運用法治思維做好涉法涉訴信訪工作的幾點建議

【摘要】：黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，從全面推進依法治國的戰略高度提出“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”，為深化落實十八屆三中全會作出的“改革信訪工作制度”部署明確了路徑。按照十八屆四中全會精神，把依法治國的理念和要求貫穿信訪工作制度改革全過程，全面深入推進信訪法治建設，提升信訪工作法治化、規范化、科學化水平，是我們當前和今后一個時期面臨的重要課題。

【關鍵詞】：信訪工作;法治化;對策建議

一、我國信訪工作法治化面臨的問題

1、從信訪成效的數據上看。信訪工作縱向進步大，橫向差距大，信訪總量依然高位運行。雖然信訪總量、來訪量、進京到市越級訪同比均有所下降，但與全市各項數據呈兩位數下降的情況相比較還有一定差距，同時基數大，重復信訪比例偏高。

2、從工作推進的力度上看。有喜有憂，喜憂參半，存在上落實下不落實的現象。喜的是，初信初訪辦結加快;積案辦結進度加快;重大決策評估先行;信訪秩序治理有力，信訪秩序進一步暢通、規范、好轉;組織保障，形成了信訪工作“一把手”工程。憂的是，即問責建議礙于情面，存在梗阻現象;接訪下訪流于形式，真正走下去解決問題的少;積案化解迫于壓力，不推不動;人員穩控疏于防范，個別地方的人到了重慶、北京卻不知道;勸返處置處于被動，及時主動勸返力度不夠。

3、從“一崗雙責”的落實上看。躲推現象依然突出，案結事不了。個別地方和部門的領導干部對群眾和信訪工作重視不夠，遇到信訪問題就繞、遇到上訪群眾就躲、遇到工作責任就推，區域之間、部門之間發展不平衡。一些地方和部門沒有嚴格按照矛盾糾紛排查相關要求做細做實工作，在排查力度上淺嘗輒止，在工作方式上流于形式，在協調化解上蜻蜓點水，致使一些矛盾和問題交織滲透、疊加升級，未及時化解在基層和萌芽狀態。一些責任單位在研究處理信訪問題中不肯下深水、動真格解決問題，調查不深入、研究不仔細、處置不及時，致使案結事不了、息訴不罷訪，矛盾層層上交。

4、從工作推進的機制上看。群眾和信訪工作網絡的上下聯動、左右聯動、內外聯動不夠，鎮街、部門之間信息互通、資源共享有待進一步加強，沒有完全在第一時間掌握信訪信息，在第一時間化解信訪問題，在第一時間有效穩控重點人員。

5、從信訪訴求的因素看。涉及征地拆遷、工程建筑、企業改制、環保、教育醫療、物業糾紛、非法集資等多個領域，群眾訴求多元，數量增加，有復雜化和多樣性的趨勢.

二、運用法治思維做好涉法涉訴信訪工作的幾點建議

1、依法處理信訪，運用法治思維和法治方式解決問題

運用法治思維和法治方式定紛止爭、維護群眾合法權益，是全面推進依法治國的重要體現。必須嚴格執行《信訪條例》規定，規范信訪工作行為，真正把“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則落到實處。清晰界定信訪部門與職能部門的責任，信訪部門負責及時受理、轉送、交辦信訪事項，協調、督促職能部門切實承擔起化解法定職責范圍內信訪事項的主體責任。在處理信訪問題時，堅持以法律和政策為準繩，堅守法律政策底線，杜絕違反法律規定解決問題現象，做到訴求合理的問題解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。注重運用法治思維和法治方式化解復雜疑難信訪問題，加強信訪復查復核工作，開展律師參與接訪、專家咨詢論證、公開信訪聽證等，提升信訪工作的公信力、透明度和群眾滿意率。

