人口老齡化背景下的新型農村養老保險問題研究

【摘要】：隨著我國人口老齡化進程的加快，養老保險已成為養老問題的重中之重。本文以人口老齡化背景下就新型農村養老保險的相關觀念進行界定并分析了新型農村養老保險在實施過程中出現的問題，且就這些問題進行分析總結，提出相應的合理的科學的應對之策。

【關鍵詞】：人口老齡化;新型農村養老保險;解決途徑

一、當前我國新型農村養老保險出現的主問題

新農保是關乎農村居民養老的一項重要惠民政策，這一政策對我國政府財政的合理定位提出了新的挑戰。它從試點到如今的全面覆蓋經歷了較長的時間，也對這新政策進行了各種修正和完善，但在現階段仍然存在一些突出問題。

新農保財政責任地區差異大。新農保財政地區的差異不僅突出的表現為東部地區與中西部地區中央財政補貼水平存在較大差異，而且也體現在同一省份不同地區的財政補貼的差別上。在基礎養老金上，中央財政對東部地區和西部地區的財政補貼不同，為東部地區提供50%的基礎養老金，為西部提供全額的基礎養老金，中央財政對不同地區基礎養老金的補貼差異考慮到了不同地區的經濟發展狀況的差異，但卻形成了農村居民公平獲取基礎養老金財政補貼權利的差異。[6]其次，新農保財政監管機制不完善，新農保的審查稽核手段還不能有效杜絕瞞報、多領等問題。[7]

二、我國新型農村養老保險制度的實施原則及特點

目前，我國的社會經濟發展水平還不是很高，而且不論是地區之間還是城鄉之間都多多少少的存在著較大差距。因而這個現實也在一定程度上限制了農村養老保險制度的發展速度和水平。

其一、新型農村養老保險制度的發展必須與社會經濟發展水平相適應。養老保險作為國民收入再分配的子項目范圍，是需要消耗大量國民財富的。因此，經濟的發展水平決定的社會保障水平，而社會保障水平的高低也影響著社會的經濟發展。其二、新型農村養老保險制度的發展與各級政府的財政負擔能力相適應。從我國的農村養老保險的發展歷程可知，政府財政在養老保險的發展過程中承擔著及其重要的角色。因而，在新型農村養老保險制度的建設中，要明確各級政府的責任，而這種責任一定是以政府的財政能力相適應的。其三、新型農村養老保險制度的發展必須與農民的繳費能力相適應。由于我國各地區的經濟發展水平很不平衡，地區與地區之間的農民在養老方面也有著不同的需求，因此，新型農村養老保險制度必須滿足不同群體的繳費能力。

三、完善我國新型農村養老保險制度的對策

（一）明確監管責任、加大養老覆蓋面

要構建與完善新型農村養老保險制度中政府的監管責任，首先，應該立法明確規范政府各項職責;其次，健全行政監督管理體制，規范監督管理模式，提高監督管理效能。應將新型農村養老保險切實納入到政府的社會公共管理職責中，明確各級政府相關部門的機構設置，界定各部門的監督管理職權邊界，理順監管流程;最后，強化農村養老保險基金的監管，基金監管是農村養老保險制度的核心，直接關系著制度的持續運作，因此必須明確基金的主要管理部門和監督部門。[8]

（二）明確政府的責任

從養老保險誕生以來，政府干預一直伴隨而來。目前我國的社會保障體制尚不健全，養老問題則是我們共同面臨的一大挑戰。當前我國養老的現實狀況是空巢化、高齡化、少子化。在孝道文化日益減弱的情況下，傳統的養老模式受到 了沖擊。而養老是全社會的事，同樣政府在養老方面也具有不可推卸的責任，在養老保險中有承擔責任的必要性。但在線階段我國的養老保障的相關制度與法律還不是很完善，所以政府應真正將服務意識貫徹到執政的每一個環節上，要認真規劃、合理安排、統籌協調，真正將“思”變成“行”，要把紙上規劃變成實際場地，要積極引導和鼓勵老人們之間的相互交流和接觸，讓他們從封閉的空間走出來，努力培養自己的愛好和興趣，從而能更好的適應晚年生活。再者，政府應大力宣傳養老保險知識，加大宣傳力度，提高廣大群眾投保的積極性。養老保險的本質是準公共物品，個人也該為其行為和后果負責，政府職能提供有限責任，包括制度的責任、監督的責任和財政的責任，在養老保險中應該發揮政府和個人的共同作用，促進公平與效率的實施促進養老保險的可持續發展。

再者，要明確政府的財政責任。新型農村養老保險政策要想長久的持續的穩定的發展，就必須依照相應的人力、財力、物力的大力支持。社會保障制度運行成功的國家經驗表明：政府的財政投入是社會保障基金的主要來源，財政責任是政府在社會保障中的“第一”責任，沒有財政資金的支持和保障，政府責任也就成為無木之本，無源之水。

（三）明確法律規章保障財政支持

1.農村養老保險法律制度的構建和完善，直接關系到廣大農民平等權和社會保障權等憲法權利的實現，有利于降低人口老齡化和家庭養老保障不足帶來的風險，進一步推動農村經濟的可持續性發展。在新型農村養老保險制度的出臺后，為保障其制度的發展與改革的重任，筆者認為我們必須通過以立法的形式來進行約束，強制性的執行新型農村養老保險制度。并把相關的事項以法律的形式予以規定，利用法律法規來保障新型養老保險制度的合理、有效、持續地進行。確定參保者的范圍及年齡、確立農村養老保險基金多方籌集制度、確立對保險基金的監管制度、確立懲罰制度，堅持公平與效率相結合的原則，在廣大農村建立獨具特色的新型農村養老保險法律法規。構建既有統一性又有層次性的法律體系，在漸進的動態整合中，隨著戶籍制度的改革和經濟發展，逐步實現農村社會養老保險制度與城鎮養老保險的統籌統一，實現農民真正的平等權。[9]在加大財政的投入力度上也要統一政令，協調方方面面的關系，并對其進行行之有效的組織和引導。

2.穩定財政投入機制的政府責任

新型農村養老保險的持續穩定健康發展，政府穩定的出資是關鍵。法律應該明確規定政府固定的財政出資機制。具體包括財政來源、各級確定的支出比重以及明確的供款項目內容。和西方國家相比我國的這方面的財政支出明顯偏低，而且農村與城市相比，政府對農村的投入明顯要少于城市。因此，筆者認為應通過立法來完善新農保的主要來源。首先，要加大政府對農村養老保險的投資總額，現行的國家財政也應向農村傾斜。其次，政府要擴寬融資渠道，充實社會保障資金。再者，在資金運行中加入競爭機制，實行市場化運作、專業化的經營，實現社會保障資金的保值和增值。

參考文獻：

[1]楊一帆.中國農村社會養老保險制度的困境、反思與展望——基于城鄉統籌發展視角的研究[J].人口與經濟，2009（01）.

[2]穆懷中，沈毅，樊林昕，施陽. 農村養老保險適度水平及對提高社會保障水平分層貢獻研究[J].人口研究，2013（03）.

[3]劉成高，文國權. 集體土地流轉與我國農村養老保險制度改革探索[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2010（S1）.

[4]蔡笑騰，白海軍.家庭養老缺失及我國農村養老策略構想[J].國家行政學院學報，2010（02）.