北川農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》），“農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織?！边@種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是在堅持家庭承包責(zé)任制的前提下，打破了小農(nóng)戶由于經(jīng)營規(guī)模小，與外部市場打交道時交易成本高昂而難以融入大市場的問題，把分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)成一個有機(jī)的整體，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織程度。既有利于提高農(nóng)業(yè)的比較效益，調(diào)動農(nóng)民的積極性，更有利于推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

自2007年《合作社法》開始施行以來，北川農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，數(shù)量逐年增長，質(zhì)量不斷提升，為推動北川農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、開展農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營以及輔助國家實施扶貧開發(fā)政策等方面發(fā)揮了巨大作用。但是，目前北川農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在農(nóng)民參與積極性不高，部分合作社帶動農(nóng)民增收效果并不明顯等問題?；诖耍n題組通過走訪調(diào)研，了解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問題，并提出對策建議。

一、北川農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況

北川羌族自治縣位于四川盆地西北部，是全國唯一的羌族自治縣，也是一個典型在貧困山區(qū)縣。全縣土地面積3083平方公里，其中山地面積占98.8%，丘陵面積占1.2%。山高、谷深、坡陡，地形條件極其復(fù)雜，加上5.12地震影響，生態(tài)環(huán)境惡化，支撐其發(fā)展的國土空間形態(tài)和制約性極其明顯。加上一家一戶的農(nóng)民單獨(dú)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民既缺少資金、技術(shù)，更缺乏市場信息。因此，亟需合作社這樣的中介組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。2007年以來，北川農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，數(shù)量逐年增長，質(zhì)量不斷提升。截止到2015年底，全縣共有依法登記合作社377個，實有入社成員8342戶，農(nóng)民社員7350戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的30%，帶動農(nóng)戶12877戶。覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、加工、服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等6個產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增值銷售2016萬元。

二、北川農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

（一）全縣合作社發(fā)展參差不齊

雖然從總體上看，目前北川農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭很好。但是根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)和課題組實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展參差不齊。如果按照2015年全縣377個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社7350戶農(nóng)戶入戶的話，平均每個專業(yè)合作社只有19戶農(nóng)戶。農(nóng)民的入社率也不高，很多合作社規(guī)模并不大，抗風(fēng)險能力弱。另外，課題組在與相關(guān)人員的訪談中了解到，“為了套取國家資金，甚至一個人也在申請成立合作社”。

（二）多數(shù)合作社實際增收效果不明顯

按照《合作社法》規(guī)定，合作社的盈余分配是“按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%”。但是，根據(jù)北川縣農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年全縣377個農(nóng)民專業(yè)合作社中，進(jìn)行了盈余分配的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)和按交易量（額）返還比例達(dá)到60%的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)均只有110個，只占全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的29.1%。2015年，通過合作社引領(lǐng)帶動，幫助貧困戶成員脫貧的農(nóng)戶數(shù)只有260戶，只占全縣總貧困戶的4.4%?？梢钥闯?，目前北川大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在增加農(nóng)民收入和脫貧攻堅中發(fā)揮的作用還不是很大。

（三）多數(shù)合作社以發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)為主

農(nóng)民專業(yè)合作社本來是以某一主產(chǎn)商品為基礎(chǔ)，生產(chǎn)、加工、供銷相結(jié)合的一種新的合作經(jīng)濟(jì)形式。但是，據(jù)統(tǒng)計，北川縣377個農(nóng)民專業(yè)合作社中，種植業(yè)147個，占39%;養(yǎng)殖業(yè)186個，占49%;林業(yè)25個，占7%;其他農(nóng)民專業(yè)合作社19個，占5%（其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1個，手工制作業(yè)3個，旅游合作社5個，休閑觀光服務(wù)業(yè)6個，加工實體專業(yè)合作社4個）。除了4家加工實體專業(yè)合作社、5家旅游合作社和6家休閑觀光服務(wù)業(yè)合作社以外，大多數(shù)合作社都以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等初級農(nóng)產(chǎn)品和手工產(chǎn)品為主，處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端，還處于合作社發(fā)展的初級階段。

