后勤法制建設(shè)特性研究

【摘要】：文章通過對(duì)后勤法制建設(shè)的內(nèi)涵及其復(fù)雜性的分析，提出了后勤法制建設(shè)需要解決的若干問題。

【關(guān)鍵詞】：后勤 法制建設(shè)復(fù)雜性

一、后勤法制建設(shè)的內(nèi)涵

1.后勤法制。后勤法制，是在一定的后勤法思想指導(dǎo)下，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其得以實(shí)施的后勤法律規(guī)范和有關(guān)制度所組成的有機(jī)體。從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，筆者認(rèn)為，“有機(jī)體”是后勤法律制度與后勤法律實(shí)體的有機(jī)統(tǒng)一體。后勤法制的基本涵義，包括后勤立法、后勤法實(shí)施等諸方面的統(tǒng)一，即包括后勤法律規(guī)范的制定、實(shí)施、監(jiān)督、服務(wù)、教育、研究等方面的運(yùn)行和操作。

2，后勤法制建設(shè)。后勤法制建設(shè)，是指國(guó)家根據(jù)人民的利益和意志在后勤領(lǐng)域建立完善的法律規(guī)范和制度，并堅(jiān)持依法辦事以形成良好法律秩序的全部活動(dòng)。其主要內(nèi)容包括：后勤法體系建設(shè)、后勤法體制建設(shè)、后勤法運(yùn)作機(jī)制建設(shè)、后勤法思想建設(shè)、軍事后法理論建設(shè)等。后勤法制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的軍事系統(tǒng)工程，其最終目標(biāo)是形成良好的法律秩序，推動(dòng)后勤建設(shè)和改革的發(fā)展，提高和鞏固后勤保障能力。

二、后勤法制系統(tǒng)的復(fù)雜性

系統(tǒng)復(fù)雜性科學(xué)研究自24世紀(jì)80年代中期開始興起以來，受到了各國(guó)系統(tǒng)科學(xué)家們的普遍重視，復(fù)雜性科學(xué)的理論和方法迅速由傳統(tǒng)的物理、化學(xué)、天文、氣象等自然科學(xué)研究系統(tǒng)向生態(tài)、人體、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等社會(huì)性系統(tǒng)發(fā)展，系統(tǒng)復(fù)雜性研究已成為系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的新階段。復(fù)雜性是許多系統(tǒng)固有的屬性，對(duì)此，國(guó)內(nèi)外許多專家學(xué)者提出過許多不同的定義。我國(guó)科學(xué)家錢學(xué)森于1990年提出了開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的概念，認(rèn)為復(fù)雜性問題實(shí)際上是開放復(fù)雜巨系統(tǒng)的問題，后來又提出從定性到定量綜合集成的研究方法。就目前科學(xué)發(fā)展水平和認(rèn)識(shí)能力看，由于各種類型的復(fù)雜系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能等方面有較大差異，系統(tǒng)復(fù)雜性的表現(xiàn)形式也千差萬別，需要運(yùn)用不同的系統(tǒng)理論和方法進(jìn)行研究。

后勤法制系統(tǒng)是一個(gè)特殊的復(fù)雜系統(tǒng)，其復(fù)雜性主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）系統(tǒng)元素的復(fù)雜性

系統(tǒng)中元素種類、層次越多，系統(tǒng)就越復(fù)雜。構(gòu)成后勤法制系統(tǒng)的元素中，既有多層次的實(shí)體系統(tǒng)—各種組織機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)，又有包含各種法律、法規(guī)和規(guī)章的法律制度系統(tǒng)—呈金字塔式的法律制度體系。法制系統(tǒng)的許多組成元素沒有同一性，系統(tǒng)中不存在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能等特征完全相同的子系統(tǒng)，因?yàn)橄到y(tǒng)最基本的組成元素—人和法律規(guī)范本身就是千姿百態(tài)、各具特色。所有元素中，人又是最活躍的，系統(tǒng)正是由于有人的參與而異常復(fù)雜。

