權責清單制度，取消、下放、轉移市級行政管理事項70余項，有效增強了縣市區發展的內生動力；市縣兩級明確部門職責邊界337項，進一步解決了部門職責交叉、權責脫節等突出問題。二是穩妥實施大部門制。近年來，煙臺市先后完成了經信、商務、住建、衛生計生、涉農執法等領域的大部門體制改革。2014年，又在全省率先開展了縣級市場監管領域的改革。整合各縣市區工商、質監、食品藥品監管機構和職責，組建了市場監督管理局。每個縣市區保留一支市場監管執法隊伍、搭建一個市場監管信息平臺、設立一個市場監管投訴中心、設置一個檢驗檢測機構，每個鎮街建立一個市場監督管理所，打破了原來分段、多頭監管的格局，實現了全程化、集約化監管，有效推動了市場監管資源共享、結構優化以及監管權和處罰權的分離，實現了基層市場監管水平的整體提升。三是加強政府事中事后監管。出臺《關于加強行政審批事中事后監管的實施意見》，對保留的或取消下放后仍需加強監管的行政審批事項，結合政府部門責任清單編制工作，明確相應監管職能，推動管理重心由事前審批為主向事中事后監管為主轉變，由規范市場主體活動資格為主向規范市場主體行為為主轉變。清理規范行政審批中介服務收費項目，保留市直部門（單位）行政審批中介服務收費項目119項，并向社會公開收費項目清單。凡未納入清單的行政審批中介服務收費項目一律不再作為行政審批的受理條件，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。

審批“瘦身”激發市場活力

流程再造實現提速增效

堅持高效便民的原則，把優化服務、提高效能作為深化行政審批制度改革的重點，全面推進“三集中兩到位”，讓企業和群眾感受到改革成效。

一是精簡規范行政審批事項。按照清權、減權、優權、制權的思路，積極主動做好承接上級下放權力、向市場放權、向基層放權、向社會放權四方面工作，全面梳理了行政審批事項，其中市級保留280項，編制公開了行政審批事項目錄清單，全部取消市級非行政許可審批事項。對保留下來的行政審批事項，著力提高受理環節的“兩個精細化操作程度”，逐項梳理申請材料和流程圖，并在政務服務中心、部門服務大廳以及政府各部門門戶網站公布，方便了群眾辦事。二是全面落實“三集中兩到位”。要求有行政許可事項的部門全部設立行政許可科，行政審批事項全部向行政許可科集中，行政許可科全部向政務服務中心集中，行政審批事項進一步向網上大廳集中。目前，市級行政審批事項進廳率達到100%，所有在大廳辦理的行政審批和公共服務事項全部錄入行政審批服務平臺，可以實現網上預審的達到60%，實現表格下載、咨詢、查詢的達到100%。進駐中心的部門和單位一律設立首席代表，確保授權到位。堅持把群眾口碑作為衡量政務服務優劣的標尺，出臺市級政務服務窗口考核評價辦法，通過電子評價系統、第三方調查等方式，廣泛征集服務對象對窗口服務的滿意度評價。每季度滿意度排名后兩位的窗口（大廳），其主管部門、單位的分管領導須到窗口（大廳）現場辦公；連續兩季度排名后兩位的，主要負責人須到現場辦公，直至扭轉落后局面。三是推進行政審批流程再造。全面優化審批流程，壓縮審批時限，嚴格執行受理通知書制度和辦理時限承諾制，使承諾時限在法定時限基礎上壓縮40%以上，極大提高了服務效率。在市場準入、基本建設項目、涉外企業項目三個領域推行了并聯審批，實現了審批提速增效。從2015年10月1日起，啟動實施“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革，進一步便利了企業注冊，僅第四季度就發放營業執照19510張，新增市場主體93849戶，數量超前三季度之和。

堅持依法依規行政

打通政策落實“最后一公里”

在推進簡政放權的過程中，煙臺市狠抓政策措施的跟蹤督查，確保各項改革舉措落地生根。

一是以信息公開來推動落實。要讓權力規范運行，就必須讓群眾監督權力，讓權力在陽光下運行。煙臺市堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，對涉及公眾利益的改革決策以及各類行政權力的設定依據、審批對象、審批時限、收費情況、運行流程圖等情況，除涉密事項外，全部通過政府網站、新聞媒體向社會公布。以行政審批信息公開為例，全市已形成以網上行政審批系統為支撐、三級審批服務機構為節點，橫向互聯、上下貫通、全市覆蓋的行政審批信息公開體系。二是以究責機制督促落實。有責不究就會使責任落實變成一句空話，影響政府的執行力和公信力。對此，煙臺市在簡政放權的過程中，把細化追責情形、完善究責機制作為每項改革任務的重要內容，予以明確。比如，在編制責任清單過程中，按照“有權必有責、用權受監督、違法必追究”的原則，明確了責任追究的實施主體、追責方式和追責程序等事項；建立了公務員主管部門、政府法制機構、監察機關、人民檢察院、人民法院等部門的協調配合機制，對不作為或違法違紀行為實行嚴格的問責。三是以考核獎懲強化落實。2015年，煙臺市建立了包括年度目標管理考核辦法、全市重要指標重點項目考核辦法、市直部門重要指標考核辦法、全市經濟發展貢獻榜上榜辦法、煙臺市建功立業光榮榜上榜辦法等在內的“三考核兩上榜”論功授獎體系，通過科學完善的考評機制，推動政府部門依法全面履職，增強改革的運行動力，確保改革目標的實現。其中，簡政放權、放管結合、優化服務情況作為重要內容，被納入到論功授獎體系中。對依法全面履行職能、全面深化改革、行政審批制度改革、權力清單制度建設、機關效能建設等內容逐一明確考核的方式手段，加大跟蹤評估和督查力度，有效保障了“放、管、服”舉措的落實。

改革只有進行時，沒有完成時。快速變化的發展形勢對政府的行政效能不斷提出新的更高要求。煙臺市將加快政府職能轉變步伐，重構政府、企業、社會組織等各個方面之間科學合理的管理職能體系，真正使政府履職轉變到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。□E：TC

關鍵詞：簡政放權 職能轉變 公共服務 事中事后監管