（四）多數(shù)合作社以提供購銷服務(wù)為主

根據(jù)《合作社法》規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社是以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?！苯y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全縣377個農(nóng)民專業(yè)合作社中，統(tǒng)一組織購買的農(nóng)民合作社有120個，統(tǒng)一組織銷售的農(nóng)民合作社144個，提供購銷服務(wù)的合作社約占全縣合作社的四成。但是，這些提供購銷服務(wù)的合作社中，開展“農(nóng)超對接”和“農(nóng)商對接”的合作社為零，開展“農(nóng)社對接”的合作社只有3個。也就是說，目前北川縣農(nóng)民專業(yè)合作社購銷服務(wù)水平還處于服務(wù)的初級階段。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，開展一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)民專業(yè)合作社只有14個，約占全縣合作社總數(shù)的3.7%。其中，創(chuàng)辦加工實體的農(nóng)民專業(yè)合作社4家，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社6家，開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的合作社4家，而開展內(nèi)部信用的農(nóng)民專業(yè)合作社則為零?？梢姡贝ù蠖鄶?shù)合作社主要是以提供購銷服務(wù)為主，其服務(wù)范圍還相當(dāng)狹窄。

三、北川農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

（一）延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)增收目的

針對當(dāng)前北川很多專業(yè)合作社仍處于發(fā)展的初級階段，加入合作社對促進(jìn)農(nóng)戶增收的效果并不明顯、農(nóng)民入社的積極性不高等問題，課題組建議從“縱向一體化”的思路來促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。一方面，在已有的合作社上做文章。合作社除了給社員提供市場信息、產(chǎn)品銷售、技術(shù)指導(dǎo)、信貸和肥料供應(yīng)等服務(wù)外，鼓勵它們通過提供統(tǒng)一加工等服務(wù)，進(jìn)一步拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值;另一方面，地方政府可以從完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的角度，發(fā)展相關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，以及金融服務(wù)的專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供專項服務(wù)。

（二）加強(qiáng)扶持力度，促進(jìn)合作社發(fā)展

地方政府要加大對合作社的扶持力度。在爭取資金，加大投入的同時，要為合作社的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，包括制度環(huán)境、市場環(huán)境和政策環(huán)境。一是政策更加合理。一般的支持政策包括財政支持、貸款支持、稅收優(yōu)惠等，這些政策可以直接增加合作社的潛在收益，或者直接降低合作社的運(yùn)營成本。但是這些政策如果使用不當(dāng)，會使得政策本身成為一種變相的潛在利潤，這將會對合作社成立的動機(jī)造成極大的扭曲。因此，政府要進(jìn)一步嚴(yán)格合作社的審查，采取更加合理的貸款、優(yōu)惠政策;二是扶持更加有力。特別是針對當(dāng)前北川深加工合作社較少的問題，可以通過設(shè)立針對合作社開展深加工業(yè)務(wù)的專項扶持資金，鼓勵各商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)向合作社發(fā)放專項貸款;三是示范更加有效。目前，北川專業(yè)合作社中，國家級示范社1個、省級示范社11個、市級示范社7個、縣級示范社10個?？梢猿浞职l(fā)揮這些示范合作社示范帶頭作用，引導(dǎo)其他規(guī)模較小、發(fā)展滯后的合作社走上規(guī)范化發(fā)展道路。

（三）建立健全機(jī)制，規(guī)范合作社管理

加強(qiáng)全縣合作社的內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范管理，提高合作社的服務(wù)水平，避免“暗箱”操作等問題。一是政府職能部門要加強(qiáng)對合作社的審批和審查，防止股份向少數(shù)人集中和“一股獨(dú)大”的局面，讓真正有需要的農(nóng)戶加入到合作社;二是各合作社要嚴(yán)格按照《合作社法》規(guī)定，規(guī)范章程制度、規(guī)范民主管理、規(guī)范利益分配、規(guī)范財務(wù)管理，尤其是要建立合理的利益分配機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平，使合作社健康穩(wěn)定發(fā)展，使社員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得更多實際經(jīng)濟(jì)效益，真正實現(xiàn)合作社的“益貧性”和“公益性”目標(biāo)。