高職院校科研項目管理創新研究

【摘要】：本文在分析目前國內外高職科研項目管理研究現狀的基礎上，由淺入深，層層遞進，分析了科研項目管理的起源、含義及其高職院校科研項目管理的內涵，并將現代項目管理理論、思想和方法引入到高職院校科研項目管理之中，針對目前高職院校科研項目管理的現狀及存在的問題，提出了高職院校科研項目管理創新的機制與對策。

【關鍵詞】：科研項目;管理研究;存在問題;管理創新

項目管理是運用系統的理論和方法對項目及其資源進行計劃、組織、協調、控制，旨在實現項目特定的目標的管理方法。科研項目是指一個科研組織或團體，為了實現既定的科研目標，在一定的時間、人員和其他資源的條件約束下，所開展的一系列具有獨特性、一次性的研究工作。科研項目管理是在有限的資源條件下，為保證科研項目的質量、進度、成本達到最優化，同時盡量減少項目失敗的風險而采取的各種措施。科研項目管理是一個系統工程，它是項目管理技術與具體科研項目相結合的產物，它不但強調需要項目管理的技術，同時項目管理技術必須與具體的科研相結合才能產生巨大的社會、經濟和技術效益。

一、高職院校科研項目管理的內涵

（一）科研項目管理的起源及其含義項目管理是運用系統的理論和方法對項目及其資源進行計劃、組織、協調、控制，旨在實現項目特定的目標管理方法。科研項目是指一個科研組織或團體，為了實現既定的科研目標，在一定的時間、人員和其他資源的條件約束下，所開展的一系列具有獨特性、一次性的研究工作。根據中國國家統計局的解釋，科研項目一般由研究、試驗、開發三部分組成，內容上一般又包括基礎研究、應用研究和試驗發展三大部分。根據聯合國教科文組織對研究與發展活動的統一劃分，Ramp;D活動由基礎研究、應用研究和試驗開發活動等三部分組成，基礎研究和應用研究統稱為科學研究，而試驗開發則相對獨立。其實中國國家統計局對科研項目的解釋是來自于聯合國教科文組織。本文所指的科研項目正是基于基礎研究項目和應用研究項目。

（二）高職院校科研項目管理的內涵高職院校科研項目管理是科研計劃管理的基礎，實現高職院校科研項目管理各個環節的科學化和規范化，保證按計劃、按合同完成預定研究項目是高職院校科研計劃管理的基本任務。科研項目分類的方法多種多樣，如果按照課題的來源和渠道劃分，一般可分為縱向課題、橫向課題和自選課題，目前我國高職院校的科研項目主要就包括這三種形式。縱向課題一般是指由各級政府及其職能部門、各基金委、各類學術團體公開發布課題（項目）申請（招標）通知，并由學校科研處統一組織申報（含投標）并得以立項的科學研究項目。

二、高職院校科研項目管理的現狀及存在的問題

（一）科研項目管理體制與運行機制不能適應高職院校的發展。高職院校的科研項目管理一般實行院系二級管理的辦法，由于受到這種管理體制與機制的制約，存在著重視項目管理而輕視人才管理，重視立項管理而輕視過程管理，重視數量管理而輕視質量管理，重視橫向項目管理而輕視縱向項目管理，等等。就拿縱向課題的特點來講，縱向課題指令性強，有嚴格的計劃性，必須按時完成;縱向課題的起點較高，多是本領域的前沿課題;縱向課題要求高，要求研究隊伍力量強大，對課題負責人的業務水平和研究能力要求高，甚至對課題負責人及其課題組成員的學歷、職稱都有嚴格的要求。這種管理模式嚴重挫傷了青年學者申報縱向課題的積極性，影響了科學研究中年輕的生力軍和后備軍發展與創新。目前我國高職院校一般由多所中專合并而來，教師的科研能力和水平相對較低，但是由于職稱晉升需要科研立項，晉升副教授或教授需要一定數量的科研立項，在這種體制和機制的影響下，教師多從實惠或功利出發，只要立項就無所謂結項與否，只要有一個省級課題和幾個廳（局）級課題立項，并能夠順利通過教授職稱晉升，至于課題質量僅屬次要，這種輕視科研項目的過程和質量管理的現象在高職院校的科研項目管理中十分普遍，它嚴重影響了高職院校科研水平與質量的提高。

（二）科研項目經費管理缺乏計劃性、科學性和規范性。

在科研項目經費預算編制上，課題申請者對經費預算也沒有給予充分的重視，預算內容不完整，預算編制不詳細。預算過于隨意、籠統，各種支出項沒有經過認真的考慮和估算，預算內容沒有反映課題的實際需求。預算和支出不對應，不合理支出普遍存在。本來用來購買設備的費用，買了通用設備或家用電器，如筆記本電腦、空調，雖然這些設備也按固定資產來報，但大多歸了個人使用。項目來源預算不真實。有的項目申報時要求依托單位或地方政府經費配套，為了能夠拿到項目，行業、企業或學校都履行形式上的手續，實際上這些配套經費大多是空頭支票，項目批準后很少有真正到位的，這給學校和項目的責任人帶來了嚴重經濟負擔，影響了課題的進度和質量。在科研項目經費的使用和管理上混亂，缺乏健全的科研項目經費管理責任制和科研項目經費管理辦法。學校科研、財務等部門及項目負責人在科研項目經費管理中的職責和權限不清，科研和財務部門就科研項目經費管理和使用存在著矛盾;項目執行中，項目負責人制得不到很好的落實，時而出現經費使用上的困難，不利于調動項目負責人和課題組的積極性;橫向科研項目經費到帳，學校提取管理費后，其余由課題組自行支配，甚至可以以現金的形式全部提出，挪作他用，失去了作為科研項目經費的功能。