2、推進司法體制改革，把司法救助形成制度化和規范化

信訪制度的改革必須同司法體制的改革相協調，才能從根本上解決信訪問題。從目前的情況分析，信訪在很大程度上是由于司法救濟不能滿足其要求造成的。有的是訴訟費用過高，有的是因為司法機關不受理，有的是因為司法部門的判決不公正。單純依靠擴大信訪部門的權力化解信訪問題不是標本兼治的選擇。通過司法救濟制度的改革，整肅部門的風氣，做到司法公正，使絕大部分涉訴涉法信訪案件回歸司法救濟，信訪問題才能得到徹底解決。然而，涉法涉訴信訪的突破點在于民事執行問題，執行程序一直是民事訴訟中的老大難問題，司法機關普遍反映，民事案件和刑事附帶民事訴訟案件中，民事賠償的判決難以執行是當前法院常見的，同時又很難解決的問題。在由于執行問題出現的信訪案例中，很多時候被執行人確實無可被執行的財產，此時，司法救助資金能夠較好地體現國家機關解決問題的誠意，解決當事人的實際困難，可以起到雪中送炭的作用。但一方面，我國當前司法救助的力度還比較弱，經費缺口較大，一些信訪人雖然確實比較困難，卻仍然無法享受到這一政策。另一方面，司法救助經費的使用當前還是處于地方政府的行政化層層審批狀態，耗時長且使用機制不夠靈活。在涉法涉訴信訪案件獨立處理之后，為了讓政法機關最大限度的發揮司法救助的功能，應當盡快形成較為高效的審批制度。

3、堅守法律底線，讓涉法涉訴信訪問題走上良性循環的道路

不少信訪人員相信，信訪能夠圓滿解決或者部分解決自己的問題。訪民的訴求在不少時候并不一定合理合法，但是訪民的態度卻往往非常堅決。根據以往信訪工作的經驗，有相當部分的信訪人“鬧訪”心理嚴重，一旦出現對自己不利的判決，就曲解法律，反復纏訪，或者希望通過把事情鬧大，引起領導重視的方式來獲得談判的籌碼，而在一些地區，為了息事寧人，有些政法機關也愿意“花錢買平安”，完全是樹立了反面的“榜樣”，助長了鬧訪者的氣勢。因此，我們認為，涉法涉訴信訪問題的處理要扛得住外來壓力，堅持自己的底線和原則，司法機關“不惹事，也不怕事”，這樣才能打破息訪困難的怪圈，讓涉法涉訴信訪的處理體現出終局性，走上良性循環的道路。

4、加強法治教育，引導和支持群眾依法理性信訪

信訪法治化，既需要依法規范信訪工作，也需要依法規范信訪行為。大力開展普法宣傳教育，增強全民法治觀念，推動全社會樹立法治意識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。通過以案說法等方式增強法治宣傳效果，使群眾認識到法律既是維護合法權益的有力武器，又是必須遵守的行為規范，努力營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍。信訪部門應當發揮窗口、橋梁優勢，用老百姓聽得懂、聽得進、行得通的方式，深入開展國務院《信訪條例》等相關法律法規和政策規定的宣傳解釋，引導群眾依法、理性、文明信訪。當前，特別要加強對信訪權利、責任和訴訪分離、網上信訪、依法逐級走訪等規定的宣傳，樹立保護合理合法上訪、控制無理無序上訪、打擊違法違規上訪的鮮明導向，推動形成暢通、規范、和諧的信訪秩序。

5、法定途徑優先，把訴訟與信訪分離制度落實好

本應通過法律途徑解決的問題大量涌入信訪渠道，與法治要求相悖。應該堅持法定途徑優先，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，厘清信訪與行政復議、仲裁、訴訟等法定途徑的受理范圍，使應當通過法定途徑解決的事項進入法定渠道。健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等方式有機銜接、互相協調的多元化矛盾糾紛解決機制，為群眾通過法定途徑解決問題提供良好條件，最大限度地通過法定途徑處理矛盾糾紛。加快推進涉法涉訴信訪改革，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，實行從過分依賴行政手段化解涉法涉訴信訪問題向依法按程序處理涉法涉訴信訪問題的轉變，切實維護司法權威。政法機關作為處理涉法涉訴信訪問題的主體，負責涉法涉訴信訪事項的受理、處理和終結工作。信訪部門及其他職能部門則負責受理處理一般訴求類信訪事項，對涉法涉訴信訪事項積極做好引導和配合工作。

參考文獻：

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