農(nóng)村基層干部人才隊伍建設(shè)研究

【摘要】：農(nóng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。近年來，我區(qū)高度重視基層干部隊伍建設(shè)，全區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高，但仍面臨一些問題。本文通過探討問題、分析原因，進而提出有針對性的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】：基層干部;人才隊伍;江津

在全面建設(shè)小康社會如火如荼的時刻，農(nóng)村的發(fā)展無疑是當(dāng)前整體發(fā)展進程中的“短板”。農(nóng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。近年來，重慶市區(qū)高度重視基層干部隊伍建設(shè)，全區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高，學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)有一定提升，活力有所增強。但與新形勢下新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求相比，干部隊伍建設(shè)還存在亟待解決的問題。

一、主要問題及原因分析

一是干部隊伍結(jié)構(gòu)仍不合理，缺乏后備人才。首先，目前基層干部隊伍雖然受教育水平有了一定提高，有部分村干部已取得大專學(xué)歷，但專業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢下發(fā)展的需要。其次，平均年齡偏大，大部分村干部年齡都在40歲以上，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題凸現(xiàn)，另外由于村居干部待遇相對偏低，出路不寬，對一些優(yōu)秀青年缺乏吸引力，導(dǎo)致基層干部存在斷層現(xiàn)象。

二是思想觀念保守陳舊，駕馭全局的能力不強，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)。思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄，與南方發(fā)達(dá)地區(qū)、先進地區(qū)比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識，不敢涉足新領(lǐng)域，接受新事物，運用新科技，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，而是老守田園，安于現(xiàn)狀，上邊逼一逼，下邊動一動，缺少帶領(lǐng)群眾致富奔小康，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的本領(lǐng)和駕馭市場、把握發(fā)展機遇的眼光和能力。

三是貪污腐敗案例時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)“小官巨腐”。有些農(nóng)村基層干部把當(dāng)村干部和個人利益直接掛購，認(rèn)為村委工作辛苦，報酬不高，吃點、喝點，貪點、拿點算不了什么。甚至個別村干部私欲澎漲，奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的信條，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀私的手段，大肆貪污、侵占集體財物，收受他人賄賂，墮落成為腐敗分子。

四是農(nóng)村干部選人用人機制缺乏，出路發(fā)展有一定局限。對村干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)村干部的“進”、“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發(fā)揮。鎮(zhèn)對村干部布置任務(wù)多，檢查落實少，指導(dǎo)幫助多，有力監(jiān)督少;村民由于缺少知情權(quán)和參與權(quán)，無法實施監(jiān)督;村“兩委”內(nèi)部及相互之間由于缺少嚴(yán)格的監(jiān)督制度，也難以實施監(jiān)督。

二、對策與建議

面對上述問題，本文通過對江津區(qū)部分村居以走訪座談的方式調(diào)查研究，提出農(nóng)村基層干部人才隊伍建設(shè)的幾點建議。

（一）健全用人機制，拓寬選人渠道。

一是堅持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢呀?jīng)濟的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔農(nóng)村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機選準(zhǔn)配強干部。二是拓寬選人渠道。堅持從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員以及留村優(yōu)秀青年中選拔村干部。三是探索建立農(nóng)村基層后備干部選拔培養(yǎng)長效機制。注重培養(yǎng)回鄉(xiāng)大學(xué)生為村的后備干部，經(jīng)村民代表大會同意，可在一定范圍公開選拔村干部，由鎮(zhèn)街實行動態(tài)管理。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高基本素質(zhì)

把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長效機制。要對農(nóng)村基層干部進行分層次、分期分批培訓(xùn)，堅持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。建立多元化投入機制，爭取社會各界捐資辦學(xué)，與企業(yè)聯(lián)合辦班，進行市場運作。要創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。除加強政治理論、經(jīng)濟法律知識的培訓(xùn)外，側(cè)重進行黨在農(nóng)村的方針政策、實用技術(shù)知識和管理知識等方面的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)拓寬村干部的眼界，提升村干部帶頭致富能力。并把學(xué)習(xí)成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。

（三）加強廉政建設(shè)，完善監(jiān)管機制

一是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務(wù)”。要積極采用靈活多樣的形式，加大組織與群眾監(jiān)督管理力度，認(rèn)真實施村務(wù)財務(wù)公開。二是建立和完善民主決策機制。要落實好村民會議、村民代表會議等制度，嚴(yán)格實施“四議兩公開”制度，把村內(nèi)重大事項的決策權(quán)交給群眾。三是建立和完善群眾參與監(jiān)督機制。要落實好民主理財、村“兩委”定期向群眾報告工作和接受群眾質(zhì)詢等制度，建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。四是區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要注意收集群眾的投訴和舉報，對那些違反規(guī)定和制度，弄虛作假的人和事要認(rèn)真檢查，對損害群眾利益的行為必須堅決糾正和嚴(yán)肅查處，對違反財經(jīng)紀(jì)律、侵吞集體財產(chǎn)等犯罪行為要依法查處，決不姑息遷就，從而推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

（四）加強作風(fēng)建設(shè)，密切干群關(guān)系

一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行信訪首問責(zé)任制、信訪責(zé)任追究制、群體上訪責(zé)任制和重大上訪責(zé)任制，暢通群眾利益訴求渠道。二是努力提高農(nóng)村基層干部依法行政的能力。要加強民主法制建設(shè)，組織農(nóng)村干部學(xué)習(xí)法律知識，幫助農(nóng)村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序和方法，扎實推進村民自治。三是營造基層干部求真務(wù)實的良好環(huán)境。采取有力措施，推動農(nóng)村基層干部講實話，辦實事，真正減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)，讓他們一心一意帶領(lǐng)群眾奔小康。

（五）提高干部待遇保障，加強后備干部培養(yǎng)

一是適當(dāng)提高基層干部待遇，完善退休養(yǎng)老保障體系。“要想馬兒跑，又不給馬兒吃草”是不可能搞好基層工作。適當(dāng)提高基層干部待遇，不僅能提高基層干部的生活水平，更重要的是提高基層干部工作的熱情，調(diào)動干部積極工作，為基層發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。二是堅持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。對特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，拓寬基層干部出路。通過切實提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟待遇，以此吸引農(nóng)村優(yōu)秀青年人才進入干部后備隊伍。