（三）在科研項目管理過程中存在著信息不對稱現象。

科研項目人員往往將知識、成果、設計思想等內容保存在自己的大腦中而不是文字上，因此難于用具體的指標來描述，信息確認和采集比較困難。這種信息的不對稱給科研項目的管理帶來了極大的困難。要克服以上問題，必須從系統、整體的角度考慮科研項目管理的問題。現代項目管理方法是系統的方法，能考慮到整個項目生命周期過程的管理和項目具體活動的管理，即從項目初始化立項到項目完成的全過程、各項活動均需要進行科學的管理，應盡可能地避免為了管理而進行管理。在科研項目生命周期內，項目的立項、實施過程和驗收管理與項目的質量、進度和成本控制構成一個管理整體性模型。現代項目管理的系統方法是當前科研項目管理中一個新的趨勢與潮流，它能夠考慮到眾多因素并較好地滿足項目管理各相關方的需求。

三、高職院校科研項目管理的創新

（一）完善科研項目管理體制，創新科研項目管理機制。高職院校科研項目管理存在著“三個重視”與“三個輕視”弊端的原因完全是由科研項目管理體制與運行的機制所造成的，因此要解決這一突出的問題，創新管理體制與運行機制就顯得尤為重要。制度建設是依法治校的客觀要求，高職院校只有合理設計好相關的管理制度，為科研工作者營造一個公開、公平、公正的工作環境，才能充分地調動他們的科研積極性。雖然絕大多數高職院校實行院系二級科研項目的管理體制，但是科研項目的管理體制建設明顯滯后。由于多數高職院校升格后有點“水土不服”，學院的整體管理水平比較低下，尤其是高職學院的科研工作正處在起步摸索階段，科研意識尚不濃厚，科研管理缺乏經驗，尚未形成一套科學、規范、系統、有序的科研項目管理辦法，因而科研項目管理的制度建設更顯得緊迫與需要。雖然大多數高職學院出臺了一二項包括科研獎勵在內科研管理制度，但缺乏系統性和完整性，相當多的高職院校基本上是普通高校科研管理制度的翻版，制度設計未能體現高職的特點，脫離實際，操作性不強，嚴重削弱了科研管理的效果。建立科學完善的科研項目激勵機制，既要重視項目管理又要重視人才管理，既要重視立項管理又要重視過程管理，既要重視數量管理又要重視質量管理，既要重視橫向項目管理又要重視縱向項目管理，既要重視物質獎勵又要重視精神獎勵，既要重視正面激勵又要重視負面懲罰。

（二）完善科研項目經費管理辦法，規范科研項目經費管理。科學、合理、規范地使用科研經費，是保證科研項目順利完成的必要條件。首先，要完善經費審批制度。加強科研項目經費的監督管理，建立合理高效的經費審批制度，努力使教師既能夠享有充分的經費使用自主權，同時又能合理規范地使用經費。制定科學合理的科研項目經費管理條例，明確科研項目經費使用流程：課題負責人（負責支配使用）→院、系、所科研主管領導（負責審批）→校財務部門（負責審核）→校科研管理部門（負責監督）。其次，要規范科研項目經費使用的權限。項目經費的使用必須服務于科研，在不違反國家財經制度的前提下，可以適當放寬經費使用范圍。但是，同時又要將有限的科研經費用在刀刃上，其關鍵就是高效使用科研項目經費。第三，要加強科研項目經費的監督管理，對科研項目經費的使用進行全程跟蹤監督，防止不必要的經費浪費。加強科研項目經費管理中的激勵機制，使科研經費的管理能夠最大限度地調動科研人員從事科研工作的積極性，發揮促進科研人員攻關和進行科研創新的作用，提高學校科研參與市場競爭的能力。

（三）構建科研項目信息管理系統，擴大科研項目管理的開放性。資源配置的載體是信息，信息對稱是資源配置最理想的條件，也是科研項目管理得以順利開展的強有力支持。但由于科研項目自身的特點，造成科研項目進展過程中信息不對稱，這就會造成科研項目各種費用的增加，致使整個科研項目成本上升，資源配置效率低下。因此應建立科研項目信息管理系統，使科研項目的相關信息、思想能在整個項目內有效的傳遞、交流和利用，科研項目利益相關者之間能夠進行順暢、高效的溝通是科研項目成功的關鍵。要保證項目組成員在不同的時間、地點獲得所需要的信息，了解項目研究的最新進展情況，就必須建立相應的溝通管理體系，制訂溝通管理計劃，保障溝通資源供給，控制溝通過程的實施。

科研項目信息系統化與科研項目管理的開放性關系密切。高職院校科研項目管理應該遵循開放性原則，靜態、單向、被動的和一次性的管理，不利于提高科研管理的效率和質量，高職院校科項目研管理應向動態、雙向、主動和綜合管理方向轉變，由封閉、孤立向開放合作轉變，由信息不對稱向信息開放轉變，充分發揮項目的紐帶作用。實踐證明，這種封閉、孤立的管理方式已不能適應高職院校科學研究發展的需要，現代科學技術的迅猛發展，信息社會的合作要求，知識經濟時代的融合趨勢，使得高職院校作為一個相對獨立科研實體，也不得不走出封閉獨立的尷尬境地，與相關部門建立多方位的合作與交流，充分發揮科研項目的載體和紐帶作用。建立科研資源與科研人才的學校與社會共享機制，形成開放性的合作新格局，確保科研投資的高效與科研質量的提高。