（二）系統(tǒng)規(guī)模的復(fù)雜性

后勤法制建設(shè)的內(nèi)容包括立法、執(zhí)法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督和守法幾大部分，其建設(shè)主體涉及國(guó)家和軍隊(duì)立法、執(zhí)法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等機(jī)構(gòu)組織，這些組織的設(shè)計(jì)、管理、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制，組成人員的選拔、任免和教育培訓(xùn)，職業(yè)道德培養(yǎng)等等都是系統(tǒng)不可缺少的部分。守法主體范圍更廣，不僅包括所有的中國(guó)人、中國(guó)組織，還包括在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和外國(guó)組織。堪稱復(fù)雜巨系統(tǒng)。

（三）系統(tǒng)關(guān)系的復(fù)雜性

后勤法制系統(tǒng)受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、道德等社會(huì)環(huán)境的影響，環(huán)境變量作用于后勤法制系統(tǒng)，其影響不是一元的、線性的，而是多元復(fù)雜、非線性的。立法、執(zhí)法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督各層次、各部門之間存在互相配合、互相制約、互相監(jiān)督的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須將它們作為一個(gè)有機(jī)整體加以研究。

（四）系統(tǒng)開放的復(fù)雜性

后勤是連接國(guó)家經(jīng)濟(jì)與軍事的橋梁，越來越多地進(jìn)行著規(guī)模宏大的雙向信息、物資、能量等交換，作為后勤的子系統(tǒng)，后勤法制系統(tǒng)的功能就是要對(duì)這種開放關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)，任務(wù)艱巨。此外，隨著軍際交往日益頻繁、深人，后勤法制系統(tǒng)的建設(shè)也將更多地受到國(guó)際法制大環(huán)境的影響，，開放性的發(fā)展必然伴隨著復(fù)雜性的特征。

（五）系統(tǒng)建模的復(fù)雜性

由于后勤法制系統(tǒng)內(nèi)部各元素之間關(guān)系的復(fù)雜性，以及系統(tǒng)受環(huán)境因素影響的復(fù)雜性，運(yùn)用系統(tǒng)方法對(duì)后勤法制系統(tǒng)問題進(jìn)行精確的研究，至今仍有很多困難：一是建立系統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型難。二是系統(tǒng)的許多變量難以數(shù)量化，如政治因素、軍事因素、道德因素、文化因素和人的情感、偏好、動(dòng)機(jī)等主觀因素。三是兼具后勤法制知識(shí)和數(shù)學(xué)素養(yǎng)的復(fù)合型人才匾乏。

（六）系統(tǒng)狀態(tài)的復(fù)雜性

當(dāng)前，軍隊(duì)正經(jīng)歷著一場(chǎng)史無前例的變革，以適應(yīng)以知識(shí)信息為主要特征的全球化新軍事變革。后勤法制建設(shè)既要為這種變革服務(wù)，又要以法的形式保持后勤政策法規(guī)的連續(xù)性，維持保障關(guān)系的穩(wěn)定性。為適應(yīng)這種變化的需要，后勤法制系統(tǒng)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和功能都不是一成不變的，系統(tǒng)始終處于動(dòng)態(tài)活動(dòng)之中的非平衡穩(wěn)定狀態(tài)。

（七）系統(tǒng)演變的復(fù)雜性

后勤法制系統(tǒng)通過系統(tǒng)的自組織運(yùn)動(dòng)，和外界環(huán)境的相互作用而演變發(fā)展，從無序到有序，再?gòu)囊环N有序向另一種有序演變。系統(tǒng)在漲落深化的過程中，因各種外界因素和內(nèi)部非確定因素的影響，漲落的時(shí)間、規(guī)模和程度都無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。后勤法制建設(shè)需要解決的若千 后勤法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基于這一系統(tǒng)工程的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)思想和系統(tǒng)工程方法，為后勤法制建設(shè)提供理論和方法指導(dǎo)。

孫博 " 空軍勤務(wù)學(xué)院 飛行保障指揮系 講師

周磊 " 空軍勤務(wù)學(xué)院 飛行保障指揮系 講師

陳偉 " 空軍勤務(wù)學(xué)院 飛行保障指揮系 講師